黃泛區(qū)農(nóng)場統(tǒng)計局　南艷偉

周口市基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作問題及對策

黃泛區(qū)農(nóng)場統(tǒng)計局南艷偉

在社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善下，新農(nóng)村建設(shè)在周口市也得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)生了很大變化，人們對農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計調(diào)查資料的呼聲越來越強烈，其相關(guān)工作要求也越來越高。目前，農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀難以適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，怎么樣才能根據(jù)當(dāng)下統(tǒng)計調(diào)查的現(xiàn)有資源，進而研究新形勢下采集基層數(shù)據(jù)資料的科學(xué)方法，筆者根據(jù)自己的工作實踐，并結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，對基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了分析。

一、周口市基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

（一）農(nóng)村基層統(tǒng)計服務(wù)手段落后，統(tǒng)計法制意識淡薄

近年來，周口市有關(guān)統(tǒng)計方面的工作有了很大的變化，而在實際社會和經(jīng)濟生活中，統(tǒng)計工作也起到越來越重要的作用，然而基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展滯后，并不能達到統(tǒng)計工作的客觀要求。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，周口市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了相關(guān)統(tǒng)計工作制度，也為統(tǒng)計工作人員設(shè)立了單獨的辦公場所，有專用的辦公電話、資料柜、統(tǒng)計工作專用電腦等，然而比較缺乏的是專業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)前從事統(tǒng)計工作的人員，大多數(shù)是沒有互聯(lián)網(wǎng)知識或者互聯(lián)網(wǎng)知識比較少的人員，在做匯總的時候仍然靠手工來操作，這樣就大大降低了工作效率，在填寫報表的時候很容易出錯，嚴重影響了統(tǒng)計工作的準確性。另外，基層領(lǐng)導(dǎo)及人員統(tǒng)計意識不強，不能按照法律的規(guī)定來從事統(tǒng)計工作，他們總是把農(nóng)村統(tǒng)計工作看得沒有實用性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際工作沒有一定的參考依據(jù)，這樣就會影響統(tǒng)計工作的開展。同時，統(tǒng)計工作經(jīng)費不足，尤其是一些經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更難保障經(jīng)費及時到位。

（二）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋不及時，影響統(tǒng)計工作的時效性

不同于其他行業(yè)的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是在參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收獲的規(guī)律性進行季節(jié)性報表的，對時間的要求比較嚴格。但是，上級在審核的時候采取的是聯(lián)審與評估相結(jié)合的方法，通過“下管一級”和“下算一級”的方式，當(dāng)采集到了數(shù)據(jù)之后，必須經(jīng)由上級層層審核，然后才能開始利用，這樣給數(shù)據(jù)的采集帶來很多不方便的地方。國際統(tǒng)計方法制度的要求是實行“下管一級”，會把上報到上級的數(shù)據(jù)進行詳細的審核，然后做出相應(yīng)的反饋。然而，在現(xiàn)實中存在的問題是數(shù)據(jù)反饋比較落后，這樣就給這些數(shù)據(jù)的使用帶來很大的不便。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不高

雖然周口市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職和兼職統(tǒng)計人員，但實際上專職從事統(tǒng)計工作的人員較少，基層統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊。一是對統(tǒng)計工作的重要性認識不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員思想認識不到位，認為統(tǒng)計報表是上級統(tǒng)計部門布置的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府無關(guān)，存在應(yīng)付了事的思想，對統(tǒng)計工作力不從心。二是村級統(tǒng)計人員的工作積極性不高。主要原因是村級統(tǒng)計人員都是由村文書兼任，而村文書的本職業(yè)務(wù)工作就比較繁忙，待遇低，加之文化水平有限、工作責(zé)任心不強，不能及時如實地提供相關(guān)數(shù)據(jù)，不能客觀真實地反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁。據(jù)了解，人員變動有多種原因，除部分統(tǒng)計人員因工作能力和業(yè)績出色得到提拔外，更多的則是因為統(tǒng)計工作任務(wù)重、枯燥、沒有成就感而調(diào)換崗位。

二、加強基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的對策

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，努力提升統(tǒng)計工作的地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作體現(xiàn)著一個地方各方面的發(fā)展成效，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的順利開展。一方面，要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認識；另一方面，建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計工作，竭力創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作氛圍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力、物力、財力上加大投入，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作站的地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作站的作用。

（二）建立和完善農(nóng)村統(tǒng)計方法制度改革

在制度建設(shè)的時候，要充分分析當(dāng)前情況，對現(xiàn)實情況進行充分調(diào)研，建立一套跟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展想符合的制度，確保各項統(tǒng)計工作能夠順利、規(guī)范開展。在實際操作過程中，要對基層的實際情況充分了解，對統(tǒng)計指標要加以簡化，確保指標不重復(fù)，不要為鄉(xiāng)村基層干部帶來更多的工作負擔(dān)，要在一定程度上滿足廣大群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。要不斷在提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能方面下功夫，充分引導(dǎo)他們走向電子化臺賬，調(diào)動工作的積極性，提高工作效率，確保鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作不斷走向規(guī)范化、正規(guī)化和科學(xué)化。在設(shè)計報表的時候，要充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保聯(lián)網(wǎng)直報工作早日開展和快速實現(xiàn)，要真正做到減輕基層統(tǒng)計人員的工作負擔(dān)，不斷提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和基層普查的工作效率。

（三）要加大統(tǒng)計法制宣傳力度，強化信息化建設(shè)的步伐

在落實基層統(tǒng)計工作的時候，一定要加大宣傳力度，要充分提高農(nóng)村特別是基層工作人員的法律意識，充分利用一切可以利用的手段和宣傳方式，讓基層人員意識到按時上報統(tǒng)計報表的重要性，爭取做到統(tǒng)計工作深入到群眾以及各級領(lǐng)導(dǎo)的心中，只有這樣才能夠確保基層統(tǒng)計工作得以順利開展，并取得一定的效果。另外，要積極開展各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高基層財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們具備熟練掌握統(tǒng)計通用軟件的基本技能，確?？茖W(xué)、準確的統(tǒng)計工作能夠及時到達各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的手中，以便各項工作順利有效地開展。

（四）加強統(tǒng)計規(guī)范化建沒，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量

加強和完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化，對確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有十分重要的作用。一要建立崗位責(zé)任追究制，增強統(tǒng)計人員工作責(zé)任感；二要完善統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作制度，建立健全統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料管理等各項必要的統(tǒng)計工作制度；三要建立健全基礎(chǔ)臺賬，切實做好統(tǒng)計原始資料的整理、歸類、歸檔，做到檔案資料齊全、基礎(chǔ)臺賬健全；四要如實上報統(tǒng)計報表，做到不虛報、不瞞報、不拒報、不遲報。加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和評估力度，避免數(shù)出多門；五是要嚴格實行統(tǒng)計報表領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核簽字制度，以強化責(zé)任，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計隊伍的專業(yè)化水平

統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低。因此，不斷提高基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)并不斷推進統(tǒng)計隊伍的專業(yè)化建設(shè)，就能夠保障統(tǒng)計工作的順利開展。第一，要通過培訓(xùn)等方式不斷提高統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的意識高度，通過培訓(xùn)班、知識講座的形式構(gòu)建完善的從業(yè)資格培訓(xùn)體系和繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。要進行普法教育以提高從業(yè)人員的法律意識，通過專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)以提高從業(yè)人員的綜合評估及核算能力。第二，為了促進市、縣從業(yè)人員的實際操作能力和業(yè)務(wù)技能，各級業(yè)務(wù)部門需要強化指導(dǎo)工作。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員也要統(tǒng)籌安排、自我加壓，做到持證上崗，在工作中擠時間學(xué)習(xí)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。同時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)量的大小配備統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性，同時對工作能力強、業(yè)績突出的統(tǒng)計人員要讓他們及時得到提拔重用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的變動，一是要積極爭取按照《統(tǒng)計法實施細則》第29條中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的同意”的規(guī)定執(zhí)行，從組織上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定；二是要建立健全激勵機制，進一步激發(fā)廣大統(tǒng)計工作者的積極性、創(chuàng)造性和主動性。