監(jiān)督動態(tài)

湖北竹山：強化“兩個普及”助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，針對涉農(nóng)資金品類多，監(jiān)管涉及面廣之現(xiàn)狀，湖北省竹山縣立足基層實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為平臺，強化“兩個普及”，提高監(jiān)管工作質(zhì)效。

一是普及建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬”。規(guī)范建章立制，除建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算各種賬簿外，普及建立輔助性“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬”。對上級撥付的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥出使用的各類資金，按收、支發(fā)生時間順序，進行逐筆登記。臺賬設(shè)計三個欄目，即：收入欄，詳細記載每筆資金的收到時間、資金名稱、金額、事項摘要等四個要素；支出欄，詳細記載每筆資金的撥出時間、金額、簽批領(lǐng)導(dǎo)、收款對象等四個要素；備注欄，簡要注明該項資金使用狀況，如在建工程、分期撥款、付訖等狀況。

二是普及使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金 《監(jiān)管信息通達單》。印發(fā)《竹山縣財政資金監(jiān)管信息通達實施細則》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用信息實行反饋。具體是：啟用全縣統(tǒng)一格式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金《監(jiān)管信息通達單》，除人員經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所下?lián)芨黝愘Y金后，跟蹤監(jiān)管，并據(jù)實填制《監(jiān)管信息通達單》，詳細反映該筆資金撥出時間、金額、簽批領(lǐng)導(dǎo)、收款對象、使用狀況等五個要素，《監(jiān)管信息通達單》分月匯總后，上報縣財政局備案，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣財政局兩方及時掌握該項資金動態(tài)。

（胡明升）

江西寧都：政府采購層層監(jiān)管全面“堵漏”

為有效堵塞監(jiān)管“漏洞”，江西省寧都縣多管齊下，瞄準政府采購過程中的“六大”權(quán)力關(guān)鍵點，撒開了一張“全方位、立體化、多層次”的“堵漏”大網(wǎng)，打造“陽光采購”。

該縣實施權(quán)力節(jié)點監(jiān)控辦法，強化對政府采購權(quán)力運行的控制，構(gòu)筑政府采購“陽光型”操作體系和“制約型”監(jiān)管體系。通過分析流程、剖析案例、走訪調(diào)研等多種方式，確定政府采購“六大”權(quán)力節(jié)點，即采購方式的確定與變更、采購文件的制作與發(fā)售、采購評審專家管理，采購中標（成交）結(jié)果的確定、采購合同的簽訂履約以及采購質(zhì)疑、投訴。并對有關(guān)節(jié)點作出限制性規(guī)定，如采購辦收到采購單位申報的政府采購計劃在3個工作日內(nèi)審批完畢；中標（成交）通知發(fā)出或簽訂合同后，2個工作日內(nèi)通知供應(yīng)商供貨等。

針對6個權(quán)力關(guān)鍵節(jié)點，該縣專門設(shè)置了多道監(jiān)管“城防”。一是主動接受人大、政協(xié)和新聞輿論的民主監(jiān)督，所有采購項目承諾接受人大代表、政協(xié)委員和義務(wù)督察員的全程跟蹤監(jiān)督，并確保所有采購信息發(fā)布率達100%。二是強化采購單位內(nèi)部監(jiān)督，建立采購項目公示制度，各單位必須通過各種形式，將采購項目的內(nèi)容、中標（成交）供應(yīng)商、價格等信息進行公示。三是強化權(quán)力監(jiān)督，重點掌控好采購方式變更、采購合同調(diào)整等管理薄弱環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，實行采購監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)、層層負責，并建立健全審批備案制度，主動接受紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)審批行為的監(jiān)督檢查。四是強化專門監(jiān)督，在強化紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把采購計劃編制、信息發(fā)布、組織采購活動、合同簽訂、資金支付等采購權(quán)力節(jié)點全面納入審計監(jiān)督的重要范疇，構(gòu)建具有較強威懾力的動態(tài)監(jiān)控體系。

（羅道勝）

云南大關(guān)：清理財政沉淀資金3000余萬元

為進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益，云南省大關(guān)縣積極部署，認真做好盤活財政沉淀資金清理工作。

出臺政策。成立了盤活財政沉淀資金專項工作組，制定出臺了《大關(guān)縣盤活財政存量資金管理暫行辦法》（大政辦發(fā)〔2015〕38號），督促預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，努力消化壓縮存量資金規(guī)模。全面清理財政專戶，按照規(guī)定清理歸并或撤銷，加強收入繳庫管理，嚴格控制各項基金總額，切實做好財政存量資金的清理工作，提高財政資金使用效益，提升財政預(yù)算管理水平。

開展檢查。要求各預(yù)算單位積極開展存量資金自查自糾工作，并認真撰寫自查自糾匯報材料。檢查組結(jié)合預(yù)算單位自查情況進行專項檢查，重點檢查存量資金清理范圍、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、盤活存量資金不力等問題，進一步推動盤活財政存量資金專項檢查工作，提高財政檢查工作質(zhì)量。

定期報告。建立了各預(yù)算單位財政存量資金定期報告制度，財政局每季度匯總、分析并上報全縣財政存量資金情況，并于今年2月、3月分別印發(fā)了關(guān)于清理上繳財政存量資金的催辦函，通知各預(yù)算單位再次對本單位存量資金進行清理甄別，積極做好清理存量資金的督促工作。

截至目前，大關(guān)縣共清理上繳財政存量資金3815萬元，按程序報縣人民政府審批后，實際支出金額為756萬元，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金191萬元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金431萬元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金67萬元，償債準備金1013萬元，無一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（王安才）

山東臨沂：以 “五抓”作保障推進財政監(jiān)督工作

2016年，山東省臨沂市財政監(jiān)督工作將積極落實 “財稅改革落實年”的部署要求，以“五抓”作保障，推進財政監(jiān)督工作。

一是抓隊伍建設(shè)，激發(fā)工作活力。抓好財政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加強人員培訓(xùn)，切實提升專業(yè)素養(yǎng)，保證監(jiān)督工作平穩(wěn)高效開展。抓好財政監(jiān)督人員道德素質(zhì)，加強道德素質(zhì)教育，普及相應(yīng)法律法規(guī)知識，確保工作人員在監(jiān)督檢查中廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，有效維護各項財稅政策的貫徹執(zhí)行，維護人民群眾的切實利益。

二是抓制度建設(shè)，規(guī)范工作管理。完善制度體系，保障財政監(jiān)督工作安全規(guī)范開展。針對財政監(jiān)督工作執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺一系列規(guī)范性文件，健全工作體系，完善工作制度，規(guī)范工作程序，讓財政監(jiān)督工作依法依規(guī)依程序正常有序開展。

三是抓風(fēng)險防控，完善監(jiān)督體系。建立健全財政系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險防控體系建設(shè)，認真梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位職責，查找業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位風(fēng)險點，分類提出具體防控措施，確保責任到人、職能到崗、措施到位，把風(fēng)險防控、財政監(jiān)督嵌入到財政業(yè)務(wù)工作的全過程，努力建立健全橫向到邊、縱向到底的“大監(jiān)督”體系。

四是抓落實政策，服務(wù)民生財政。充分把握全市處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，圍繞扶貧、民生、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域重大民生政策的貫徹落實，開展專項資金監(jiān)督檢查工作。嚴肅查處專項資金在使用管理過程中存在的滯留延壓、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違規(guī)問題，確保財政專項資金使用管理的規(guī)范、安全、高效，保障中央和省、市各項宏觀政策有效實施。

五是抓社會監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序。充分發(fā)揮社會職能，切實加強會計監(jiān)督，依法懲處會計造假行為，維護市場經(jīng)濟信息的真實性準確性，有力維護市場經(jīng)濟和專項資金的合理使用，為深化財稅體制改革提供基礎(chǔ)保障，進一步提高政府宏觀調(diào)控能力，推進國家治理現(xiàn)代化。

（王 燁）

湖北宜城：三個到位抓落實 五個結(jié)合促深入

4月18日以來，湖北省宜城市財政局以開展加強履職盡責督促檢查工作為契機，遵循“統(tǒng)一組織、分級負責、全員參與、人人有責”的原則，以爭創(chuàng)第一的勇氣、敢于擔當?shù)木?，堅持“三個到位抓落實、五個結(jié)合促深入”的做法，用嚴的標準和務(wù)實的作風(fēng)切實抓好履職盡責督促檢查工作。

三個到位即：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全省財政系統(tǒng)加強履職盡責督促檢查工作電視電話會議后，該局立即組織召開局黨委會，專題研究貫徹落實措施，并成立了局履職盡責督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立了督導(dǎo)組，對各科室、局屬二級單位迎接履職盡責督促檢查工作進行全程督導(dǎo)。二是工作安排到位。該局召開動員會議，局機關(guān)全體工作人員、局屬二級單位負責人和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）財政所長參加了會議，明確了方法步驟，落實了工作責任，細化了任務(wù)指標。三是宣傳發(fā)動到位。充分運用報刊、簡報、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和樓牌標語、政務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種方式，加強財政系統(tǒng)履職盡責接受督促檢查工作的宣傳力度，營造履職盡責的濃厚氛圍。

五個結(jié)合即：一是與完善制度相結(jié)合，堅持從建立健全制度入手，在完善管理長效機制上下功夫，傾力打造“陽光財政”。截至4月底，該局已出臺新制度、新規(guī)定16項，修訂規(guī)定、制度8項。二是與“兩學(xué)一做”活動相結(jié)合，用黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列講話統(tǒng)一思想，規(guī)范黨員的行為。結(jié)合自身思想和工作實際，在黨內(nèi)重點搞好“五查五看”，即：查思想，看理想信念樹立得牢不牢;查紀律，看政治上是否與黨中央保持高度一致，是否做到令行禁止、政令暢通;查作風(fēng)，看“八項規(guī)定”是否落實到位，是否存在“庸懶散軟奢”等不良風(fēng)氣;查業(yè)績，看是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履職盡責，治庸提效;查服務(wù)，看是否服務(wù)發(fā)展、改善民生。三是與“三抓一促”活動相結(jié)合，重點解決加強學(xué)習(xí)、嚴格問責、提升能力三個方面的問題，壓實黨委、黨支部的主體責任。四是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，抓好班子，帶好隊伍，讓資金和干部“雙保險”。年初，局黨委提出“一起干事，共同干凈，打造陽光財政”，在這面旗幟下，廣大財政干部心往一處想，勁向一處使，團結(jié)處事，全力干事；牢記公款“姓公”，權(quán)力為民，自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，專心專一把事干成，把事干好，讓組織放心，讓群眾滿意。五是與開展扶貧攻堅相結(jié)合，弘揚體察民心民情和親民愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)。今年，宜城財政系統(tǒng)承擔了三個貧困村的幫扶任務(wù)。各工作隊在認真走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，幫助村支部因地制宜地制定脫貧致富方案，并在資金籌措上全力以赴。

（邱衛(wèi)東 喻 龍）