重慶專員辦:打造財(cái)政特色的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)，是財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化財(cái)政管理、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段，也是深化財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)保障。重慶專員辦一直高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，近年來(lái)，緊緊圍繞財(cái)政部黨組提出的“會(huì)計(jì)監(jiān)督以服務(wù)財(cái)政中心工作為核心，以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則制度有效執(zhí)行為重點(diǎn)”的要求，牢牢把握“預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法”三大法律，按照全面深化改革的要求，為財(cái)稅體制改革事前研究服務(wù)，為財(cái)政預(yù)算管理事前事中預(yù)警，打造有財(cái)政特色的會(huì)計(jì)監(jiān)督新思路。隨著專員辦工作轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，該辦積極探索和嘗試新形勢(shì)下重慶專員辦會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的新思路、新方法、新目標(biāo)。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督為財(cái)稅體制改革事前研究服務(wù)

重慶專員辦借助會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，以會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和透明度為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展《預(yù)算法》、財(cái)政預(yù)算管理政策的制定及改革方案的調(diào)研工作,關(guān)注財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行和地方債務(wù)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，剖析檢查調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)稅管理方面的新問(wèn)題，從國(guó)家治理層面的高度建言獻(xiàn)策,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理改革的促進(jìn)保障作用。

在醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，撰寫(xiě)《藥價(jià)虛高問(wèn)題分析及治理建議》調(diào)研報(bào)告，深入闡述醫(yī)藥行業(yè)抬高藥品價(jià)格手法，研究藥價(jià)形成機(jī)制，提出了治理藥價(jià)虛高的數(shù)十條政策建議。該調(diào)研報(bào)告得到重慶市領(lǐng)導(dǎo)的簽批，要求重慶市相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，專題討論，形成有效措施方案。

在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，該辦發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生物制品進(jìn)銷存管理不規(guī)范，以及政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)生物制品倒買(mǎi)倒賣(mài)的現(xiàn)象，可能引起危害公眾健康的不良后果。于是，立即撰寫(xiě)專題材料，揭示生物藥品管理不規(guī)范的現(xiàn)象，提請(qǐng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)高度重視潛在危害。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督為財(cái)政預(yù)算事前事中管理預(yù)警

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督為金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警

在金融會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，該辦注重從防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的高度進(jìn)行調(diào)研和分析，為完善財(cái)政金融政策提供決策建議，提升金融會(huì)計(jì)監(jiān)管層次。在對(duì)某銀行開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該銀行為規(guī)避貸款額度及貸款投向的限制，借道證券公司、信托公司等中介機(jī)構(gòu)將實(shí)質(zhì)上的表內(nèi)貸款業(yè)務(wù)包裝為表外委托貸款，以信托計(jì)劃或者定向資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式將貸款“轉(zhuǎn)換”為投資。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的地方金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭性傾向性問(wèn)題，建議地方政府督促有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范地方銀行信貸行為。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督為財(cái)稅政策執(zhí)行預(yù)警

在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，該辦全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，關(guān)注被查單位對(duì)國(guó)家財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，確保稅負(fù)公平，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置的效率和公平性。如針對(duì)企業(yè)以不規(guī)范票據(jù)列支運(yùn)行費(fèi)和擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除基數(shù)的問(wèn)題，責(zé)令該企業(yè)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅；針對(duì)某銀行發(fā)放小額貸款公司貸款利息收入未申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅及附加的問(wèn)題，責(zé)令該銀行補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅金及附加。同時(shí)針對(duì)該行日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的其他問(wèn)題，督促其及時(shí)整改。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督為財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線預(yù)警

確保國(guó)家財(cái)稅政策得到有效貫徹實(shí)施，有賴于良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序。隨著新《預(yù)算法》的深入推進(jìn)實(shí)施以及反腐倡廉的新要求，財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)范日益嚴(yán)格。秉承財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終反映的理念，該辦將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法引入財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，從被查單位報(bào)表分析和會(huì)計(jì)核算著手，尋找問(wèn)題線索，鎖定違規(guī)事實(shí)，同時(shí)達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)行為和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目標(biāo)。在涉農(nóng)資金檢查中，通過(guò)查閱村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿和銀行流水，發(fā)現(xiàn)部分村鎮(zhèn)存在白條列支現(xiàn)象、部分財(cái)政補(bǔ)助資金公款私存等問(wèn)題，對(duì)此重慶專員辦提出實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)透明化、合理化、規(guī)范化的政策建議。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）