上海專員辦:提高站位創(chuàng)新思路深入推進(jìn)跨境監(jiān)管工作

一、提高站位，服務(wù)大局，深化對跨境監(jiān)管工作的認(rèn)識

2013年，財政部應(yīng)香港會計師公會的協(xié)查請求，組織5家專員辦開展對在港交所上市的5家境內(nèi)公司及其審計事務(wù)所的核查，開啟了專員辦參與跨境會計監(jiān)管業(yè)務(wù)的序幕。三年來，財政部與香港財務(wù)匯報局和香港會計師公會多次開展監(jiān)管合作，跨境會計監(jiān)管業(yè)務(wù)逐漸成為會計監(jiān)督的業(yè)務(wù)常態(tài)。

跨境會計監(jiān)管作為會計監(jiān)督的一個分支，結(jié)合境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)查請求開展專項檢查，全面深化和拓展了會計監(jiān)督工作。但是，與傳統(tǒng)的會計監(jiān)督相比，跨境監(jiān)管的對象和程序更加復(fù)雜，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定更加多元化，監(jiān)管成果要求更高，尤其是涉及對國際公認(rèn)準(zhǔn)則和國際通行程序的遵循。同時，“十三五”規(guī)劃提出 “積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”、“推進(jìn)資本市場雙向開放”的目標(biāo)，未來不僅面對境內(nèi)企業(yè)境外上市的情況，還將面對境外企業(yè)境內(nèi)上市的監(jiān)管要求。

因此，跨境監(jiān)管關(guān)乎我國境內(nèi)資本市場的發(fā)展，大國企業(yè)形象的樹立，關(guān)乎與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際談判與協(xié)作，關(guān)乎國際公信力和影響力，關(guān)乎能否贏得國際社會和各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信賴，需要將其上升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行布局和發(fā)展升級。

二、創(chuàng)新思路，積極探索，著力開展監(jiān)管檢查工作

上海專員辦在開展跨境監(jiān)管工作中，著重從以下四個方面創(chuàng)新方式方法，取得較好的成效。

（一）理清工作思路，抓好專項檢查

專項檢查是做好跨境監(jiān)管工作的重要抓手，2013年至 2015年，該辦分別完成對部分內(nèi)地企業(yè)及其審計事務(wù)所兩個項目的檢查，以及對香港財務(wù)匯報局移交的3家事務(wù)所12家企業(yè)的核查。按照“突出重點、所企結(jié)合、適當(dāng)延伸”的總體思路，一方面以事務(wù)所審計風(fēng)險評價為起點，從事務(wù)所和企業(yè)兩個層面細(xì)化關(guān)注重點和實施步驟；另一方面將境外移交的線索作為重中之重，通過走訪企業(yè)，分析合并報表，篩選出重點項目，對企業(yè)發(fā)現(xiàn)的會計問題追溯事務(wù)所的審計責(zé)任。通過企業(yè)、事務(wù)所雙向延伸、兩翼展開，提高檢查效能。在檢查中，嚴(yán)格按照上海專員辦內(nèi)控規(guī)程的要求依法行政，并設(shè)立廉政員，監(jiān)督檢查人員的廉政紀(jì)律執(zhí)行情況向辦黨組匯報，規(guī)范檢查流程，防范檢查風(fēng)險。

（二）積極主動出擊，推進(jìn)日常監(jiān)管

該辦從建立日常監(jiān)督機(jī)制入手，主動出擊，嘗試對H股企業(yè)開展日常監(jiān)管工作。一是制定H股企業(yè)日常會計監(jiān)督操作辦法，明確日常監(jiān)管的內(nèi)容、重點以及要求，嚴(yán)格規(guī)范會計日常監(jiān)管行為。二是通過報備信息平臺查詢、走訪等方式，了解上海地區(qū)證券資格會計師事務(wù)所承接H股企業(yè)情況，并按照行業(yè)、規(guī)模進(jìn)行分類，建立H股企業(yè)資料庫。三是對收集到的H股企業(yè)財務(wù)年報進(jìn)行分析，對于分析發(fā)現(xiàn)的疑點通過走訪、約談等方式向企業(yè)和事務(wù)所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（三）提升監(jiān)管層次，開展課題研究

按照財政部的要求，該辦負(fù)責(zé)牽頭了兩項跨境監(jiān)管研究課題：一是完成中國與香港、國際會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則的運(yùn)用比較研究的課題，系統(tǒng)比較了兩則在實際運(yùn)用層面存在的差異，并學(xué)習(xí)借鑒香港監(jiān)管機(jī)構(gòu)先進(jìn)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式；二是開展跨境監(jiān)管稅收差異研究，結(jié)合實際案例，分析稅收檢查的方式，關(guān)注主要稅種檢查的重要環(huán)節(jié)和檢查方式。這兩項課題的研究彌補(bǔ)了跨境監(jiān)管技術(shù)上的缺陷，并借鑒大量實務(wù)案例豐富了課題內(nèi)容，增強(qiáng)了對實踐的指導(dǎo)性。

（四）注重成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是在培訓(xùn)中，采取 “查前培訓(xùn)”、“以會代訓(xùn)”、“專業(yè)培訓(xùn)”等方式強(qiáng)化專業(yè)知識，邀請事務(wù)所的專業(yè)人員全面系統(tǒng)講解財經(jīng)法規(guī)和會計準(zhǔn)則，提高檢查人員的業(yè)務(wù)能力；二是參加監(jiān)督檢查局主辦、上海專員辦協(xié)辦的跨境會計監(jiān)管培訓(xùn)班，積極參與其他辦開展的跨境監(jiān)管工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)他辦監(jiān)管經(jīng)驗；三是在監(jiān)督檢查局的支持下，將課題研究成果通過培訓(xùn)的形式在專員辦系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)和傳播，為跨境監(jiān)管提供了理論指導(dǎo)，切實提升監(jiān)管水平。