周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 陳英

周口川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀及建議

周口市川匯區(qū)農(nóng)林局 陳英

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

周口市川匯區(qū)共轄8個(gè)鄉(xiāng)（辦）、68個(gè)行政村、462個(gè)村民組，農(nóng)戶數(shù)3.27萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.18萬人，耕地面積0.656萬hm2，勞動(dòng)力70 231人。目前，川匯區(qū)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1 000.58hm2，其中：轉(zhuǎn)包585hm2，互換53.33hm2，出租364.13hm2，其他形式的3.33hm2。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶2 643戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同共618份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共230.8hm2。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向，主要有流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)入企業(yè)，流轉(zhuǎn)入其他主體。

各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策的推行，極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)干群的積極性，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為三農(nóng)工作的重點(diǎn)。從種植到養(yǎng)殖，已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向主要有：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積301.67hm2，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社面積235.07hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積402.4hm2，流轉(zhuǎn)入其他主體面積66.67hm2。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的主要問題

（一）農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)多，行為不規(guī)范

1.農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前川匯區(qū)自發(fā)流轉(zhuǎn)的大都是口頭協(xié)議，書面簽訂合同的僅占流轉(zhuǎn)總面積的2.2%。大多數(shù)的口頭協(xié)議只是規(guī)定的價(jià)格和期限，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。

2.農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)不報(bào)發(fā)包方同意或備案，違反了土地承包法的規(guī)定，不利于農(nóng)村土地管理部門的規(guī)范管理。

3.部分農(nóng)戶為逃避應(yīng)盡的義務(wù)而不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。如有的農(nóng)戶已全家外出務(wù)工或經(jīng)商，他們只依法享受權(quán)利，卻不承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)的義務(wù)，造成村集體成員間的不平等。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)的管理難以規(guī)范，有部分農(nóng)戶瞞報(bào)或不報(bào)流轉(zhuǎn)情況，給土地管理部門造成漏洞。

（三）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一

目前，川匯區(qū)的土地流轉(zhuǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，還沒有出現(xiàn)以土地入股建立合作社或土地生產(chǎn)合作社。

（四）有部分勞動(dòng)力外出，土地基本處于撂荒狀態(tài)

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使土地效益降低，主要是家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰺o法進(jìn)行機(jī)械化耕種，產(chǎn)出率低、效益低。

（五）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

三、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。

對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

按照《中華人民共和國土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能，二是完善管理辦法，三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，五是創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社

指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

（四）政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。