●魏航

加強社?；鸸芾砉ぷ鞯膸c建議

●魏航

社保基金是社會保險制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其安全管理問題關(guān)系著社會保險制度的穩(wěn)定運行，與每個公民的切身利益緊密相連。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人均收入水平的提高以及社保制度覆蓋面的擴(kuò)大，社?；鹪谝?guī)?？焖倥蛎浀耐瑫r，也產(chǎn)生了一系列問題。一是保值增值面臨挑戰(zhàn)。一些地方將社保基金以活期存款形式存入銀行，收益率遠(yuǎn)低于通貨膨脹率。二是安全性受到嚴(yán)重威脅。個別地方挪用社保基金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至市政廣場、旅發(fā)大會等形象工程。三是專戶開立存在明顯漏洞。社?；饘糸_設(shè)過多，且在同一銀行開設(shè)多個社?；饘簟Ｉ绫；鸷谩皠印钡母?，首先是制度設(shè)計存在基金管理分散，法律法規(guī)還不完善，主管部門間關(guān)系未能理順等；其次是當(dāng)?shù)卣嬖谄娴恼冇^，法治觀念淡薄，注重短期利益，偏離發(fā)展實際等；再次是財政部門未能履職盡責(zé)，抗壓能力不足，內(nèi)控流于形式；最后是監(jiān)督管理存在上級監(jiān)管缺位和公眾監(jiān)督缺失的情況。社保基金管理工作事關(guān)民生、責(zé)任重大，稍有不慎就會影響到參保人員的切身利益。社保基金是高壓線，也是人民群眾的生命線，做好社?；鸸芾砉ぷ饕饬x重大而深遠(yuǎn)。近期，財政部駐貴州專員辦就社保基金管理運行情況進(jìn)行了調(diào)研，研究探討加強社保基金管理的對策措施，以期對促進(jìn)社保基金管理工作提供參考。

一、創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理體制，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌層級和管理水平

（一）提高統(tǒng)籌級次

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，涉及全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理應(yīng)歸為中央事權(quán)。遵循外部性和激勵相容的原則并結(jié)合國際慣例，占社?；鹆梢陨系酿B(yǎng)老保險基金應(yīng)上劃為中央事權(quán)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。如果將養(yǎng)老保險基金提高到中央層面進(jìn)行管理，不僅可以減少管理環(huán)節(jié)和成本，提升社保基金投資運營收益，也有利于規(guī)避安全風(fēng)險、降低監(jiān)督成本和難度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險統(tǒng)籌調(diào)劑、互濟(jì)互助的特點?？赏ㄟ^循序漸進(jìn)的方式，打破各地養(yǎng)老保險基金管理分割現(xiàn)狀，先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再過渡到全國統(tǒng)籌管理。同時創(chuàng)新養(yǎng)老金發(fā)放方式，嘗試運用網(wǎng)上銀行、支付寶、微信錢包等網(wǎng)絡(luò)支付金融服務(wù)平臺，突破時間與空間的制約，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）創(chuàng)新管理模式

科學(xué)有效的機構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)制度目標(biāo)的組織保障，建議在提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的同時，建立與之匹配的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理模式。先實現(xiàn)省級垂直管理，逐漸過渡到中央垂直管理。將決策級次上收，有效避免各區(qū)、縣各自為政的局面。一是提高工作效率。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，實現(xiàn)崗位職責(zé)明確、層級少、程序簡化、協(xié)調(diào)合作的扁平化管理，也便于養(yǎng)老保險關(guān)系在省內(nèi)的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是實現(xiàn)獨立運轉(zhuǎn)。垂直管理的模式脫離基層地方政府管理序列，直接由上級主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物”，相對獨立性增強，也可擺脫地方政府插手干預(yù)，保證上傳下達(dá)、政令暢通。通過管理權(quán)的層層上收，逐步建立起全國網(wǎng)絡(luò)化的社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)體系，實現(xiàn)社保關(guān)系全國續(xù)轉(zhuǎn)，社會養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌和發(fā)放，為全民提供方便公正的社會養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加強預(yù)算管理

社保基金規(guī)模巨大，存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懞艽?。應(yīng)不斷完善社?；痤A(yù)算管理制度，準(zhǔn)確完整地掌握社?；鹗罩ЫY(jié)存的詳細(xì)情況，科學(xué)全面地預(yù)測未來3-5年的結(jié)余趨勢，及時編制社保基金存儲計劃，認(rèn)真執(zhí)行社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。在社會保險費征收中要做到應(yīng)收盡收，爭取早日進(jìn)入基金專戶，減少活期存款余額，轉(zhuǎn)存定期存款計算利率，精打細(xì)算，合理安排。建立一個良性循環(huán)存儲機制，真正做到基金存儲科學(xué)安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)構(gòu)合理。

二、完善法律制度，規(guī)范投資運營，努力實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?/h2>

（一）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

深刻認(rèn)識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位，提高針對社保基金的立法層次和法律約束能力，實現(xiàn)法制化管理。應(yīng)結(jié)合《社會保險法》的貫徹實施，修訂完善《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》等規(guī)章制度，吸收現(xiàn)行行政規(guī)章中的合理成分，補充完善最新政策內(nèi)容，盡快制定出臺《社會保障基金監(jiān)管法》，明確和規(guī)范社?；鸢踩O(jiān)管運營的法律責(zé)任，提高權(quán)威性和威懾力。對各級管理機構(gòu)進(jìn)行職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確規(guī)定有關(guān)機構(gòu)違法行為須承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，同時規(guī)定監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。

（二）加大違法行為處罰力度

社?；鹗谴_保公民基本生存權(quán)益的重要資金保障，是社會安全網(wǎng)的最后一道防線。只有提高違法犯罪成本，才能讓想動、能動基金的人不敢輕易動，真正起到震懾作用。讓社?；鸪蔀椴豢捎|碰的“高壓線”，其實質(zhì)是對權(quán)力的約束，通過觸及違法違紀(jì)人員的根本利益，輕者紀(jì)律處分，重者降級撤職，直至受到法律的制裁，使之付出沉重代價。同時，“高壓線”要全天通電，電力不可時有時無、時大時小，必須一以貫之，不因客觀原因變化而變化。

（三）規(guī)范社保基金投資運營

2015年8月份國務(wù)院頒布的《基本養(yǎng)老保險基金投資辦法》，從“立法”層面保障百姓“養(yǎng)命錢”的保值增值目的。隨著社?；鸾y(tǒng)籌級次的提高，投資運營規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，投資渠道將更加市場化、多元化、專業(yè)化。要形成確保養(yǎng)老基金投資的受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)始終堅持全面性、獨立性和制衡性的風(fēng)險控制原則的體制機制，防止系統(tǒng)性投資風(fēng)險。近期股市的異常波動證明，要時刻關(guān)注投資動態(tài)，防范無良基金公司在股市制造“老鼠倉”蠶食社保基金，全面考察制度、管理、運作、投資管理等各個環(huán)節(jié)風(fēng)險點，建立風(fēng)險控制措施和約束機制，審慎投資，控制風(fēng)險，避免冒進(jìn)，安全至上。

三、加大培訓(xùn)力度，建立保障機制，把新《預(yù)算法》和財經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行落到實處

嚴(yán)明的財經(jīng)紀(jì)律是做好財政工作的內(nèi)在要求，也是全面深化改革、推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。財政部門是財經(jīng)紀(jì)律的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，“打鐵還需自身硬”，不僅要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，更要貫徹好、執(zhí)行好新《預(yù)算法》和財經(jīng)紀(jì)律，加強對預(yù)算收支的管理，做到敬畏法律、忠于職守，切實肩負(fù)起財政資金安全規(guī)范有效使用的責(zé)任。加強公職人員職業(yè)道德培訓(xùn)和基金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正樹立為民理財?shù)睦砟?，摒棄“只要沒裝進(jìn)個人口袋，再大的事都沒問題”的狹隘認(rèn)識。同時，財政部門要規(guī)范財政專戶管理，嚴(yán)格履行審核職責(zé)，建立定期檢查督導(dǎo)和考核機制，及時督促整改、跟蹤問效。在制度建設(shè)方面，強化公務(wù)員責(zé)任意識，破除“執(zhí)行命令”與“堅持原則”的兩難選擇困境，提升公務(wù)員依法行政的能力。

四、樹立科學(xué)的政績觀，改進(jìn)政績考核指標(biāo)，督促政府為人民多謀福祉

地方政府部門要切實樹立科學(xué)的政績觀，干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)量力而行，要強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，樹立健康可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能強壓財政部門超越底線、踩踏紅線，摒棄超能力追發(fā)展、鉆空子謀發(fā)展的片面政績觀，加大財政預(yù)算績效考核力度，將社會發(fā)展事項和民生保障項目納入政績考核指標(biāo)，努力提升百姓幸福指數(shù)?？刂曝斦L(fēng)險，著眼地區(qū)長期發(fā)展，嚴(yán)格遵從國家各項財經(jīng)法規(guī)和制度，切實維護(hù)國家財稅政策的統(tǒng)一和市場經(jīng)濟(jì)的公平。將一些政績考核指標(biāo)固化做實，設(shè)定最低收益率下限，作為保值增值績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強監(jiān)督管理力度，推動各層面監(jiān)督，形成立體監(jiān)督安全網(wǎng)

截至2014年底，我國各項社?；饾L存結(jié)余規(guī)模已達(dá)4.5萬億元。加強對社保基金實施監(jiān)督，不僅是黨和國家的一貫要求，也是參保單位和參保人員的迫切要求，更是完善社會保險制度的需要?？傮w思路應(yīng)以效益監(jiān)督為總覽，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的安全、規(guī)范為切入點。

（一）強化內(nèi)部監(jiān)督

充分發(fā)揮社?；鸸芾聿块T作為第一責(zé)任人的內(nèi)部監(jiān)督職能。一要建立完善規(guī)章制度。部門內(nèi)部要建立健全行政責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管事、用制度管人，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運行貫穿于基金運作的全過程和各環(huán)節(jié)。二要科學(xué)合理設(shè)置崗位?？茖W(xué)設(shè)立科室、配備人員，做到征繳、撥付、記賬、審批、管理等不相容職務(wù)相分離，職權(quán)明確、相互制約。三要充分依托信息管理。充分利用電子計算機管理軟件儲存數(shù)據(jù)的功能，將社?；疬\行中的有關(guān)數(shù)據(jù)輸入儲存，全程留痕以備隨時監(jiān)控和查驗。四要高度重視內(nèi)控體系。內(nèi)控要從業(yè)務(wù)經(jīng)辦控制、財務(wù)會計控制、信息系統(tǒng)控制、稽核監(jiān)督控制等方面入手，對內(nèi)控制度的完整性、合理性、有效性進(jìn)行定期檢查和評估，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點，及時查漏補缺。建立起一套管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)控有效、考評嚴(yán)格的全覆蓋內(nèi)控體系。

（二）嚴(yán)格上級監(jiān)督

對基層單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)工作開展檢查監(jiān)督是省、市級主管部門不可推卸的職責(zé)。應(yīng)充分發(fā)揮主管部門熟悉業(yè)務(wù)、貼近基層的優(yōu)勢，通過定期核算、分析、檢查，對基層社保基金運營過程的規(guī)范性和安全性進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)社?；鹈抗P收繳、撥付、存儲業(yè)務(wù)都要反映到財務(wù)上的特點，嚴(yán)格按社保政策和財務(wù)管理制度實施監(jiān)督。定期對社?；鸬你y行存單、對賬單、會計賬目進(jìn)行清理、檢查。對違紀(jì)者嚴(yán)格依法依紀(jì)從重從快處理，做到有令則行、有禁必止。

（三）加強外部監(jiān)督

各級人大、審計、監(jiān)察等其他政府部門應(yīng)嚴(yán)格依照新《預(yù)算法》、《會計法》、《審計法》等法律法規(guī)履職盡責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一要敢公開，督促相關(guān)部門公開基金總量和管理運營情況，提高社保基金透明度，主動接受來自各個渠道的監(jiān)督；二要敢追查，無論是什么單位、哪個環(huán)節(jié)，只要是違紀(jì)違規(guī)，都應(yīng)主動去追查，絕不姑息遷就；三要敢糾正，對違法違紀(jì)的人和事要嚴(yán)格問責(zé)、限期整改，發(fā)揮威懾作用，做到警鐘長鳴，使之不敢違法、不能違法、不想違法。

（四）引入社會監(jiān)督

一要完善基金管理信息披露制度。將制度予以法制化、強制化，使其具備法律的權(quán)威性，在相關(guān)法律規(guī)定中要對基金管理信息披露制度的相關(guān)要求予以明確化、具體化、可操作化，保障參保人的知情權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)刻意隱瞞，堅決追究法律責(zé)任。二要充分運用銀行、工會、繳費單位和個人的監(jiān)督力量。發(fā)動社會、輿論、群眾對社會保險政策執(zhí)行和基金管理情況實施全面綜合監(jiān)督，使整個社?；鹪谏鐣鹘缂跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督下“陽光運行”。

（作者單位：財政部駐貴州專員辦業(yè)務(wù)二處）