●本刊編輯部

在改革中實(shí)現(xiàn)蛻變
——全面深化改革背景下專員辦轉(zhuǎn)型回顧

●本刊編輯部

編者按：改革開放以來(lái)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)，專員辦經(jīng)歷了幾次重大變革。2013年全國(guó)專員辦負(fù)責(zé)人會(huì)議上，財(cái)政部提出“財(cái)政監(jiān)督與專員辦職能轉(zhuǎn)型”的口號(hào)。兩年來(lái)，各地專員辦積極探索，推動(dòng)專員辦轉(zhuǎn)型取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本期專題“全面深化改革背景下專員辦轉(zhuǎn)型探討”不僅全面回顧了專員辦改革歷程，系統(tǒng)梳理了專員辦推進(jìn)轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，還特邀部分專員就深入推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型展開探討，為推進(jìn)全面深化改革背景下專員辦與財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型提供參考。

2015年12月28日的全國(guó)專員辦工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆對(duì)2015年專員辦轉(zhuǎn)型工作給予了充分肯定，他指出“專員辦轉(zhuǎn)型工作總體上推進(jìn)順利，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部黨組提出的‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’要求，取得了階段性明顯成果?！弊?013年財(cái)政部提出財(cái)政監(jiān)督與專員辦轉(zhuǎn)型以來(lái)，經(jīng)過(guò)前期大量調(diào)查準(zhǔn)備，2015年進(jìn)入專員辦實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理和財(cái)政主體業(yè)務(wù)的第一年。財(cái)政部黨組提出要在3年內(nèi)完成財(cái)政監(jiān)督與專員辦職能轉(zhuǎn)型工作，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索與推進(jìn)，2016年將是專員辦完成職能轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

配套改革，轉(zhuǎn)型從歷史中走來(lái)

改革開放三十多年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督緊跟改革步伐，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展中同步推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，職能日益完善，為配套財(cái)稅體制改革、提升財(cái)政管理水平做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

改革開放初期，為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益，1982年底，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院批示精神，公布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)政駐廠員工作的暫行規(guī)定》，恢復(fù)了派駐中央企業(yè)財(cái)政駐廠員工作，各地相繼恢復(fù)財(cái)政駐廠員制度。1986年成立中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處，在地市設(shè)立中央企業(yè)財(cái)政駐廠員組，作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支就地實(shí)施監(jiān)督，為健全財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供大量有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，符合當(dāng)時(shí)我國(guó)財(cái)政對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督管理的客觀需要，為后來(lái)財(cái)政監(jiān)察辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初期，財(cái)政收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，偷逃騙稅、截留收入、揮霍浪費(fèi)等行為屢禁不止，為堵住財(cái)政收入流失黑洞，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開展大檢查。1985年8月，設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)——稅收、財(cái)務(wù)大檢查辦公室，1986年更名為稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查辦公室，同時(shí)國(guó)務(wù)院要求各地層層設(shè)立大檢辦，這是在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下為解決財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題而產(chǎn)生的，是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中的重要形式。

1993年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)也開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制改革的需要，強(qiáng)化中央財(cái)政監(jiān)督，1995年1月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部駐各地的原中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)改建為財(cái)政專員監(jiān)察辦事機(jī)構(gòu)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，就地履行中央財(cái)政監(jiān)督職能，是中央財(cái)政監(jiān)督管理的延伸。此后直至1997年底，中央財(cái)政建立了以專員辦為依托、分布各省市的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，地方各級(jí)財(cái)政部門大多數(shù)也內(nèi)設(shè)專門的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，全國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查組織初具規(guī)模，監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性進(jìn)一步加強(qiáng)。

2000年以來(lái)，以建立社會(huì)主義公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政改革邁出重要步伐，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革先后實(shí)施，財(cái)政部根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理體制改革工作需要，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，圍繞“建立健全分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行體制”的發(fā)展目標(biāo)，更加重視推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作與財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作的融合，全方位建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。

2007年，財(cái)政監(jiān)督工作提出堅(jiān)持“三個(gè)貫穿于”的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善監(jiān)督職能：堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政中心工作大局之中，做到切實(shí)為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)中，圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，從制度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約自控機(jī)制，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的源頭治理，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政管理和財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的不斷提高。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。優(yōu)化財(cái)權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的監(jiān)督制衡是財(cái)稅體制改革的目標(biāo)之一，也是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。為適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，財(cái)政部作出推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的部署。2013年6月25日，財(cái)政部召開全國(guó)專員辦主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，明確“財(cái)政監(jiān)督和專員辦必須轉(zhuǎn)型”。2013年12月，劉昆副部長(zhǎng)在全國(guó)專員辦會(huì)議上明確指出專員辦將定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色。要求專員辦轉(zhuǎn)型著重關(guān)注以下三點(diǎn)：重點(diǎn)研究將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)；重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；重點(diǎn)研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。專員辦轉(zhuǎn)型后的工作內(nèi)容主要包括預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查三個(gè)方面。全面深化改革背景下的財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型工作自此深入展開。

創(chuàng)新理念，謀劃轉(zhuǎn)型新局面

專員辦轉(zhuǎn)型是財(cái)政部黨組基于建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要和專員辦自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而作出的重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期專員辦工作的重中之重。自轉(zhuǎn)型工作部署以來(lái)，各地專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，致力于服務(wù)財(cái)政中心工作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)駐地中央預(yù)算單位，轉(zhuǎn)變工作觀念，謀劃發(fā)展新局面。

上海專員辦提出，要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入到專員辦當(dāng)前的監(jiān)督檢查工作轉(zhuǎn)型中去。一是將創(chuàng)新貫穿于監(jiān)督檢查工作始終。重點(diǎn)推進(jìn)檢查技術(shù)的創(chuàng)新，運(yùn)用信息系統(tǒng)，增強(qiáng)檢查選戶的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的流程化和信息化。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開展工作的同時(shí)，對(duì)遇到的新情況、新任務(wù)，要充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管、貼近實(shí)際的特點(diǎn)，注重體制機(jī)制的研究。三是加大對(duì)綠色項(xiàng)目的監(jiān)督服務(wù)力度。緊跟財(cái)經(jīng)工作大局、圍繞中心工作，推動(dòng)綠色發(fā)展的項(xiàng)目納入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，充分發(fā)揮專員辦聯(lián)動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)。四是推進(jìn)檢查公告力度。將查前公示和檢查結(jié)果、處理處罰情況按政府信息公開規(guī)定在財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)站等相關(guān)媒體公開，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的影響力和威懾力。五是加強(qiáng)政府監(jiān)管部門和專員辦內(nèi)部的資源共享。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件移送、抄報(bào)、通報(bào)等方式，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享監(jiān)督信息和成果。

寧波專員辦面對(duì)轉(zhuǎn)型之初缺少全過(guò)程監(jiān)管體系支撐的局面，沒(méi)有等待頂層設(shè)計(jì)的完善，而是主動(dòng)作為，根據(jù)轉(zhuǎn)型總體要求，確立了主動(dòng)嵌入財(cái)政管理環(huán)節(jié)以及著力前移監(jiān)管關(guān)口、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面的預(yù)算監(jiān)管工作思路。

江西專員辦確立了“機(jī)構(gòu)安全、機(jī)關(guān)和諧、履職盡責(zé)、人事相長(zhǎng)”的治辦思路、“依法、有序、協(xié)調(diào)監(jiān)管”的履職理念和“預(yù)算監(jiān)管打基礎(chǔ)、內(nèi)部管理上臺(tái)階”的年度工作目標(biāo)，邊實(shí)踐邊思考，邊總結(jié)邊提高，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與主動(dòng)作為、對(duì)口指導(dǎo)與主動(dòng)對(duì)接、依法監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)、工作轉(zhuǎn)型與職業(yè)素養(yǎng)相匹配、工作量增加與人少事多的關(guān)系，保持工作轉(zhuǎn)型始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

河南專員辦認(rèn)為，專員辦工作轉(zhuǎn)型后，主要業(yè)務(wù)由對(duì)財(cái)政資金的事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)為事前、事中的預(yù)算監(jiān)管。為配合轉(zhuǎn)型，該辦要求：一是專員辦的監(jiān)督檢查項(xiàng)目要緊扣財(cái)政主體業(yè)務(wù)。注重檢查項(xiàng)目與重大財(cái)稅政策的關(guān)聯(lián)度，逐步建立以檢查為基礎(chǔ)、調(diào)研為核心和完善政策為目的的財(cái)政檢查新常態(tài)。二是監(jiān)督檢查工作要防止“兩個(gè)片面”。既不要片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查有多重要，更不能片面認(rèn)為監(jiān)督檢查可有可無(wú)，監(jiān)督檢查是工作方式和手段，專員辦如果只做預(yù)算監(jiān)管，丟掉監(jiān)督檢查，就失去了制約手段。三是監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)與預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)要相互銜接、相互促進(jìn)。

甘肅專員辦積極樹立轉(zhuǎn)型思維，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是研究確定“創(chuàng)國(guó)優(yōu)，促轉(zhuǎn)型”的工作思路。謀劃提出以創(chuàng)建國(guó)優(yōu)為抓手著力推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新舉措為創(chuàng)建國(guó)優(yōu)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是注重樹立轉(zhuǎn)型思維。在財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作中注重把握“六個(gè)結(jié)合”，即把助推國(guó)家重大財(cái)稅政策的落實(shí)與監(jiān)管檢查工作結(jié)合起來(lái)、把研究地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題與財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)、把監(jiān)管檢查工作與為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)結(jié)合起來(lái)、把預(yù)算監(jiān)管與監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)、把現(xiàn)有人力資源與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段結(jié)合起來(lái)、把利用自身資源與利用外部智力資源結(jié)合起來(lái)。三是研究制定《甘肅專員辦2015—2017年三年轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，勾畫出一幅專員辦轉(zhuǎn)型和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的藍(lán)圖。

創(chuàng)新方法，推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展

理念指導(dǎo)方法。在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，江蘇、海南、甘肅等地專員辦在理念創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷探索方法創(chuàng)新，有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作取得新進(jìn)展。

江蘇專員辦把握五項(xiàng)重點(diǎn)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)管理，全面推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型。一是重點(diǎn)優(yōu)化人力資源建設(shè)，增強(qiáng)干部綜合能力。按照“因事設(shè)崗、職責(zé)相稱、責(zé)任明確、便于考核”的原則，將預(yù)算監(jiān)管的職能分解落實(shí)到各處室，合理配置人員力量。同時(shí)，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理各領(lǐng)域理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)。二是重點(diǎn)加快推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，提升工作規(guī)范化水平。根據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)控的總體要求，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行”的總體要求，排查監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際梳理和構(gòu)建本辦業(yè)務(wù)工作流程。日常審核工作采取受理初審、復(fù)審、終審“三分開”辦法；現(xiàn)場(chǎng)核查采取二人同行審核、法規(guī)部門復(fù)核、專員辦領(lǐng)導(dǎo)審定“三分離”辦法。進(jìn)一步修訂部門預(yù)算審核、專項(xiàng)資金審核、公車制度改革審核審批等操作規(guī)程，制定相關(guān)業(yè)務(wù)牽頭處室聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善內(nèi)部控制制度和機(jī)制。三是重點(diǎn)開展信息化建設(shè)，提高預(yù)算監(jiān)管技術(shù)水平。結(jié)合工作實(shí)際，優(yōu)化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)置，初步構(gòu)建“三庫(kù)”建設(shè)框架；初步嘗試建立國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，試點(diǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；積極參與財(cái)政部信息中心的調(diào)研，為專員辦信息化建設(shè)建言獻(xiàn)策；建立在蘇中央預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)情況與以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，啟動(dòng)中央轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與預(yù)算監(jiān)管案例庫(kù)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)政策法規(guī)庫(kù)建設(shè)。四是重點(diǎn)突出溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局以及兄弟專員辦的溝通與聯(lián)系，及時(shí)反映情況，掌握監(jiān)管信息與動(dòng)態(tài)。五是重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，為業(yè)務(wù)工作提供有力保障。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，開展財(cái)務(wù)自查工作。重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度管理。

海南專員辦從六個(gè)方面積極探索轉(zhuǎn)型方式，努力開創(chuàng)專員辦發(fā)展新局面。一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，形成工作規(guī)范。就監(jiān)管需求和意見、監(jiān)管思路、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序、組織保障、內(nèi)部控制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，確保工作開展規(guī)范有序。二是主動(dòng)組織宣傳，奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。先后組織了全省中央駐瓊單位部門預(yù)算監(jiān)管會(huì)議、全省會(huì)計(jì)金融監(jiān)管工作會(huì)議等大型會(huì)議，宣傳、推介工作轉(zhuǎn)型，總結(jié)與部署專員辦部門預(yù)算監(jiān)管工作，向與會(huì)單位征求相關(guān)意見和建議，為轉(zhuǎn)型工作奠定基礎(chǔ)。三是開展培訓(xùn)，互動(dòng)共贏。組織開展預(yù)算系列培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)政策的理解力，增強(qiáng)了執(zhí)行力及業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了預(yù)算單位之間的交流和溝通。四是深入實(shí)施調(diào)研，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，把更多的精力放到調(diào)查研究上，通過(guò)進(jìn)村入戶，聽意見、談想法、看現(xiàn)場(chǎng)、找不足。五是積極溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良性互動(dòng)氛圍。專員辦高度重視內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，在充分發(fā)揮各處室主動(dòng)性和積極性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安排部署重點(diǎn)工作，合理調(diào)配人員力量，確保全辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作握指成拳，形成合力。六是全辦齊心協(xié)力，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。初步實(shí)現(xiàn)“以檢查和事后監(jiān)管為主”到“以預(yù)算監(jiān)管為主，事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)中央部門預(yù)算全覆蓋、中央財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管。

甘肅專員辦在強(qiáng)化內(nèi)部管理，筑牢轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立工作機(jī)制。一是建立轉(zhuǎn)型組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。成立轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作小組、轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)信息領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)型工作青年研究小組，以形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型的工作機(jī)制。二是探索創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)管方式。通過(guò)發(fā)布加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管文件、建立約談制度、將一年一次的審核項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)管和年度重點(diǎn)審核相結(jié)合的審核方式等，提高監(jiān)管工作成效。三是逐步完善監(jiān)管檢查工作方式。通過(guò)進(jìn)一步梳理完善專項(xiàng)檢查工作程序，規(guī)范完善各類協(xié)議條款、法律程序，建立重要課題及重大問(wèn)題調(diào)研機(jī)制等，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型工作上取得大的突破，在探索建立新型監(jiān)管制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！?/p>