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        略論財政監(jiān)督的公共服務屬性

        2016-03-27 20:11:48本刊評論員
        財政監(jiān)督 2016年5期
        關鍵詞:專員辦財政監(jiān)督納稅人

        ●本刊評論員

        略論財政監(jiān)督的公共服務屬性

        ●本刊評論員

        在專員辦工作轉型議題之下,筆者注意到財政監(jiān)督的服務意識、服務職能得到了論者的普遍重視。作為財政監(jiān)督的重要力量之一的各地專員辦,其工作“嵌入到財政主體工作中去”,服務于財政中心工作、服務于地方經濟社會發(fā)展、服務于各中央預算單位是其應盡的職責,目標還是要通過維護財政法律制度、促進現代財政制度建設、規(guī)范和約束財權運行來提高財政績效、保障財政分配的公平正義、提供納稅人需要的公共服務、實現公共利益。

        “現代國家”語境之下,所有公共部門都是接受人民授權致力于為社會提供公共服務的機構。專員辦是財政成本維系、國家強制力保障的公共部門,同樣要以向社會提供公共服務為使命。所以,討論專員辦工作轉型,“服務”成為關鍵詞符合學理和邏輯。必須強調的是這里所說的服務是公共服務,是追求公共利益,不能陷入私人利益和部門利益之中。公共部門提供公共服務與市場化提供服務之不同在于:前者是公共選擇的結果,是剛性的,“法無授權不可為,法定職責必須為”,專員辦從事財政監(jiān)督等工作,其職責不能隨意延伸或收縮,更不能受私人利益和部門利益誘導亂作為和不作為;后者則是自由選擇的結果,“法無禁止則可為”。這些政治常識對專員辦工作的指導意義是:第一,專員辦行使的必須是制度性權力,要依法盡責;第二,要樹立財政監(jiān)督部門的權威,各預算單位必須依法接受監(jiān)督,這里沒有討價還價,不應存在私下協(xié)商下的“折扣”,因為這是公共利益的需要,是納稅人需要的公共服務。

        專員辦是有中國特色的財政監(jiān)督管理體制的有機組成部分,如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢,為納稅人提供優(yōu)質的公共服務?首先需要確認納稅人的利益之所在和作為財政監(jiān)督部門為社會創(chuàng)造價值、提供公共服務的途徑。財政是聚眾之財,辦眾人之事,納稅人的利益就是財政資金使用效率,財政分配的公平性,就是最大限度地減少浪費,消除財政領域的貪腐現象。財政監(jiān)督提高資金效率,減少了少數人和部門的多吃多占,在反腐倡廉上取得成效,讓人民的幸福感提高,對國家的信任增強,在公共生活中少些被剝奪感就是在為社會創(chuàng)造價值和提供公共服務。財政監(jiān)督部門創(chuàng)造價值的途徑和納稅人的利益要求是統(tǒng)一的。專員辦工作轉型,為社會創(chuàng)造價值、為納稅人提供公共服務這一宗旨是不變的,我們講轉型,目的是要更多地為社會創(chuàng)造價值,更好地提供公共服務。

        專員辦在長期的財政監(jiān)督工作中,積累了很多經驗,工作機制上有很多創(chuàng)新,自身也具有深入地方、就近監(jiān)督等優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮財政在國家治理、經濟發(fā)展、民生幸福各方面的作用,專員辦系統(tǒng)積極推進專員辦順利轉型,這是適應社會經濟發(fā)展要求,更好地提供公共服務的需要。以服務意識為指引,努力轉變觀念、轉變作風,進一步創(chuàng)新工作方式,專員辦將會更好地盡責,通過自身職能的發(fā)揮,為社會創(chuàng)造更多的價值,為納稅人提供滿意的公共服務?!?/p>

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