黃丹粟

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007)

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【教育教學(xué)研究】

中日教育行政管理體制分析及啟發(fā)

黃丹粟

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007)

教育行政管理體制指的是國(guó)家宏觀教育的管理體制，它是國(guó)家解決教育管理問題的手段。教育行政管理體制是國(guó)家管理教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。中國(guó)與日本是一衣帶水相鄰的兩國(guó)，在許多方面有相似的地方，在教育的管理方面也有許多相似之處。本文通過對(duì)比分析兩國(guó)的教育行政管理體制得到了結(jié)論里的三點(diǎn)啟示。

日本；教育管理；行政管理

經(jīng)過100年的改革與發(fā)展,日本的教育行政管理制度由二戰(zhàn)前的高度的中央集權(quán)制改革改革為二戰(zhàn)后的適合日本國(guó)情的中央集權(quán)與地方自治相結(jié)合的教育管理體制；而中國(guó)自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，教育管理體制由政府集中管理逐步走向中央和地方權(quán)責(zé)統(tǒng)分結(jié)合管理，改變了以往過于集權(quán)化的局面。

一、日本教育行政管理體制的現(xiàn)狀

文部省(全稱：科學(xué)文部省，相當(dāng)于中國(guó)的教育部，于1781年設(shè)立)作為日本的行政機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)日本國(guó)內(nèi)教育、文化、學(xué)術(shù)等事務(wù)。日本教育行政管理體制主要由以下3個(gè)方面共同支撐：完善的教育法律制度、中央財(cái)政調(diào)控教育支出及健全的人事管理制度。

(一)完善的教育法律制度保障了教育的穩(wěn)定

日本如今形成了一套完善的法律體系。日本的教育法律覆蓋了各級(jí)各類教育，幾乎所有教育領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的法律。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),日本現(xiàn)有3類教育基本法律，分別是：《日本教育基本法》(《教基法》)《地方教育行政組織及運(yùn)行相關(guān)法》(《地方教育行政法》《地教行法》)《教育公務(wù)員特例法》；8類學(xué)校教育法律：《日本學(xué)校教育法》(《學(xué)教法》)《日本國(guó)立大學(xué)法人法》《日本學(xué)校圖書館法》《大學(xué)運(yùn)行相關(guān)臨時(shí)措施法》《放送大學(xué)學(xué)園法》《日本私立學(xué)校法》《教育職工資格法》《確保義務(wù)教育各學(xué)校教育政治中立相關(guān)臨時(shí)措施法》。

除了有完善的法律作基礎(chǔ)、日本在依法治教方面也非常嚴(yán)格。例如《地方教育行政組織及運(yùn)行相關(guān)法》里規(guī)定：只要不違反法律條例，教育委員會(huì)在其所管轄的學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、組織編制、教育課程、教材的選用等其他學(xué)校教育機(jī)關(guān)的管理運(yùn)營(yíng)的基本事項(xiàng)等方面，必須要制定教育委員會(huì)規(guī)則。由于此規(guī)定，如果根據(jù)相應(yīng)委員會(huì)規(guī)則決定事務(wù)所產(chǎn)生新的預(yù)算，教育委員會(huì)必須要重新和該地方公共團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商。

(二) 中央財(cái)政調(diào)控教育支出

中央財(cái)政調(diào)控是日本教育行政管理制度堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本教育財(cái)政實(shí)行中央與地方權(quán)力結(jié)合型的教育管理體制。日本通過統(tǒng)一調(diào)控，把地方稅收入中的一部分集中上繳中央,然后由中央根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展需要調(diào)劑安排。根據(jù)2014年OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)日本的數(shù)據(jù)報(bào)告。教育機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政支出比起2008年增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，為了經(jīng)濟(jì)上資助學(xué)生學(xué)費(fèi)，日本引入了學(xué)費(fèi)資助制度。這個(gè)增長(zhǎng)恰好反映了部分學(xué)費(fèi)資助制度。中央政府的教育算的7%都投入到此項(xiàng)資助，為教育的公共財(cái)政支出的增加做出了貢獻(xiàn)。這樣的結(jié)果使得公共和私人的教育經(jīng)費(fèi)比例發(fā)生了變化。教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例從2000年的89.8%增加至 2011 年的 93.0%。日本教育方面的支出經(jīng)費(fèi)占了日本GDP的2.9%。平均每位在學(xué)者的年度教育支出額為10 646 美元、這明顯比 OECD 的加盟國(guó)9 487 美元的平均值高出許多。這樣的統(tǒng)一調(diào)控平衡了各地因經(jīng)濟(jì)水平不同而影響對(duì)教育投入的差異,縮小這種差異到最低限度,使日本全國(guó)教育得以均衡發(fā)展,同步提高。

(三)健全有效的人事管理制度

日本教育行政管理在其健全有效的人事管理制度上也有所體現(xiàn)。在日本，教師資格的取得、教師的聘用、教師的進(jìn)修培訓(xùn)及校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的任用等都根據(jù)文部省及地方教育委員會(huì)的文件要求執(zhí)行[1]。以教師為例，要以教師的身份進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)必須要取得教師資格證。日本教師資格證分為三大類：普通教師資格證、特許教師資格證、臨時(shí)教師資格證。教師為了取得教師資格證，必須根據(jù)所教學(xué)科，修完規(guī)定課程，這樣才能取得教師資格證。但只是取得教師資格證還不能成為教師，只有通過了教師錄用考試之后才能正式成為教師。為能更好地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，教師們還必須定期接受培訓(xùn)，不斷提升教學(xué)能力。日本于2010年還出臺(tái)了新政策，每隔10年必須參加資格更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)(30小時(shí)以上)。另外，日本的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任等學(xué)校管理職務(wù)都有一套完善的任用及晉升制度。

二、我國(guó)教育行政管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)由教育部主管國(guó)內(nèi)的教育事務(wù)。教育部為國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)。我國(guó)的教育行政管理體制主要也是由以下3個(gè)方面構(gòu)成：教育法律制度體系、財(cái)政宏觀調(diào)控及人事管理制度。

(一) 我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度

我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的基本框架由《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》及《學(xué)位條例》7部法律構(gòu)成。其中，《教育法》是教育法律體系中的基本法?！读x務(wù)教育法》明確了適齡兒童應(yīng)享有的權(quán)利及家長(zhǎng)、學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任?！堵殬I(yè)教育法》《高等教育法》及《民辦教育促進(jìn)法》則分別對(duì)國(guó)家的職業(yè)教育、高等教育和民間辦學(xué)規(guī)定了相應(yīng)的教育方針和相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！督處煼ā穭t主要規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校中教師的資格要求、教師的權(quán)利和義務(wù)?！秾W(xué)位條例》規(guī)定了學(xué)位的授權(quán)審核、學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位的評(píng)定、證書的發(fā)放等內(nèi)容。另外，還有我國(guó)還陸續(xù)出臺(tái)了一些配套行政法規(guī)，如《教師資格條例》《教師資格實(shí)施辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》，與基本框架的7部法律一起構(gòu)成了我國(guó)的教育法律制度體系[2]。

(二)地方政府主導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)提供

我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制的教育行政管理體制。在教育財(cái)政費(fèi)用支出方面，國(guó)家也基本上仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)的教育行政管理體制。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布的2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2014年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24 488.22億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.30%。這個(gè)數(shù)據(jù)雖已達(dá)到中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》里規(guī)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值要達(dá)到4%的要求。但平均每位在學(xué)者的年度教育支出額約為1 300美元，這明顯比其他發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值高出許多。且從教育經(jīng)費(fèi)投入在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)東部地區(qū)教育支出明顯要比中西部地區(qū)高得多。從側(cè)面說明我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)因各地經(jīng)濟(jì)水平不同教育經(jīng)費(fèi)投入有明顯差異。

(三)教育人事管理制度

教育人事管理制度也是我國(guó)教育行政管理制度的重要支撐。在教師專業(yè)化方面，教師資格證書制度全面實(shí)施后，只有依法取得教師資格者，方有可能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)聘任為教師。在聘用方面，我國(guó)教師法明確規(guī)定：公民在取得教師資格證后，只有于學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)簽訂了聘用合同后，才能夠從事教育教學(xué)活動(dòng)。在人才管理方面，我國(guó)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，每個(gè)學(xué)校按照自身辦學(xué)條件需求，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。

三、對(duì)完善我國(guó)教育行政管理的啟示

通過分析兩國(guó)的教育行政管理體制,從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),我們可以從中得到如下啟示:第一，加強(qiáng)相關(guān)教育法律制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)依法治教實(shí)施與監(jiān)督工作，提高教育行政管理效率與水平；第二，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，平衡各地教育經(jīng)費(fèi)支出，充分有效地發(fā)揮政府在教育財(cái)政調(diào)控中的職能；第三，細(xì)化完善人事管理制度，在教師專業(yè)化的同時(shí)也要按專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)聘任各級(jí)各類教育行政管理人員 ,實(shí)行教育行政管理人員的專業(yè)化。

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[2] 董立山.受教育者權(quán)益保護(hù)法的立法構(gòu)想[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(11)：20-22.

[3] 鄒鈞.輪戰(zhàn)后日本的行政改革[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)， 1987(5):21-24.

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[8] 崔莉莉.我國(guó)教育財(cái)政調(diào)控政策與法律問題研究[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010,18(1):53-55.

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(責(zé)任編輯張佑法)

黃丹粟(1990—)，女， 研究實(shí)習(xí)員，研究方向：高等教育管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.047

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