李新現(xiàn)，馮玉娟

(河南理工大學(xué) 音樂學(xué)院，河南 焦作 454000)

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【經(jīng)濟(jì)與管理】

河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的界定及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

李新現(xiàn)，馮玉娟

(河南理工大學(xué) 音樂學(xué)院，河南 焦作 454000)

河南省文藝院團(tuán)是指由河南省政府直接設(shè)立、組建或由政府部門收編改制的，以創(chuàng)作、傳播和演出文藝作品為主的演藝事業(yè)單位。河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行現(xiàn)實(shí)依據(jù)有3個(gè)方面：首先，文藝院團(tuán)市場(chǎng)化的法律法規(guī)不斷完善；其次，河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；最后，國外文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革成功經(jīng)驗(yàn)提供支持。

河南??；文藝院團(tuán)；市場(chǎng)化運(yùn)行

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國已然成為世界經(jīng)濟(jì)大國。然而，世界各國的競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)層面的上升到文化層面。因此，提升國家文化軟實(shí)力已逐漸成為各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一背景之下我國已然將文化的發(fā)展、繁榮上升到國家戰(zhàn)略的層面，各地政府更是重視當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。河南省文藝院團(tuán)作為我國文化事業(yè)的一部分，其發(fā)展和繁榮不僅能夠內(nèi)在地滿足當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于精神文明的需求，更跟我國實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國這一戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。故而，本文通過分析河南省市場(chǎng)化運(yùn)行的內(nèi)涵界定及梳理、分析近年來河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以期為河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化的進(jìn)一步深化改革提供理論支撐。

一、河南省文藝院團(tuán)及市場(chǎng)化運(yùn)行的內(nèi)涵界定

文藝院團(tuán)的發(fā)展在我國具有獨(dú)特的政治和文化背景。具體來說，在共產(chǎn)黨成立之初，文藝院團(tuán)就以服務(wù)部隊(duì)為主要任務(wù)活躍在我黨內(nèi)部，稱為文工團(tuán)，受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。后隨著新中國的成立，文化部門不斷在中央及各大城市成立戲劇或歌舞院團(tuán)，同時(shí)亦鼓勵(lì)各省和一般中小城市設(shè)立文藝團(tuán)體，以此來全面促進(jìn)我國文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。在這一特殊背景之下，一批或?qū)儆谥醒牖驅(qū)儆诘胤秸母栉鑴≡骸⒌胤叫詣F(tuán)、樂團(tuán)及話劇團(tuán)如雨后春筍般拔地而起。隨后，各級(jí)政府大力實(shí)施對(duì)民間文藝劇團(tuán)的改造，通過收編或者就地改造等手段將一些民間劇團(tuán)轉(zhuǎn)化為國有或集體所有制的事業(yè)單位。由此可知，我國的文藝院團(tuán)大都是由中央或地方政府部門成立、改編并直接負(fù)責(zé)管理的從事藝術(shù)表演的團(tuán)體。從內(nèi)容生產(chǎn)層面來說，文藝院團(tuán)以專門從事生產(chǎn)音樂、戲劇、舞蹈、曲藝及雜技等藝術(shù)產(chǎn)品為主。綜合而言，河南省文藝院團(tuán)是指由河南省政府直接設(shè)立、組建或由政府部門收編改制的，以創(chuàng)作、傳播和演出文藝作品為主的演藝事業(yè)單位。

近年來，隨著改革的深入，我國經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦突飛猛進(jìn)。然而，我國文化體制機(jī)制的發(fā)展改革明顯滯后。因而，我國政府部門在2003年確立各文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的改革發(fā)展的框架和目標(biāo)[1]。具體來說，就是在文藝院團(tuán)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)化的各種科學(xué)管理制度，發(fā)展成為政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體，以此來擺脫傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的文藝資源的分配方式，盤活文藝資源，促進(jìn)我國文藝事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

二、河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行改革并不是憑空而來的，其市場(chǎng)化改革首先是依據(jù)國家政策的發(fā)展變化為基本導(dǎo)向，同時(shí)受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文藝院團(tuán)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)，當(dāng)然，河南省文藝院團(tuán)的改革變遷亦離不開對(duì)國外良好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸取?？偟膩碚f，河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是國家和河南省內(nèi)相關(guān)政策的變化不斷推動(dòng)文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行，二是河南省文藝院團(tuán)自身的實(shí)踐成果為文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革提供了信心和動(dòng)力，三是國外對(duì)文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)為文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行提供了支持。

(一)對(duì)文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的政策法規(guī)不斷充實(shí)完善

由于我國文藝院團(tuán)大都是由各級(jí)政府部門主要負(fù)責(zé)管理的事業(yè)單位，因此我國相關(guān)文化政策的變化不僅是河南省文藝院團(tuán)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，也是文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革取得成功的重要保障。我國從1998年到2016年，短短十幾年間，相繼出臺(tái)《文化發(fā)展十個(gè)五年計(jì)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》等等一系列法律法規(guī)，為文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革提供了良好的政策環(huán)境。在中央文件精神的指導(dǎo)之下，河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革的相關(guān)法規(guī)政策亦相繼出臺(tái)，尤其是黨的十六大以來，河南省委、省政府相繼出臺(tái)《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省文化綱要(2005—2020)》《關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干意見》、等等多部政策文件，為河南省文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制提供了有力的政策保障。具體內(nèi)容如表1所示[2]。

(二)河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

自2003年我國中央政府確立文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營方向以來，黨中央和各級(jí)地方政府經(jīng)過多年的持續(xù)努力，從法律法規(guī)、制度建設(shè)、試點(diǎn)示范、資金保障、人員培養(yǎng)等層面，加大了河南省文藝院團(tuán)改革的力度，并在具體的實(shí)踐當(dāng)中積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行改革

河南省文藝院團(tuán)的改革并不是眉毛胡子一把抓，而是選定一批具有代表性的試點(diǎn)城市進(jìn)行文藝院團(tuán)體制機(jī)制的改革，這些試點(diǎn)包括鄭州、洛陽、開封、安陽、商丘5個(gè)城市，通過循序漸進(jìn)、穩(wěn)步鋪開，進(jìn)而推動(dòng)全省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革的大潮。在試點(diǎn)城市文藝院團(tuán)改革的做法具體有：一是調(diào)整文藝院團(tuán)的整體布局，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。通過對(duì)一些文藝院團(tuán)取消或合并來對(duì)河南省文藝院團(tuán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。如合并省豫劇一團(tuán)、二團(tuán)、三團(tuán)，組建為河南省豫劇院；此外，將河南省越調(diào)劇團(tuán)、河南省曲劇團(tuán)轉(zhuǎn)為非遺傳承保護(hù)機(jī)構(gòu)，并撤銷河南省京劇院和河南省話劇院。在試點(diǎn)改革的文藝院團(tuán)內(nèi)部建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二是妥善安置文藝院團(tuán)現(xiàn)有工作人員。依據(jù)“新人新辦法、老人老辦法”的處理原則，妥善安置河南省文藝院團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)有工作人員。三是增強(qiáng)財(cái)政支持的力度。充足的資金保障是文藝院團(tuán)發(fā)展的活水源頭，因此河南省文藝院團(tuán)在試點(diǎn)區(qū)改革的過程中不斷加大財(cái)政資金的投入，來保障文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)。

表1 河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的政策法規(guī)

2.分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)河南省國有文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行改革

在試點(diǎn)地區(qū)取得初步成功的基礎(chǔ)之上，河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化改革開始逐步全面推進(jìn)。然而，由于河南省內(nèi)文藝院團(tuán)存在數(shù)量較多、基礎(chǔ)普遍薄弱、各部門之間協(xié)調(diào)較為困難、改革進(jìn)度實(shí)際較為緩慢等一系列現(xiàn)實(shí)突出問題，于是為了擺脫深化改革過程的“攔路虎”，啃下這些“硬骨頭”，河南省針對(duì)本省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化改革采取了分類指導(dǎo)的政策方針，即針對(duì)不同情況采取不同的措施予以應(yīng)對(duì)。具體來說，首先，充分調(diào)研掌握一手信息。相關(guān)負(fù)責(zé)人員深入到文藝院團(tuán)內(nèi)部尤其是市縣級(jí)文藝院團(tuán)內(nèi)部，了解文藝院團(tuán)的人員、演出、經(jīng)費(fèi)等具體情況，召開座談會(huì)議，聽取基層人員的建議，建立信息日?qǐng)?bào)反饋制度，對(duì)于在改革轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。其次，因地制宜地制定改革方案。不同的文藝院團(tuán)在改革進(jìn)程中遇到的問題不盡相同，這與不同文藝院團(tuán)發(fā)展的歷史有關(guān)，也與文藝院團(tuán)所處的實(shí)際環(huán)境有關(guān)。因此，在制定改革方案時(shí)并不采取“一刀切”的方式，而是具體情況具體分析，不同的文藝院團(tuán)制定不同的改革發(fā)展方案。最后，強(qiáng)化基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在改革過程中基層文藝院院團(tuán)人員相對(duì)處于弱勢(shì)地位，基層資源有限，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不夠強(qiáng)。可以說，基層工作人員的整體素質(zhì)是深化文藝院團(tuán)改革的短板所在，因此要補(bǔ)齊這個(gè)短板必須依據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來提高其改革的能力和水平。

3.創(chuàng)新文藝院團(tuán)管理機(jī)制，鞏固河南省文藝院團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)行改革成果

為確保改革順利進(jìn)行，河南省各文藝院團(tuán)積極探索內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，以此來不斷鞏固當(dāng)前改革取得的成果。具體來說有以下幾個(gè)方面：一是建立健全日常考核制度。在企業(yè)內(nèi)部建立明確的責(zé)、權(quán)、利目標(biāo)管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上對(duì)文藝院團(tuán)內(nèi)部工作人員進(jìn)行從嚴(yán)考核，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。此外，省文化廳與廳直文藝院團(tuán)、院團(tuán)與所屬部室、部室與職工等逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施逐層逐級(jí)考核，激勵(lì)工作人員不斷取得創(chuàng)新性的文化成果，提高文藝院團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是改革人事制度。在文藝院團(tuán)內(nèi)部依據(jù)不同崗位的工作設(shè)置，探索因事設(shè)崗和依崗聘任的人事管理制度，實(shí)行聘用制和崗位管理制度。對(duì)事業(yè)體制下的新進(jìn)入人員，除一般政策性安置和系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整之外，引進(jìn)人才的方式一律按照《省文化廳直屬文藝院團(tuán)新進(jìn)人員暫行辦法》來進(jìn)行公開選聘。 三是完善工資發(fā)放制度。為充分發(fā)揮工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，河南省制定并下發(fā)了《省直藝術(shù)院團(tuán)實(shí)行浮動(dòng)工資的意見》，實(shí)行浮動(dòng)工資分配制度，在日常考核的基礎(chǔ)之上將崗位津貼和預(yù)發(fā)補(bǔ)貼作為工資結(jié)構(gòu)的一部分。

(二)國外文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行改革成功經(jīng)驗(yàn)提供支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行之下，西方國家對(duì)于文藝院團(tuán)的管理也大都與市場(chǎng)接軌，在制度建設(shè)、組織構(gòu)架、人事管理、資金來源等方面具有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外文藝院團(tuán)市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以為我國文藝院團(tuán)的深化改革提供基本的路徑選擇。具體來說，有以下幾個(gè)方面：

1.政府對(duì)文藝院團(tuán)的管理以宏觀引導(dǎo)為主

西方國家對(duì)本國文藝院團(tuán)的管理較多的采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，較少或不采取行政干預(yù)的管理模式。因而，各國對(duì)文藝院團(tuán)的管理大多是宏觀層面的管理，不參與或較少文藝院團(tuán)內(nèi)部具體事項(xiàng)的管理，其管理工具主要為法律法規(guī)、稅收、財(cái)政資助等來間接調(diào)控本國文藝院團(tuán)的發(fā)展。具體來說，西方國家政府的主要職責(zé)定位為：首先，制定本國文藝院團(tuán)發(fā)展的法律法規(guī)。西方國家政府針對(duì)本國文藝院團(tuán)大都制定了較為完善的法律法規(guī)[3],并積極推動(dòng)相關(guān)法律政策的落實(shí)，以此來保障文藝團(tuán)體的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本國既定的文藝發(fā)展目標(biāo)。其次，制定本國文藝院團(tuán)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。西方國家對(duì)文化藝術(shù)帶來的社會(huì)效益十分重視，因此各國政府都會(huì)積極制定本國文藝發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以此來維持本國文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的活力。再次，對(duì)本國的文藝院團(tuán)實(shí)行監(jiān)督和考核。西方國家文藝院團(tuán)資金來源來自政府直接撥款，然而這并不是說政府對(duì)這筆資金的用途放任不管，相反，西方國家政府部門對(duì)文藝院團(tuán)的撥款資金使用是否規(guī)范、合理有著嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，本國政府對(duì)文藝院團(tuán)所進(jìn)行藝術(shù)表演的質(zhì)量和效果也會(huì)進(jìn)行考核，如果考核不合格將會(huì)影響到次年財(cái)政撥款的狀況，這樣就使得政府撥款真正發(fā)揮了杠桿作用，能夠不斷激發(fā)文藝院團(tuán)的發(fā)展活力。

2.文藝院團(tuán)內(nèi)部管理體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理精神

完善、靈活的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織避免僵化、暢通運(yùn)行的必要條件。國外文藝院團(tuán)在內(nèi)部管理層面積極迎合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理精神，在內(nèi)部建構(gòu)了比較完備的現(xiàn)代化組織管理架構(gòu)。具體來說，首先，在文藝院團(tuán)宏觀管理層面大多數(shù)西方國家實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即文藝院團(tuán)的所有工作由團(tuán)長(zhǎng)一人統(tǒng)籌規(guī)劃，具有最終拍板決策權(quán)，并對(duì)整個(gè)院團(tuán)負(fù)有責(zé)任。文藝院團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)一般是任命為具有較高文藝造詣的人員，以此來保障文藝院團(tuán)藝術(shù)發(fā)展的敏感性和前瞻性。其次，在文藝院團(tuán)內(nèi)部具體事項(xiàng)運(yùn)作管理層面設(shè)有行政總監(jiān)，作為專業(yè)化的管理人才，其主要工作是負(fù)責(zé)文藝院團(tuán)的人事、宣傳、市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)營銷、資金籌集及使用、后勤等方面的工作[4]。最后，西方國家在人事管理的制度設(shè)計(jì)上亦符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神。具體體現(xiàn)在文藝院團(tuán)內(nèi)部人員實(shí)行合同制。合同規(guī)定了不同崗位、不同人員的不同職責(zé)、待遇、演出要求等等，所有人員都要受到合同的約束，對(duì)于不遵守紀(jì)律、違反合同的人員可以解除合同或者合同到期不再續(xù)約。此外，在對(duì)人員的管理上，文藝院團(tuán)內(nèi)部設(shè)計(jì)有完善的人員晉升制度、人員分級(jí)制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、考核制度等來刺激員工不斷完善個(gè)人技能，最終使得文藝院團(tuán)內(nèi)部活力迸發(fā)。

3.文藝院團(tuán)資金來源渠道多樣化

資金來源是否充足是制約文藝院團(tuán)發(fā)展的重要因素。比較而言，西方文藝院團(tuán)的資金來源呈現(xiàn)多樣化的特征。具體來說，其來源渠道主要有3個(gè)方面：一是政府撥款。各國政府為了本國文化事業(yè)的發(fā)展，都會(huì)以直接或間接的方式給相關(guān)的文藝團(tuán)體財(cái)政補(bǔ)貼，來達(dá)到引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化事業(yè)健康發(fā)展的目的。然而，不同國家政府撥款的比例不盡相同，大體與一國的文化體制相關(guān)，如政府撥款在美國僅占10%，在澳大利亞占36%，在法國和德國占到了70%以上[5]。二是社會(huì)捐贈(zèng)。從外部社會(huì)環(huán)境來看，西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文素養(yǎng)較高，對(duì)文化方面的消費(fèi)亦較為重視。加之有相對(duì)完善德法律政策環(huán)境，因此文藝院團(tuán)獲得社會(huì)各界，包括企業(yè)和個(gè)人，捐贈(zèng)資金的機(jī)會(huì)也較多。所以，社會(huì)捐贈(zèng)是文藝院團(tuán)資金來源的一個(gè)重要方面。例如，在美國和加拿大文藝院團(tuán)社會(huì)捐贈(zèng)收入占30%，法國和德國占20%[5]。三是自創(chuàng)收入，即通過自身經(jīng)營獲得的收入。一般來說，在西方國家，除德國和法國以政府撥款為主之外，大部分國家的文藝院團(tuán)的資金都是來源于社會(huì)捐助和自創(chuàng)收入。在美國、加拿大、澳大利亞國家自創(chuàng)收入的資金比重都占到了60%以上[5]。

[1] 王相華.理念突破與路徑成熟——國有文藝院團(tuán)體制改革研究評(píng)述[J].四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院(四川省干部函授學(xué)院)學(xué)報(bào)，2015(3)：1-5.

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(責(zé)任編輯周江川)

李新現(xiàn)，男，河南理工大學(xué)音樂學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國音樂家協(xié)會(huì)會(huì)員、河南省音樂家協(xié)會(huì)副主席；馮玉娟，女，碩士研究生，研究方向：音樂管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.011

李新現(xiàn)，馮玉娟.河南省文藝院團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行的界定及現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].重慶與世界，2016(12):34-36.

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1007-7111(2016)12-0034-03