米 密

(重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

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【高校思想政治教育】

重慶高校黨外干部選拔任用機制研究

米 密

(重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

分析了高校黨外干部隊伍建設(shè)中存在的總數(shù)偏少，比例不高；選拔任用機制不夠健全等等問題，建議從干部儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用、保障監(jiān)督等方面建立健全高校黨外干部選拔任用工作機制，加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

高校；黨外干部；選拔任用；統(tǒng)一戰(zhàn)線本文

黨外干部是干部隊伍的重要組成部分。加強黨外干部隊伍建設(shè)是完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，是我們黨治國理政的重大優(yōu)勢和政治任務(wù)。做好新形勢下黨外干部的選拔任用工作，對于全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進我市改革發(fā)展和民主法治建設(shè)，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和如期全面建成小康社會具有極為重要的意義。

一、重慶高校黨外干部隊伍存在的問題

我市黨外代表人士隊伍的數(shù)量增長較快，黨外干部的學(xué)歷、職稱等層次進一步提升，黨外干部選拔任用力度有所加大，黨外干部參政議政作用日益明顯。但是，當(dāng)前高校黨外代表人士隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.黨外干部總數(shù)偏少，比例不高。據(jù)統(tǒng)計分析，全市公辦高校中，黨外干部總數(shù)偏少，在整個黨的干部隊伍中所占比例過低。尤其是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的占比不高。

2.黨外干部的安排使用與上級要求存在一定差距。按照《中共重慶市委組織部、中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共重慶市委教育工委關(guān)于加強新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(渝統(tǒng)通〔2012〕21號)精神，到2016年，建立一支3 000人左右的高校黨外代表人士隊伍，其中市級代表人士及后備干部隊伍總數(shù)500人左右；市屬本科院校中，配備黨外干部的校級領(lǐng)導(dǎo)班子比例不少于80%，配備黨外干部的院系領(lǐng)導(dǎo)班子比例不少于80%。全市公辦高校的校級領(lǐng)導(dǎo)班子配有黨外干部的高校和二級院系中配備黨外干部的院系占比均在50%多一點，還未達到相關(guān)文件要求。

3.黨外干部選拔任用機制不夠健全。教育培訓(xùn)的內(nèi)容不夠豐富，教育培訓(xùn)的形式和方式單一，教育培訓(xùn)的針對性和實效性不強，安排使用的渠道不夠暢通。高校的黨外干部絕大多數(shù)是校內(nèi)安排實職，而選拔到市區(qū)各級任職的黨外干部人數(shù)非常有限，存在備而不用的現(xiàn)象。

4.部分高校對黨外干部的選拔任用工作重視不夠。沒有站在我國基本政治制度和黨的事業(yè)全局的高度來認識黨外干部工作，存在重黨內(nèi)干部的任用、輕黨外干部的任用等思想傾向。沒有將黨外干部的選拔任用納入高校干部工作的整體規(guī)劃當(dāng)中，出現(xiàn)了黨外干部教育培養(yǎng)管理使用脫節(jié)的現(xiàn)象。部門之間互動聯(lián)動機制不夠完善，存在統(tǒng)戰(zhàn)部門熱、其他部門冷的現(xiàn)象，甚至是黨外干部選拔任用工作僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，無法形成合力。

二、建立健全黨外干部選拔任用工作機制

黨外干部的培養(yǎng)和成長需要一個過程，尤其是優(yōu)秀黨外干部的脫穎而出，更需要一個良好的環(huán)境和制度保證。因此，高校及相關(guān)部門要高度重視，建立健全相關(guān)工作機制，有力推進黨外干部隊伍建設(shè)。

(一)建立健全干部儲備機制

堅持儲備為基、備用結(jié)合的原則，狠抓源頭，廣攬人才，充分發(fā)揮蓄水池作用，建立和完善黨外干部后備庫，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外后備干部隊伍。

1.摸清家底，建立臺賬。要深入基層開展調(diào)研工作，廣泛收集黨外干部相關(guān)數(shù)據(jù)資料，登記造冊，建立臺賬，深入分析黨外干部的現(xiàn)狀，建立和完善黨外干部數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握黨外干部基本情況，為黨外干部的培養(yǎng)使用奠定堅實基礎(chǔ)。

2.拓寬渠道，儲備人才。依托高校民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)群團組織和學(xué)會、研究會等，將有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部盡早納入培養(yǎng)使用視野，廣泛發(fā)現(xiàn)儲備人才。注重從“兩院院士”、長江學(xué)者、千人計劃、特支計劃、兩江學(xué)者、巴渝學(xué)者、歸國留學(xué)人員等高層人才隊伍中發(fā)現(xiàn)物色黨外代表人士。積極從教學(xué)、科研和管理一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才，建立健全黨外代表人士人物庫。

3.建立后備干部庫，實施動態(tài)管理。堅持黨外后備干部人選基本條件，注重及時把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、與黨真誠合作的黨外優(yōu)秀干部納入黨外后備干部隊伍，在綜合考慮性別、年齡、專業(yè)、界別等結(jié)構(gòu)比例的基礎(chǔ)上，分層次分類別建立和完善了黨外后備干部隊伍庫，注重加強對黨外后備干部進行跟蹤考察，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)，實行動態(tài)管理，定期充實和更新。

(二)建立健全教育培養(yǎng)機制

堅持培養(yǎng)為主，培用結(jié)合的原則，狠抓培訓(xùn)，豐富形式，著力提高黨外干部素質(zhì)。

1.強化理論學(xué)習(xí)，增強政治意識。將黨外干部尤其是黨外代表人士培訓(xùn)納入高校干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，積極選派黨外代表人士參加各類政治培訓(xùn)。注重在高校黨外代表人士中定期開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)、教育活動；堅持黨外代表人士輪訓(xùn)制度，規(guī)定學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間要求，加強黨外代表人士教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)。通過開展專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報告、座談交流、參觀考察等多種形式的教育培訓(xùn)，切實提高高校黨外代表人士理論認識水平，增進政治共識，引導(dǎo)黨外代表人士傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定走中國特色政治發(fā)展道路的信心和決心。

2.注重實踐鍛煉，提高工作能力。采取鋪設(shè)臺階、掛職鍛煉等方法，多方位為黨外干部提供展示才華、鍛煉自我的平臺。鼓勵支持高校黨外代表人士參加重大考察調(diào)研和各種協(xié)商會、座談會、談心會，加強政治歷練，提高參政議政的能力。加強與地方政府和市級部門的合作，建立黨外干部實踐鍛煉基地，選派年輕的優(yōu)秀黨外代表人士到校內(nèi)外掛職鍛煉，提高他們處理實際問題的能力。加強對黨外代表人士掛職的管理，定期開展走訪活動，與掛職單位建立緊密聯(lián)系，推動黨外代表人士掛職鍛煉管理的規(guī)范化、實效化，使他們在實踐中真正增長才干。

3.加大交流力度，豐富工作經(jīng)驗。對于現(xiàn)職黨外干部，采取多崗位交流任職的方式，使黨外干部不斷拓寬視野，豐富實踐經(jīng)驗閱歷，提高能力，增長才干。

4.搭建鍛煉平臺，增強競爭意識。鼓勵支持黨外干部參加在演講比賽、知識競賽等各類文體宣傳活動，鼓勵支持黨外干部與黨員干部一道參與校內(nèi)外的公開選拔，競爭上崗，讓黨外干部在競爭中脫穎而出，不斷增強他們的競爭意識。

(三)建立健全選拔任用機制

堅持使用為重，注重黨外干部的政治安排、實職安排、社會安排工作，充分發(fā)揮黨外干部的積極作用。

1.統(tǒng)籌制定黨外干部選拔任用規(guī)劃。高校要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、中共重慶市委2015年9月15日印發(fā)的《關(guān)于貫徹中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)的實施意見》《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號)、《中共重慶市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見〉的實施意見》(渝委發(fā)〔2012〕24號)、《中共重慶市委組織部、中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共重慶市委教育工委關(guān)于加強新形勢下高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(渝統(tǒng)通〔2013〕21號)等文件精神，將黨外干部納入全校人才和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確黨外干部選拔配備的比例和要求。在干部選拔任用中努力做到同步計劃、同步培養(yǎng)、同步考察、同步使用，為做好黨外干部選拔任用工作提供有力保證。

2.堅持黨外干部選拔任用條件。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好黨外干部選拔任用工作。在黨外干部選拔過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定，注重把握好“三個基本條件”，即黨外干部人選的政治素質(zhì)要好、先進性和代表性要強、工作能力和工作業(yè)績要突出。防止出現(xiàn)為了安排黨外干部而放低選拔任用條件的現(xiàn)象，確保黨外干部選用質(zhì)量。

3.嚴(yán)格黨外干部選拔任用程序。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序辦事，采取民主推薦、民主測評、談話考察等程序，積極探索公開競聘等途徑，重點從政治素質(zhì)、工作業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事、參政議政等5個方面對黨外干部進行考察，努力做到程序合理，不斷提高黨外干部選人用人公信度。

4.堅持黨外干部選拔任用的政策傾斜。在黨外干部的使用安排工作中，凡符合條件的黨外干部，在競爭人數(shù)較多、職數(shù)有限的情況下，要對黨外干部高看一眼，厚待一分，同等條件優(yōu)先安排。對于需經(jīng)選舉程序產(chǎn)生的黨外干部，一旦人選確定，應(yīng)做好比較細致的工作，確保黨外干部選舉成功。在高校干部換屆工作中，可適當(dāng)預(yù)留部分崗位，用來安排黨外干部。

5.注重多渠道安排使用黨外干部。主動與民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)群團各級組織溝通協(xié)調(diào)，大力推薦高校黨外干部進入民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)群團各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子。主動與地方各級人大、政協(xié)溝通協(xié)調(diào)，在人大、政協(xié)換屆期間，積極推薦黨外干部，做好高校人大代表、政協(xié)委員的舉薦工作。在學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中，確保黨外干部占適當(dāng)?shù)谋壤?，力爭實現(xiàn)二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部比例不少于80%，積極選拔符合條件的黨外干部擔(dān)任學(xué)校中層行政正職，積極配合上級部門推薦優(yōu)秀黨外代表人士進入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。鼓勵支持黨外干部參加校內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的公開選拔和競爭上崗，并做好相關(guān)推薦工作。

(四)建立健全保障監(jiān)督機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重保障監(jiān)督，確保黨外干部選拔任用工作取得實效。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。高校要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、組織人事部門協(xié)作配合、相關(guān)單位積極參與的黨外代表人士隊伍建設(shè)聯(lián)動機制，形成共同做好黨外干部選拔任用工作的良好氛圍。通過定期溝通、定期研究培養(yǎng)選拔黨外干部工作，做到既有分工，又有合作，形成合力。組織部門要認真研究統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選，在決定對黨外干部任免、調(diào)動、交流前，要聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真做好黨外干部的物色、培養(yǎng)、推薦工作，并與組織部門共同做好考察工作。

2.不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外干部談心交友制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要對黨外干部尤其是黨外代表人士進行梳理，不斷完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士一對一談心交友制度，為每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安排固定聯(lián)系的黨外代表人士，并做到固定時間與黨外干部聯(lián)系溝通，在與黨外干部的交友聯(lián)誼中不斷加強對黨外干部的了解、培養(yǎng)和教育，做好傳幫帶工作，促進黨外干部成長。

3.強化黨外干部的管理。高校組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)干部管理權(quán)限，認真履行各自職責(zé)，通過建立和完善黨外干部年度考核、談話、跟蹤考察、跟蹤服務(wù)、統(tǒng)計年報和檔案管理制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)同級有關(guān)部門和下級黨組織，扎實抓好黨外干部的管理工作，使之逐步走上運作有序、管理規(guī)范的軌道。

4.加強對黨外干部選拔任用工作的監(jiān)督。上級相關(guān)部門要將高校黨外干部選拔任用工作納入本單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，突出黨外千部的政治安排和實職安排。要運用督查手段,加強對黨外干部安排使用工作的督導(dǎo)檢查,確保黨外干部選拔任用工作取得實效。

[1] 饒熹.儲備為基 培養(yǎng)為主 推薦為重——雅安市創(chuàng)新黨外干部培養(yǎng)選拔工作[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線,2008(8):35-35.

[2] 蔡建和.構(gòu)建黨外干部能力培養(yǎng)體系提高培訓(xùn)實效的實踐與探索[J].湖南社院學(xué)報,2009(6):39-42.

[3] 郭清梅，梁捍東.建立完善黨外干部培養(yǎng)選拔機制[J].黨政論壇,2009(4):19-21.

(責(zé)任編輯 張佑法)

Study on the Mechanism of Selecting and Appointing Non-Party Cadres in Chongqing’s Colleges and Universities

MI Mi

(Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

The study found that the main problems in the construction of the non-Party cadres in colleges and universities such as that the total number is little, the total percentage is not high, the selection and employment mechanism is not sound and so on. And we put forward the countermeasures and suggestions on strengthening the construction of the non-Party cadres in colleges and universities from the reserve cadres, education training, selection and appointment of, safeguard and so on, strengthening the united front work in colleges and universities is of great significance.

colleges and universities; non-party cadres; selection and appointment; united front

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.10.013

重慶市教委人文社科研究項目“高校黨外干部培養(yǎng)選拔機制研究”(13SKH03)

米密(1973—)，男，重慶工商大學(xué)黨委組織部副部長、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，研究方向：黨建、思想政治教育和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

format:MI Mi.Study on the Mechanism of Selecting and Appointing Non-Party Cadres in Chongqing’s Colleges and Universities[J].The World and Chongqing, 2016(10):66-69.

D613

A

1007-7111(2016)10-0066-04

米密.重慶高校黨外干部選拔任用機制研究[J].重慶與世界，2016(10):66-69.