胡 燕

(招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司，重慶 400067)

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社會資源配置對生態(tài)文明建設(shè)的意義

胡 燕

(招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司，重慶 400067)

生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中提出的新內(nèi)容、新目標(biāo)是適應(yīng)化解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新要求。同時，生態(tài)文明建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門、各方面因素的相互配合。在這個過程中社會資源配置作為保障因素起著不可替代的作用。從體制配置、制度配置、機會配置和機制配置四個方面論述社會資源配置在保障生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用。

社會資源；資源配置；生態(tài)文明； 可持續(xù)發(fā)展

社會資源配置是生態(tài)文明建設(shè)的保障，沒有社會資源配置作為支撐就難以形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。從西方國家的生態(tài)文明建設(shè)過程中不難發(fā)現(xiàn)，不論體制配置、制度配置、機會配置，還是機制配置，它們在保障生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用是不可或缺的?？茖W(xué)配置與生態(tài)文明相適應(yīng)的社會資源，不僅是世界各國生態(tài)文明建設(shè)過程中的經(jīng)驗總結(jié)，也是符合我國國情和適應(yīng)發(fā)展需要所做出的合理選擇。

一、體制配置

體制是一個國家基本制度的重要體現(xiàn)形式，它為基本制度服務(wù)。生態(tài)文明的建設(shè)作為國家建設(shè)過程中的基本國策之一同樣也需要經(jīng)濟體制、政治體制以及文化體制作為保障因素來發(fā)揮作用。

(一)經(jīng)濟體制配置

經(jīng)濟體制指在一定區(qū)域內(nèi)(通常為一個國家)制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種機制的總和。我國經(jīng)濟體制在建國后主要經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種形態(tài)，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，同時也為生態(tài)文明的建設(shè)提供了體制保障。

1.發(fā)展環(huán)境資源市場

十七大報告中明確指出“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”[1]。因此，經(jīng)濟杠桿層面的體制配置的核心是要通過價格機制，把社會資源配置到經(jīng)濟效益高而且生態(tài)效益好的部門去，同時也要利用稅收、信貸、收費、財政等經(jīng)濟手段對市場主體進(jìn)行環(huán)境資源的調(diào)整，使得環(huán)境污染小、資源能源消耗少的部門在競爭中處于優(yōu)勢地位，從而淘汰與之相反的部門，建立可持續(xù)利用環(huán)境資源的機制，讓社會主義市場經(jīng)濟體制保障生態(tài)文明的建設(shè)。

首先，建立綠色稅收制度。綠色稅收制度是指對開發(fā)、使用和保護環(huán)境的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)利用以及污染和破壞的程度進(jìn)行相應(yīng)程度的征稅或是減稅。在稅收制度的建立過程中，一要確立“排污收稅，超標(biāo)罰款”的原則；二要進(jìn)一步完善稅種。其次，要建立綠色資本市場，在企業(yè)和個人的融資過程中推行“綠色貸款”。對于環(huán)境友好型企業(yè)實行貸款扶持并且采用優(yōu)惠利率，與此同時對于那些在生產(chǎn)過程中帶來環(huán)境污染或是破壞的企業(yè)進(jìn)行貸款數(shù)量限制以及高利率貸款；同時立足于國際、國內(nèi)市場，充分借鑒以及開發(fā)適應(yīng)社會主義初級階段的環(huán)境經(jīng)濟政策，其中現(xiàn)在國際上比較通用的就是關(guān)于生態(tài)補償機制。

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟體制在保障生態(tài)文明的建設(shè)過程中也就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，而生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)中最核心的問題就是發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。

“生態(tài)工業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)基本原理建立的、符合生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力、物質(zhì)和能量高效組合利用以及工業(yè)生態(tài)功能穩(wěn)定協(xié)調(diào)的新興工業(yè)組合和發(fā)展形態(tài)?！盵2]266生態(tài)工業(yè)建設(shè)中最基本的途徑就是建立生態(tài)工業(yè)園，也就是建立由制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的企業(yè)生物群落，從而形成相對封閉的、能量能夠閉合流動的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；“生態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣Y源優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃和組織實施的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！盵2]288也就是在妥善處理人口、資源、環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。這不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則也是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向。同時，也可以結(jié)合我國農(nóng)村的具體地理環(huán)境開展旅游服務(wù)業(yè)加快生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和運行質(zhì)量。

(二)政治管理體制配置

政治管理體制一般是一個國家政治體制的核心內(nèi)容，是政府的組織結(jié)構(gòu)的管理制度。目前，我國的政治管理體制中，影響生態(tài)導(dǎo)向型社會的因素很多，但擇其要而言，政府的考評體制、公民的參與路徑、法律法規(guī)的健全程度尤其重要。

建立正確的政績考核制度。也就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的政績考核評價機制。把生態(tài)建設(shè)以及保護的成效納入干部的考核評價體系之中，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，不再把單純的GDP作為干部的主要考核和評價標(biāo)準(zhǔn)。干部的評級考核標(biāo)準(zhǔn)要突出體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，更多地關(guān)注綜合統(tǒng)籌發(fā)展，強調(diào)社會效益、環(huán)境效益和長期效益，從而實踐科學(xué)發(fā)展觀。通過政績考核這個指揮棒，使干部在經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護。

建立公眾參與制度。公眾參與制度的建立是政治體制在保障生態(tài)文明建設(shè)過程中民主制度的很好體現(xiàn)形式。公眾參與制度的建立主要通過以下幾個方面來實現(xiàn)：首先要有相應(yīng)的法律依據(jù)，也就是要明確規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)，讓公眾能夠有法可依。其次，要建立環(huán)境公益訴訟制度，擴大公眾保護環(huán)境的參與度。因為從某種程度上看，環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護的重要途徑，也有利于更好地發(fā)揮公眾保護環(huán)境的積極性。而從我國目前的情況來看我國現(xiàn)行的環(huán)境公眾訴訟存在很大缺陷，需要進(jìn)一步完善。再次，要推動環(huán)境保護組織，特別是非政府組織的建立。環(huán)境保護組織是環(huán)境保護的重要主體，能很好地保障生態(tài)文明的建設(shè)。環(huán)境保護組織的壯大就使公眾在保護生態(tài)環(huán)境中有了更好的依靠，有利于其作用的更好發(fā)揮。

建立生態(tài)法律制度。生態(tài)法律制度是政治體制保障生態(tài)文明建設(shè)的法律因素，也是依法治國在生態(tài)領(lǐng)域的體現(xiàn)。首先要健全符合生態(tài)文明理念的法律制度。主要是對我國目前生態(tài)文明的規(guī)定相對狹窄的狀況予以擴大。其次對涉及生態(tài)環(huán)境的司法活動要規(guī)范審理，還必須建立環(huán)境公益訴訟制度?！碍h(huán)境公益訴訟是指由于行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個人的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之時,法律允許公民或團體為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度?！盵3]這樣就有利于發(fā)揮人民群眾對破壞環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)督作用，運用法律手段解決生態(tài)問題。再次，加強有關(guān)環(huán)境問題的執(zhí)法工作。也就是要賦予環(huán)境執(zhí)法部門獨立的法律地位，理順與相關(guān)部門的職權(quán)關(guān)系。最后，做好環(huán)境法律法規(guī)的普及工作，主要通過加大普法教育工作的力度來實現(xiàn)。

(三)文化體制配置

文化是經(jīng)濟、政治的反映，一定社會文化體制的發(fā)展也受制于該社會條件下政治、經(jīng)濟體制的發(fā)展?fàn)顩r。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)的提出也必然對文化體制建立和發(fā)展提出了新的要求。生態(tài)文明的建設(shè)在文化方面的體制訴求就是要建立一種全新的文化形態(tài)——生態(tài)文化。

“生態(tài)文化有廣義和狹義之分:狹義的是指，以自然價值論為指導(dǎo)的社會意識形態(tài)、人類精神和社會制度；廣義的是以自然價值論為指導(dǎo)的人類新的生存方式，即人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式?！盵4]為此我們認(rèn)為，生態(tài)文化是由傳統(tǒng)的以人類中心主義的價值觀念向人與自然和諧發(fā)展的價值觀念的轉(zhuǎn)移，從而使人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的文化形態(tài)。從其特征來看，“生態(tài)文化首先是一種自然觀，是用生態(tài)學(xué)的基本觀點觀察現(xiàn)實事物和解釋現(xiàn)實世界的一種理論框架”[5]。它也是以系統(tǒng)觀為理論基礎(chǔ)的，強調(diào)人、自然和社會是一個辯證統(tǒng)一的整體，提倡科學(xué)發(fā)展觀；同時它是從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和有機性出發(fā)，突出人與自然的和諧共生環(huán)保意識。

生態(tài)文化作為一種適應(yīng)新的政治經(jīng)濟條件的文化形態(tài)，它的建設(shè)是生態(tài)體制作為生態(tài)文明建設(shè)體制保障的根本途徑。生態(tài)文化建設(shè)作為一種體制的保障，最主要的就是大力推進(jìn)生態(tài)文化的思想文化宣傳教育以及傳播工作。首先要加強生態(tài)道德教育，通過教育過程的灌輸，樹立科學(xué)的生態(tài)道德觀念是建設(shè)生態(tài)文明、弘揚生態(tài)文化的基本前提。其次要大力繁榮群眾性生態(tài)文化活動，在公共文化服務(wù)體系的建立過程中，特別要注意融入生態(tài)理念，體現(xiàn)生態(tài)要求，并且在群眾的文藝活動中，要大力支持能夠體現(xiàn)生態(tài)理念的文藝活動，扶持群眾的文藝團體，以喜聞樂見的形式表現(xiàn)黨和政府對于生態(tài)文明建設(shè)的要求。再次要組織生態(tài)文藝精品的創(chuàng)作。文藝精品有其自身的獨特的表達(dá)方式，不僅能給人以視聽的享受，更能給人以心靈的熏陶，起到了激勵人、感染人、鼓舞人的作用，是傳播生態(tài)文化過程中的重要途徑，特別是可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)作一些具有民族、地方特色的文藝作品就更能發(fā)揮其宣傳的效果；同時，也要發(fā)展以生態(tài)文化為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。精神文化產(chǎn)品是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的載體，它向消費者傳播了環(huán)保、健康、文明的信息，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，從前景來看，市場廣闊。而且也是一種無污染的、低消耗的、高效益的可持續(xù)發(fā)展的新型的產(chǎn)業(yè)。這就為生態(tài)文化的發(fā)展奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、制度配置

生態(tài)文明的建設(shè)是一個綜合性工程，相應(yīng)的制度配置作為規(guī)范性要求在生態(tài)文明建設(shè)工程中的作用是不容忽視的。生態(tài)文明所需要的作為社會資源的制度配置主要是通過生態(tài)制度的建立和完善來實現(xiàn)的。

(一) 生態(tài)制度的含義和特征

所謂生態(tài)制度就是指以保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為中心，調(diào)整人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的制度規(guī)范和政策思想的總稱。例如國家制定的相關(guān)法律《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《土地管理法》等等。生態(tài)制度具有法律性、特定性、引導(dǎo)性、明確性和強制性等特點[6]。所謂法律性是指生態(tài)文明建設(shè)制度大多數(shù)都是以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的形式而存在，具有一般法律制度的一切特性，如國家意志力、普遍約束力、規(guī)范性、強制性等。特定性是指從其調(diào)整的范圍來看，生態(tài)文明建設(shè)制度主要調(diào)整的是人與自然之間的關(guān)系，以及建立在人與自然關(guān)系基礎(chǔ)之上的人與人、人與社會之間的關(guān)系。生態(tài)制度目的是合理限制人們的開發(fā)和建設(shè)活動，保證資源的可持續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)性是指生態(tài)文明建設(shè)制度主要是通過制定一定的規(guī)范、政策來教育和引導(dǎo)人們該做什么和不該做什么，哪些行為是違反法律規(guī)定的，甚至需要擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的，以此來發(fā)揮生態(tài)制度的約束和引導(dǎo)作用。

(二)生態(tài)制度的功能和作用

生態(tài)制度根據(jù)其是否具有強制性，我們一般將其分為剛性生態(tài)制度和柔性生態(tài)制度。剛性生態(tài)制度就是指具有強制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度規(guī)范及其體系。如相關(guān)的法律法規(guī)等。柔性生態(tài)制度是指沒有強制力，僅存于倫理道德層面的行為規(guī)范。生態(tài)法律制度就屬于剛性生態(tài)制度，而生態(tài)道德制度就屬于柔性生態(tài)制度?，F(xiàn)實的生態(tài)文明建設(shè)中，我們不僅需要生態(tài)法律制度的強制約束，更需要生態(tài)道德制度進(jìn)行倫理規(guī)范，只有使二者有機結(jié)合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，才能更好地實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)制度具有以下4個方面的作用和功能：

一是能夠合理地引導(dǎo)和限制人們的建設(shè)和開發(fā)行為。市場經(jīng)濟條件下，由于相關(guān)體制機制的不完善，一些利欲熏心的市場主體，為了最大限度地獲取經(jīng)濟利益，往往不顧環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。為了避免這類只顧經(jīng)濟利益、不顧生態(tài)環(huán)境保護的行為發(fā)生，就需要發(fā)揮生態(tài)制度的重要引導(dǎo)和約束作用。二是能夠保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)制度中有不少關(guān)于生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。三是能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)制度確立了誰使用，誰付費；誰受益，誰補償；誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理等多項具體的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的制度?！董h(huán)境保護法》也明確規(guī)定了排污者是治理污染的第一責(zé)任人等等。通過這些制度規(guī)定及其實施，對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用明顯。四是能夠完善法律體系。生態(tài)制度是我國現(xiàn)有法律體系的重要組成部分。法律不僅要調(diào)整人與人、人與社會之間的關(guān)系，還必須調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。沒有生態(tài)法律制度的完善，也不可能使調(diào)整人與人、人與社會關(guān)系的法律體系有多么完善。因此，完善生態(tài)法律制度就是完善整個法律體系。生態(tài)制度的完善有利于我國現(xiàn)有法律體系的完善。

(三)生態(tài)制度配置的健全和完善

盡管國家和地方政府都制定了一系列與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，但生態(tài)保護方面的政策和法律法規(guī)都還不健全，對許多污染現(xiàn)象沒有做出明確界定，從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠等等。因此，必須完善和健全相關(guān)生態(tài)制度和政策。生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，需要政府、企業(yè)和社會三方面的共同努力。為了充分發(fā)揮著3個方面的積極作用，形成建設(shè)合力，我們認(rèn)為必須制定和完善以下3個方面的制度和政策體系。

一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)制性政策要健全。具體來說，主要有3點：首先，與生態(tài)文明相關(guān)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)要繼續(xù)制定和完善，同時要完善諸如區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等促進(jìn)環(huán)境保護和發(fā)展的綜合性法律。其次，要建立市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)淘汰制度，以環(huán)境優(yōu)先為策略。如對于高污染行業(yè)必須從環(huán)境保護方面制定嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，否則追究有關(guān)部門的責(zé)任。最后，改變和完善政府行政管理手段，建立綠色政績考核機制?！霸谡芾矸矫?，建立綜合反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、政績觀的指標(biāo)體系，建立綠色績效評估體系，將環(huán)境建設(shè)和實際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，徹底改變片面追求GDP增長的行為，保證在決策中綜合考慮經(jīng)濟效率和環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[7]這將促使政府帶頭做好環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明落實到具體行動之中。二是健全支持生態(tài)文明建設(shè)的市場制度及相關(guān)政策。完善市場政策包括對生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品以及生態(tài)消費的支持政策，如減少或取消相關(guān)稅收甚至對有些行業(yè)進(jìn)行補貼等；建立企業(yè)環(huán)境績效綜合評價體系，通過信息披露制度實現(xiàn)聲譽激勵等等。三是完善支持生態(tài)文明發(fā)展的參與性制度及相關(guān)政策。一方面，需要完善生態(tài)文明教育制度和宣傳制度。加大對學(xué)校和社會開展生態(tài)文明教育的投入，完善相關(guān)教育方針、政策和宣傳政策。另一方面，要建立和完善公眾輿論監(jiān)督機制。如建立信息公開化制度，逐步形成公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的民主法制機制，維護公民的環(huán)境權(quán)益，鼓勵公民自覺參與環(huán)保行動和環(huán)保監(jiān)督等。

三、 機會配置

生態(tài)資源享受的機會問題是生態(tài)文明建設(shè)過程中所面臨的嚴(yán)峻問題，在追求社會和諧的境遇下，機會的平等也顯得尤為重要。環(huán)境資源相應(yīng)的機會配置就成了生態(tài)文明建設(shè)過程中必須要解決的問題。

(一)制度配置與生態(tài)公平的提出

機會配置在生態(tài)文明建設(shè)過程中主要強調(diào)的是全體社會成員在享受生態(tài)環(huán)境資源上的機會。我們黨在新的歷史條件下提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會建設(shè)目標(biāo)，其中解決公平問題是對資源配置追求效率的同時所面臨的時代性課題，對公平的追求也不僅僅是一個社會問題，它在黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)之后，也隨之成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域解決環(huán)境資源機會配置上的突出問題，而生態(tài)公平的概念也就應(yīng)運而生。

“公平是一個社會性評價概念。它是主體在社會交往過程中對自己的投入和產(chǎn)出平衡所作出的一個主觀評價?！盵8]生態(tài)文明主要涉及到的是人與自然的和諧關(guān)系，而人與自然本是無所謂公平問題的，但是人與自然關(guān)系背后是人與人的關(guān)系，所以“生態(tài)公平實際上是對不同主體在利用自然資源過程中的損益程度的評測”[8]。也就是說，不同的主體在使用生態(tài)環(huán)境資源的過程中本應(yīng)該是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是卻存在有的人利用自然環(huán)境資源多，而付出的保護自然的投入少，有的人利用自然環(huán)境資源少而保護自然投入的卻多的現(xiàn)實，這樣就提出了生態(tài)公平的問題。而這也必然會成為生態(tài)文明建設(shè)過程中機會配置上要解決的突出難題。

(二)生態(tài)公平問題的表現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)在機會配置上存在的問題事實上也就是生態(tài)公平問題的存在，主要是通過以下幾個方面體現(xiàn)出來的：

第一，城鄉(xiāng)的不公平。城鄉(xiāng)的生態(tài)不公平現(xiàn)象是生態(tài)公平問題中具有很強代表性的問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：“中國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。”[9]這也就說明了，城市環(huán)境的改善在一定程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康為代價的，這就直接導(dǎo)致了生態(tài)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生[9]。環(huán)境問題同樣如此，西部是我國大江大河的源頭，而且也是自然生態(tài)環(huán)境的天然屏障，但是由于長期開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。國家提出限制西部地區(qū)發(fā)展、保護環(huán)境，而事實上保護的成果被發(fā)達(dá)的東部地區(qū)無償占有。目前的南水北調(diào)、限制森林砍伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。生態(tài)上區(qū)域的不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到很好落實。

第二，階層的不公平。中國經(jīng)濟在發(fā)展過程中，貧富差距問題日益引起人們的重視，基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的0.4的指標(biāo)，中國已經(jīng)變成了“居民收入很不平等的國家”。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量要大，而且人均排污量也要超過貧困人群，并且貧困人群直接成為了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者。與此同時，富裕人群可以享受好的醫(yī)療條件，或者通過選擇其他的生活環(huán)境來補償環(huán)境污染所帶來的損害，但是貧困群體不僅沒有選擇生活環(huán)境的能力，也沒有享受好的醫(yī)療保障的條件，這就自然形成了生態(tài)不公平現(xiàn)象。

(三)解決生態(tài)公平問題的路徑探索

生態(tài)文明建設(shè)過程中所面臨的自然資源運用機會不均等的問題會關(guān)聯(lián)到整個社會的不公平，也不利于生態(tài)文明建設(shè)的順利開展，因而探索解決生態(tài)公平問題勢在必行。

首先，要建立生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)對一定區(qū)域、人群、階層進(jìn)行利益補償?shù)囊环N機制。所要達(dá)到的目的就是用計劃、市場以及法律等手段來實現(xiàn)下游對上游、開發(fā)對保護地、受益對受損地區(qū)及人群的利益補償。應(yīng)該把對區(qū)域的財政補償作為重點，同時用稅收手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)。而且通過對富裕人群的消費行為、消費產(chǎn)品征高消費稅的方式來使其對環(huán)境、生態(tài)帶來的污染和破壞給予相應(yīng)的補償。從而讓消費者自覺地選擇環(huán)保的消費方式。

其次，要建立產(chǎn)業(yè)補償機制?！耙鉀Q末端產(chǎn)業(yè)對于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補償；解決二、三產(chǎn)業(yè)對于第一產(chǎn)業(yè)的利益補償；解決成品產(chǎn)業(yè)對于資源產(chǎn)業(yè)的利益補償?！盵9]在補償過程中主要發(fā)揮市場的作用，根據(jù)不同的資源價格和機會價格來對整個產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行合理的利益分配。同時，也要考慮到不同地區(qū)的不同情況制定相應(yīng)的環(huán)境政策。由于東、中、西部的資源環(huán)境在分布上差異性比較大，因而在排污收費標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污總量的分配以及環(huán)境稅征收比例上面都應(yīng)該有不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要建立一系列新的經(jīng)濟政策。第一發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟通過生產(chǎn)鏈條的拉長以及廢舊資源的再利用，這就不僅解決了生態(tài)環(huán)境問題，而且還在一定程度上有利于解決落后地區(qū)的就業(yè)問題。第二要開發(fā)新能源。以核能、太陽能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)的應(yīng)用不僅能從根本上解決生態(tài)環(huán)境的破壞問題，也可以有助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這是經(jīng)濟發(fā)展過程中解決深層次問題的必然選擇。

四、機制配置

在任何一個系統(tǒng)中,機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。生態(tài)文明建設(shè)作為一項系統(tǒng)的工程同樣需要相應(yīng)機制在應(yīng)對各種情況時做出反應(yīng),調(diào)整原定的策略和措施,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化目標(biāo)。

(一)決策機制

改革開放以來，環(huán)境保護一直是我國的一項基本國策，但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，保護生態(tài)環(huán)境還沒有成為許多人的行為習(xí)慣。而且相應(yīng)的評價指標(biāo)體系、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)落后、法律法規(guī)也不夠健全。這一些因素都嚴(yán)重制約了生態(tài)文明的建設(shè)。因而首先要從綜合決策機制的建立，也就是從源頭上改善這些狀況，從而在決策上來保障生態(tài)文明建設(shè)的開展。

政府在決策時，必須從環(huán)境效益而不僅僅是經(jīng)濟效益出發(fā)，從生態(tài)價值而不僅僅是經(jīng)濟價值出發(fā)，來確定其政策制定的思路和出發(fā)點[10]。政府決策思路的改變就會隨之帶來影響生態(tài)文明建設(shè)的一系列因素的改變。

從政府決策的內(nèi)容來看，要將生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的規(guī)劃納入到各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計劃中來，增強政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護方面的決策和協(xié)調(diào)能力，而且在政府決策內(nèi)容中進(jìn)一步完善和強化環(huán)境保護的規(guī)劃和實施體系，從而更好地處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；并且政府決策內(nèi)容中也要涉及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政績考核和評價體系。

從政府決策的過程來看，要進(jìn)一步完善資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)咨詢和決策的綜合機制。并且在重大項目建設(shè)的決策之前要建立健全生態(tài)環(huán)境聽證制度，及時的信息發(fā)布以及反饋機制，通過民主的手段達(dá)到科學(xué)咨詢以及綜合決策的效果。

(二)激勵機制

建立激勵政策是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。形成有效的科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)激勵機制離不開以下幾個方面的內(nèi)容：第一，建立公平的利益分配制度。對利益的相對公平的追求促進(jìn)著人類社會的每一次進(jìn)步。就目前我國的分配制度來講，必須堅持“效率與公平并重”的原則，努力形成科學(xué)合理的利益分配機制。如在重工業(yè)的發(fā)展中，高污染、高消耗、低效益的部門仍沒有退出市場，這就要通過利益分配制度來進(jìn)行調(diào)解?！皣?yán)格按照‘不欠新賬，多還舊帳’和‘誰污染、誰受罰，誰治理、誰受益’的原則，通過市場機制加大生產(chǎn)者消耗資源環(huán)境的成本，使在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染、對自然資源造成嚴(yán)重破壞和浪費的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)高額的經(jīng)濟補償”[11]，從而引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人合理科學(xué)地消耗資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的統(tǒng)一。

第二，努力建立完善的環(huán)境保護獎懲制度。國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出：“要完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制，增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，要繼續(xù)完善各項有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的措施，完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。完善重點行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要是對能耗產(chǎn)品和建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度，加強電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理?！盵12]只有不斷完善生態(tài)的獎懲機制，才能形成環(huán)境保護與社會關(guān)系的良性互動，為生態(tài)文明建設(shè)提供長效機制保障。

第三，要制定優(yōu)惠政策促進(jìn)綠色科技發(fā)展。2006年，溫家寶總理就指出，加強環(huán)境保護，必須要依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從我國目前狀況來看就要加強我國環(huán)境保護的科技含量，通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，與此同時通過制定財政投入、稅收減免等優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展綠色科技。

(三)評價機制

為落實十七大精神，國家環(huán)境保護部在2008年底制定了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2008〕126號)，明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，強化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系；必須促進(jìn)人與自然和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式;要廣泛宣傳發(fā)動，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長效機制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施?！边@既為生態(tài)文明建設(shè)提出了要求，也為評價生態(tài)文明建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)，也成為生態(tài)文明評價機制建立的依據(jù)所在。評價機制的建立最重要的是要確立評價指標(biāo)體系?；趯ι鷳B(tài)文明的認(rèn)識，在評價指標(biāo)體系的確立中應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容:

第一，要將經(jīng)濟發(fā)展水平作為重要的評價內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會最基本也是最重要的要求是生產(chǎn)力的發(fā)展，生態(tài)文明不但不能缺少生產(chǎn)力水平發(fā)展的強力支撐，還對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式、增長方式要與能源資源以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)一致，發(fā)展更加注重發(fā)展質(zhì)量。

第二，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重要內(nèi)容。這也是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是人與自然和諧共生的直接體現(xiàn)。

第三，要將生態(tài)保護體系的完善作為重要指標(biāo)。生態(tài)保護體系的建立是生態(tài)環(huán)境改善的具體保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，形成正確發(fā)展思路的具體要求。

第四，要將生態(tài)文明觀念的樹立作為評價的指標(biāo)。生態(tài)文明觀念的樹立是關(guān)系到整個社會觀念的問題，主要應(yīng)從3個層面來要求：一是政府層面，要求生態(tài)文明的觀念深入執(zhí)政理念中；二是企業(yè)層面，要求積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成資源利用少，環(huán)境污染小的健康的生產(chǎn)模式；三是個人層面，要有節(jié)能環(huán)保意識，并且將這種意識滲透到自己的消費行為中去。

五、結(jié)論

體制作為國家制度的重要體現(xiàn)形式，在生態(tài)文明的建設(shè)過程中的作用主要通過政治體制、經(jīng)濟體制以及文化體制來具體實現(xiàn)的。由此，形成了用社會主義民主法治的因素、社會主義市場經(jīng)濟的要素以及建立新的社會條件下的生態(tài)文化來保障生態(tài)文明建設(shè)；而生態(tài)制度的建立作為生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障因素，既需要剛性的生態(tài)法律制度的約束，也需要柔性的生態(tài)道德制度來具體規(guī)范，這樣才能更好地發(fā)揮整個社會的約束性力量進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)的機會配置是為保障現(xiàn)實中存在的生態(tài)公平問題而提出來的，通過具體的有效的生態(tài)補償機制、產(chǎn)業(yè)補償機制以及新的經(jīng)濟政策從而實現(xiàn)整個社會自然環(huán)境資源享受上的平等性，促進(jìn)社會和諧；機制作為一個系統(tǒng)中基礎(chǔ)性的運行環(huán)節(jié)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)具體的實施，因而要從決策到激勵再到評價都要有完整的機制的運行，只有這樣才能保障生態(tài)文明建設(shè)的良性運作。

[1] 胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N]．人民日報，2007-10-16．

[2] 沈國明．21世紀(jì)生態(tài)文明：環(huán)境保護[M]．上海：上海人民出版社，2005.

[3] 張明華．環(huán)境公益訴訟制度芻議[J]．法學(xué)論壇，2002(6).

[4] 余謀昌．生態(tài)文化是一種新文化[J]．長白學(xué)刊，2005(1).

[5] 秦書生．綠色文化與綠色技術(shù)創(chuàng)新[J]．科技與管理，2006(6)．

[6] 姬振海．生態(tài)文明論[M]．北京：人民出版社，2007:184.

[7] 劉淑妍，諸大建．我國可持續(xù)發(fā)展政策的走向與未來展望分析[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2009(2)．

[8] 白建武．和諧社會視閾下的人與自然關(guān)系及環(huán)境公平建設(shè)[J]．社會科學(xué)論壇，2009(9下).

[9] 潘岳．環(huán)境保護與社會公平[J]．今日中國論壇，2004(7)．

[10]鄧燕雯，吳聲怡．構(gòu)建綠色文化[J]．管理與財富，2004(2).

[11]蔡登谷．生態(tài)文化體系建設(shè)的內(nèi)容[J]．中國林業(yè)，2007(7).

[12]鄭愛．加強資源節(jié)約和環(huán)境保護[N]．經(jīng)濟日報，2008-04-13(5).

(責(zé)任編輯 張佑法)

Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization

HU Yan

(China Merchants Chongqing Communications Technology Research and Design Institute Co., LTD., Chongqing 400067, China)

Ecological civilization construction, as a new content in China’s economic and social development process and the new goal, is to adapt to resolve the contradiction between population, resources and environment and to achieve sustainable development of the new requirements. At the same time, the construction of ecological civilization is also a systematic project, which needs the coordination of various departments and factors. In the process of social resource allocation as a guarantee factor, plays an irreplaceable role. This paper expounded the role of social resource allocation in the process of ecological civilization construction in four aspects: system configuration, system configuration, opportunity allocation and mechanism configuration. The results show that they are indispensable in ensuring the construction of ecological civilization.

social resources; resource allocation; ecological civilization; sustainable development

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.10.011

胡燕(1986—)，女，工程師，碩士，研究方向：廢棄物資源化。

胡燕.社會資源配置對生態(tài)文明建設(shè)的意義[J].重慶與世界，2016(10):52-59.

format:HU Yan.Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization[J].The World and Chongqing, 2016(10):52-59.

X2

A

1007-7111(2016)10-0052-08