●張澤武

對(duì)職務(wù)犯罪幾個(gè)問(wèn)題的淺析
——以檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件為視角

●張澤武

職務(wù)犯罪本質(zhì)上是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，主要形式表現(xiàn)為貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗最突出的表現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，新事物不斷涌現(xiàn)，許多制度尚不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，各種矛盾不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了職務(wù)犯罪高發(fā)現(xiàn)象，且發(fā)案樣態(tài)呈現(xiàn)出多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)?；诼殑?wù)犯罪的嚴(yán)重危害性，分析在職務(wù)犯罪辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，采取有效措施，對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，也就成為了現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要內(nèi)容。

職務(wù)犯罪；證據(jù)收集；量刑

有效懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)系人心向背，關(guān)系到黨和國(guó)家政權(quán)的生死存亡，是我們當(dāng)前必須堅(jiān)定完成的重大政治任務(wù)，是必須打贏的一場(chǎng)硬仗。為適應(yīng)這種需要，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了第二次修改，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案（九）。這兩部重要法律的修改，在對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的罪名體系進(jìn)行修改完善的同時(shí)，對(duì)刑事訴訟法律制度作了許多重要補(bǔ)充和完善，也為檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、職務(wù)犯罪概述

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他從事公務(wù)的人員，不正確履行職務(wù)或利用職務(wù)上的便利，實(shí)施的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等侵害國(guó)家公務(wù)活動(dòng)秩序和廉潔性的作為、不作為及持有行為。[1]檢察機(jī)關(guān)直接受理的職務(wù)犯罪案件，是指國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪。換言之，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪指的是與國(guó)家工作人員職務(wù)或履職行為密切相關(guān)，違背職務(wù)要求、侵害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為管理秩序（包括對(duì)職務(wù)行為的廉潔性要求和守責(zé)性要求）、依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

1.職務(wù)犯罪的基本特征。從總體上看，職務(wù)犯罪的基本特征有：（1）該罪絕大多數(shù)由國(guó)家工作人員構(gòu)成。（2）絕大多數(shù)職務(wù)犯罪的主觀構(gòu)成要件要素只能是故意，如貪污罪、受賄罪、徇私舞弊罪、刑訊逼供罪等。部分職務(wù)犯罪主觀構(gòu)成要件要素是過(guò)失，如失職致使在押人員脫逃罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。（3）職務(wù)犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪行為；國(guó)家工作人員濫用職權(quán)實(shí)施的犯罪行為；國(guó)家工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)實(shí)施的犯罪行為。（4）職務(wù)犯罪侵犯的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理秩序。

2.職務(wù)犯罪構(gòu)成要件分析。職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件包括職務(wù)犯罪的主體、主觀方面、客體、客觀方面。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，職務(wù)犯罪的主體包括：一是國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，這類主體包括村民委員會(huì)等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；代征、代繳稅款；有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時(shí)以國(guó)家工作人員論。職務(wù)犯罪的主觀方面是指行為人對(duì)其實(shí)施的侵犯職務(wù)活動(dòng)管理秩序的行為及其可能導(dǎo)致侵犯職務(wù)活動(dòng)管理秩序的危害后果持有的一種心理態(tài)度，包括故意和過(guò)失。職務(wù)犯罪的客體是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理秩序和職務(wù)活動(dòng)的廉潔性。我國(guó)法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀方面主要有三種形式：一是利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取利益；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。

3.職務(wù)犯罪的種類。關(guān)于職務(wù)犯罪的種類，根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪(《刑法》第八章)；瀆職罪(《邢法》第九章)；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。

貪污賄賂犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪等14個(gè)罪名。

瀆職罪規(guī)定了36個(gè)罪名，根據(jù)瀆職罪的客觀表現(xiàn)形式，可以將瀆職罪分為以下三類：第一種是濫用職權(quán)類犯罪，包括濫用職權(quán)罪；執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪；濫用管理公司、證券職權(quán)罪等9個(gè)罪名。第二種是玩忽職守類犯罪，包括玩忽職守罪；執(zhí)行判決、裁定失職罪；失職致使在押人員脫逃罪等10個(gè)罪名。第三種是徇私舞弊類犯罪，包括徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；枉法仲裁罪；私放在押人員罪等15個(gè)罪名。第四種是泄露國(guó)家秘密類犯罪，該類犯罪有2個(gè)罪名，分別是故意泄露國(guó)家秘密罪和過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪規(guī)定了7個(gè)罪名，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪、報(bào)復(fù)陷害罪、破壞選舉罪。

4.職務(wù)犯罪的危害性。公務(wù)人員通過(guò)國(guó)家的授權(quán)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的某種權(quán)能，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面的職能，即是通過(guò)公務(wù)人員的職務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，國(guó)家工作人員嚴(yán)守法紀(jì)、廉潔公正、高度負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、保障公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。因此，如果公務(wù)人員不能正確履職，從事了職務(wù)犯罪活動(dòng)，將會(huì)嚴(yán)重地危及到國(guó)家的利益。具體來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它直接影響改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，破壞社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。其次，職務(wù)犯罪嚴(yán)重踐踏社會(huì)主義的法治原則，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的公然侵犯。最后，職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義的良好社會(huì)風(fēng)范?；诠珓?wù)人員的身份和職責(zé)，公務(wù)人員隊(duì)伍的作風(fēng)影響著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。公務(wù)人員隊(duì)伍腐敗墮落，違法亂紀(jì)猖獗，必然會(huì)敗壞黨風(fēng)，污染社會(huì)環(huán)境，影響國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

從近年來(lái)公開(kāi)資料披露的職務(wù)犯罪發(fā)案情況來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下幾方面的突出特點(diǎn)：

1.形勢(shì)依然嚴(yán)峻，發(fā)案數(shù)量連年攀升。以甘肅省為例，自2011至2014年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪案件無(wú)論件數(shù)、人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，年均增幅分別達(dá)到8.69%和12.44%，且貪污賄賂案件約占八成以上。2014年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件869件1439人，同比分別上升10.1%和5.1%。[2]

2.案件牽涉面廣，窩案串案頻發(fā)。近年來(lái)，職務(wù)犯罪案件由單一犯罪逐漸向內(nèi)外勾結(jié)、上下勾聯(lián)、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，許多案件往往是查處一案、帶出一窩，查處一個(gè)、挖出一串。這種基于“權(quán)力效應(yīng)”構(gòu)筑起來(lái)的腐敗群體，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)權(quán)錢交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。行為人往往既大肆受賄，又大肆行賄，努力編織“上級(jí)保護(hù)傘”，同時(shí)也成為了“下級(jí)保險(xiǎn)箱”。

3.主體呈多元化，犯罪數(shù)額逐年增加。針對(duì)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，從機(jī)關(guān)干部到國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，從國(guó)家工作人員到受委托從事公務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員均有涉案，犯罪主體呈多元化發(fā)展，且犯罪數(shù)額越來(lái)越大，由過(guò)去的數(shù)萬(wàn)元、數(shù)十萬(wàn)元發(fā)展到數(shù)百萬(wàn)元、數(shù)千萬(wàn)元，甚至上億元。

4.發(fā)案環(huán)節(jié)集中，工程建設(shè)領(lǐng)域潛規(guī)則橫行。工程建設(shè)領(lǐng)域歷來(lái)是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，這些案件呈現(xiàn)出涉案主體廣泛、發(fā)案環(huán)節(jié)較多、作案手段隱蔽、涉案金額巨大等特點(diǎn)。從近年來(lái)查處的一些貪腐大案、要案來(lái)看，一些官員的落馬，與工程項(xiàng)目建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一些建筑企業(yè)將占工程總造價(jià)一定比例的資金作為行賄資金列入支出預(yù)算已是普遍現(xiàn)象。在這樣的“潛規(guī)則”下，一些招投標(biāo)方面的法律制度被虛化。

5.“小金庫(kù)”盛行，導(dǎo)致犯罪屢禁不止“。小金庫(kù)”也就是我們所說(shuō)的帳外資金，盡管國(guó)家三令五申，但還是有很多單位以各種名目收取費(fèi)用設(shè)立“小金庫(kù)”，將“小金庫(kù)”資金侵吞或肆意揮霍的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)“。小金庫(kù)”的實(shí)質(zhì)，就是以犧牲國(guó)家和集體利益為代價(jià)，為個(gè)人和小團(tuán)體撈取好處。[3]由于“小金庫(kù)”具有隱蔽性，資金往往只有少數(shù)人掌握，審計(jì)監(jiān)管等措施不能覆蓋，極易成為滋生腐敗的“溫床”。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”共同作案普遍。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)身邊人腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，包括領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女、親戚及秘書(shū)、司機(jī)等等。由于法律政策規(guī)定方面存在缺陷，一些掌握著重要權(quán)力的公職人員潛心于鉆空子、打擦邊球，用自己的影響力為配偶、子女謀取不當(dāng)利益，出現(xiàn)以權(quán)力為核心的夫妻式、家族式腐敗共同體。

7.瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織，危害嚴(yán)重。自古昏官之禍大于貪官之害”。如果說(shuō)貪污賄賂是顯性腐敗的話，那么官員失職瀆職則是一種危害更大的隱性腐敗。有資料顯示，瀆職侵權(quán)犯罪平均造成的個(gè)案損失是貪污賄賂犯罪的17倍，并且貪污的贓款贓物或許有追回的可能，而瀆職所產(chǎn)生的隱形損失卻難以彌補(bǔ)。

三、職務(wù)犯罪偵查中的證據(jù)收集

對(duì)于案件辦理來(lái)說(shuō)，證據(jù)是靈魂。從某種程度上講，職務(wù)犯罪偵查人員“辦案”其實(shí)就是在“辦證據(jù)”，亦即對(duì)證據(jù)的收集、固定、審查和運(yùn)用。同公安機(jī)關(guān)偵查的普通刑事案件相比，職務(wù)犯罪案件具有很多特殊性。就證據(jù)方面而言，這種特殊性表現(xiàn)在：證據(jù)種類少，認(rèn)定犯罪難；證據(jù)數(shù)量少，犯罪嫌疑人、被告人供述很重要；言詞證據(jù)多，證據(jù)的穩(wěn)定性差；獲取證據(jù)的手段、措施少，獲取的證據(jù)不易達(dá)到刑事訴訟法要求的證明標(biāo)準(zhǔn)。因此，了解并能夠熟練運(yùn)用證據(jù)的相關(guān)技能對(duì)于職務(wù)犯罪偵查人員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。然而，當(dāng)前職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集工作在一定程度上還存在一些誤區(qū)，如在證據(jù)收集中缺乏明確的目標(biāo)性，往往“眉毛胡子一把抓”，最終影響了辦案效率；取證時(shí)沒(méi)有圍繞職務(wù)犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件進(jìn)行，造成取證不到位、不徹底，導(dǎo)致最后案件事實(shí)的認(rèn)定發(fā)生巨大變化；收集證據(jù)時(shí)缺乏證據(jù)甄別意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致證據(jù)之間互相矛盾，最終影響了辦案質(zhì)量。在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行解決：

1.明確取證工作目標(biāo)，找準(zhǔn)取證工作的切入點(diǎn)。思路決定出路，思路決定方向，思路決定速度。一個(gè)人的工作思路將對(duì)他的工作起到至關(guān)重要的作用。思路對(duì)了，將對(duì)工作起到推動(dòng)作用，收到事半功倍的效果；思路錯(cuò)了，將嚴(yán)重影響工作效率和工作成效，造成事倍功半的結(jié)果。職務(wù)犯罪案件的取證工作也是同理。要注意找準(zhǔn)證據(jù)收集的切入點(diǎn)，充分掌握犯罪嫌疑人的社會(huì)閱歷、文化層次、家庭背景、履歷情況、工作性質(zhì)、愛(ài)好、心理素質(zhì)和應(yīng)變能力等，厘清向縱深發(fā)展的總體指導(dǎo)思路，使證據(jù)收集始終沿著“燈塔”的指引有目的地進(jìn)行，使辦案效率、辦案質(zhì)量都能得到提高。

2.圍繞職務(wù)犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件全面收集各種證據(jù)。犯罪構(gòu)成是刑法規(guī)定的，反映行為的法益侵犯性與非難可能性，而為該行為成立犯罪所必須具備的客觀構(gòu)成要件和主管構(gòu)成要件的有機(jī)整體。5在查辦職務(wù)犯罪案件中，有關(guān)職務(wù)犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，是證據(jù)收集的主要內(nèi)容。因此，在證據(jù)的收集中，首先要圍繞刑法規(guī)定的職務(wù)犯罪構(gòu)成要件全面地收集證據(jù)。

按照犯罪構(gòu)成理論，一個(gè)行為構(gòu)成犯罪，必須符合刑法所規(guī)定的構(gòu)成要件，四個(gè)構(gòu)成要件缺一不可。例如，通過(guò)對(duì)犯罪主體方面的證據(jù)收集假如能夠證明不屬于刑法規(guī)定的國(guó)家工作人員，那就能夠很快地確定不能構(gòu)成需有國(guó)家工作人員身份的職務(wù)犯罪。圍繞四個(gè)構(gòu)成要件收集證據(jù)，有利于盡快確定案件的性質(zhì)，有利于確定案件的下一階段進(jìn)展?fàn)顩r，有利于加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，以此達(dá)到打擊職務(wù)犯罪的目的。

3.增強(qiáng)證據(jù)審查意識(shí)，全面完善職務(wù)犯罪證據(jù)鏈。實(shí)踐中，一些辦案人員在偵查中對(duì)證據(jù)的審查意識(shí)不強(qiáng)，往往對(duì)收集到的證據(jù)不進(jìn)行審查，對(duì)一份證據(jù)的證明力是否達(dá)到案件的要求、收集到的證據(jù)可以證明案件的什么事實(shí)缺乏審查，習(xí)慣性地在偵查結(jié)束后將所有獲取的證據(jù)“一股腦”交由公訴部門(mén)審查。等公訴部門(mén)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充收集證據(jù)時(shí)再補(bǔ)充收集，而此時(shí)有些證據(jù)卻往往因事過(guò)境遷已無(wú)法收集，從而影響了辦案質(zhì)量。

從某種意義上來(lái)講，案件的偵查實(shí)際上就是圍繞著證據(jù)的收集與審查這兩個(gè)方面不斷進(jìn)行的一個(gè)過(guò)程，邊收集證據(jù)、邊審查證據(jù)，在審查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)有收集不到位或有問(wèn)題的，再收集。通過(guò)證據(jù)收集、審查的循環(huán)往復(fù)，最終使所收集到的證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈條，達(dá)到法律所規(guī)定的定案要求。因此，要做到職務(wù)犯罪案件辦案的精細(xì)化，首要的就是對(duì)證據(jù)收集方法做到精細(xì)化，收集什么和如何收集，都需要一定的方法。如何能夠快速、準(zhǔn)確、有效、合法地收集職務(wù)犯罪的案件證據(jù)，是新時(shí)期、新法律給檢察機(jī)關(guān)提出的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，有利于提高職務(wù)犯罪辦案質(zhì)量，有利于高效、有序地開(kāi)展證據(jù)收集審查和非法證據(jù)排除工作，以此全面提高職務(wù)犯罪的辦案效率。

四、職務(wù)犯罪的量刑問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)腐敗行為的打擊力度，查處了大批公務(wù)人員職務(wù)犯罪。然而，各地不同時(shí)期一些案情相似的案件在量刑結(jié)果上存在著巨大差異，數(shù)額相同而量刑結(jié)果差異很大，或者數(shù)額相差甚遠(yuǎn)而量刑結(jié)果卻相差無(wú)幾，量刑失衡問(wèn)題嚴(yán)重，引起了社會(huì)各界不少議論和質(zhì)疑。

1.現(xiàn)階段我國(guó)職務(wù)犯罪案件的量刑困境。我國(guó)法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)職務(wù)犯罪法定刑設(shè)置的幅度過(guò)大，具體規(guī)定操作性不強(qiáng)，不僅導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件量刑混亂，實(shí)踐中法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，甚至對(duì)于遏制職務(wù)犯罪起到了相反的作用。在刑事審判階段，涉及量刑的問(wèn)題，公訴人一般只就適用法律條款提出意見(jiàn)或者僅就從重、從輕處罰提出籠統(tǒng)的意見(jiàn)，一般不提出具體的量刑建議。但由于這些意見(jiàn)通常比較模糊，通常是籠統(tǒng)地向人民法院提出對(duì)被告人“從重處罰”“、從輕處罰”“、減輕處罰”等比較寬泛的處罰意見(jiàn)，有走過(guò)場(chǎng)之嫌，缺乏實(shí)際意義。

2.檢察機(jī)關(guān)量刑建議書(shū)的地位和作用。量刑建議作為檢察機(jī)關(guān)的“求刑申請(qǐng)書(shū)”，對(duì)于法院的量刑裁判并不具有必然的約束力，一般只作為法院制作量刑裁決的參考。在實(shí)踐中，量刑程序究竟應(yīng)由法院依據(jù)職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)，還是應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議之后才啟動(dòng)？量刑建議作為公訴權(quán)的延伸，是否對(duì)法院的量刑裁判范圍和對(duì)象具有約束力呢？由于目前我國(guó)量刑建議沒(méi)有制度化，量刑的幅度應(yīng)以何為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，是否可以通過(guò)量刑建議的形式約束法院裁判，在各地案件審理中的狀況并不統(tǒng)一。在今后一個(gè)階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以審判為中心的訴訟制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確量刑建議的地位和作用，通過(guò)量刑建議權(quán)的行使，讓法官通過(guò)充分聽(tīng)取抗辯雙方針對(duì)量刑所展開(kāi)的辯論來(lái)決定具體的量刑幅度，使得量刑過(guò)程保持公開(kāi)性、抗辯性和透明性，以此對(duì)法官的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效地約束和規(guī)范。

3.案件情節(jié)對(duì)職務(wù)犯罪量刑的影響。我國(guó)刑法第67條就自首、立功做了很詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中，不同法院、不同法官對(duì)可以從輕或者減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)理解和認(rèn)識(shí)不可能完全一樣，對(duì)同樣的數(shù)額和情節(jié)不排除有的適用從輕處罰，有的適用減輕處罰的情況。比如刑法中的“情節(jié)嚴(yán)重”與“情節(jié)特別嚴(yán)重”，屬于規(guī)范性要件要素，需要結(jié)合價(jià)值準(zhǔn)則、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行判斷。因此，不同情節(jié)因素下的量刑在司法實(shí)踐中還是難以統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，對(duì)貪污賄賂犯罪案件中的“數(shù)額巨大”“、數(shù)額特別巨大”“、其他嚴(yán)重情節(jié)”“、其他特別嚴(yán)重情節(jié)”作了較為詳細(xì)地規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)量刑均衡化上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在今后，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮司法解釋和典型案例的作用，不斷細(xì)化和具體化影響量刑的情節(jié)和數(shù)額規(guī)定，便于司法機(jī)關(guān)正確掌握、嚴(yán)格適用。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的變化發(fā)展，職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部司法環(huán)境，形勢(shì)和任務(wù)也隨之發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。只有詳細(xì)研判本地懲治職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況，經(jīng)常思考其中的不足，及時(shí)調(diào)整工作思路并制定有效策略，正確處理好打擊與服務(wù)的關(guān)系，立足本職，正確履職，不斷開(kāi)拓，多管齊下，才能真正推動(dòng)職務(wù)犯罪辦案工作上新臺(tái)階，才能真正服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]宋寒松.檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教程[M].中國(guó)檢察出版社，2013年第一版.

[2]甘肅省人民檢察院工作報(bào)告[EB/OL].http://www.jcy.gansu.gov.cn/gzbg/gzbg.html.

[3]田丹，徐小英.“基于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的‘小金庫(kù)’治理對(duì)策探析”[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（20）.

[4]張明楷.刑法學(xué)[M].法律出版社，2007年第三版.

2016-08-10

D924.392

A

1008-5947（2016）05-0037-04

作者及單位：張澤武，甘肅省人民檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官。（甘肅 蘭州 730030）

責(zé)任編輯 王承云