譚 婧/編輯

力促應(yīng)急預(yù)案不再“走過(guò)場(chǎng)”

譚 婧/編輯

國(guó)家安監(jiān)局發(fā)布新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

說(shuō)法檔案

文件名稱：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

發(fā)布部門：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

施行時(shí)間：2016年7月1日

安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴。

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不僅會(huì)帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失、給傷亡者及其家庭帶來(lái)巨大痛苦和災(zāi)難，也會(huì)給國(guó)家造成重大損失和不良影響。作為防患于未然的重要措施，應(yīng)急預(yù)案就是在相對(duì)安全穩(wěn)定的環(huán)境下針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行安排，提高廣大職工群眾的防范協(xié)調(diào)能力和科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。

今年4月23日，在兇猛的火勢(shì)和刺鼻的氣味中，經(jīng)過(guò)千余名消防官兵協(xié)同奮戰(zhàn)16小時(shí)，江蘇省泰州市靖江市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)大火終于被撲滅。由于處置及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有形成更大范圍的連鎖爆炸。這場(chǎng)靖江?；穫}(cāng)儲(chǔ)爆炸事件，調(diào)動(dòng)了上海等周邊區(qū)域的消防力量，是比較到位的應(yīng)急處理。

近些年來(lái)，各種應(yīng)急預(yù)案也在生產(chǎn)安全領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。但令人遺憾的是，一些單位因圖省事、造聲勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)等原因，使得不少關(guān)乎生產(chǎn)安全的應(yīng)急預(yù)案演練變成了“演戲”，既無(wú)針對(duì)性又不方便操作，根本無(wú)法取得應(yīng)有的成效。為了繃緊生產(chǎn)安全這根弦，解決長(zhǎng)期存在的安全事故應(yīng)急預(yù)案頑疾，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于近日公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2016年7月1日起施行。

新《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，劍指應(yīng)急預(yù)案流于形式的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案不能“走過(guò)場(chǎng)”。與此同時(shí)，新《辦法》還體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作；解決應(yīng)急預(yù)案形式主義問(wèn)題，將應(yīng)急預(yù)案管理鑲嵌在日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理中；強(qiáng)調(diào)預(yù)案編制以實(shí)際操作為導(dǎo)向。

亮點(diǎn)一：重在事前準(zhǔn)備，重視未雨綢繆

從國(guó)家安監(jiān)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年全國(guó)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故24495起、死亡和下落不明13723人，按照可比口徑同比減少2661起、1210人，分別下降9.8%和8.1%，其中特大事故1起、重大事故14起、較大事故303起，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但我們不可否認(rèn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。特別是進(jìn)入6月份，較大事故同比環(huán)比均上升，生產(chǎn)安全需要格外重視。

國(guó)際工傷事故概率統(tǒng)計(jì)分析中有一項(xiàng)被稱為“海因法則”的安全法則，它總結(jié)出每一起重大的安全事故的背后都有29個(gè)輕微事故，每個(gè)輕微事故背后有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后約有1000個(gè)事故隱患。也就是說(shuō)，每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都有征兆，若能發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，就可以預(yù)防和避免事故。關(guān)鍵是事前準(zhǔn)備要充分，這也是應(yīng)急預(yù)案制度的意義。

以危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題為例，事前的信息共享對(duì)事故應(yīng)急處置作用較大。很多時(shí)候，由于缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享系統(tǒng)，在應(yīng)急處理時(shí)容易出現(xiàn)判斷失誤導(dǎo)致事故擴(kuò)大的情況。比如一旦發(fā)生危險(xiǎn)品爆炸，肩負(fù)著滅火救援任務(wù)的消防人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及分布情況一無(wú)所知，只能在對(duì)倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)里的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下開(kāi)展應(yīng)急處置，這樣很容易導(dǎo)致人員傷亡。而如果信息事前被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享，那么事故應(yīng)急處置階段的損失就能得到控制。

基于此，新修訂的《辦法》要求編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。未履行者將由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。這里涉及到兩個(gè)概念，所謂事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。應(yīng)急資源調(diào)查則是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。

亮點(diǎn)二：扭轉(zhuǎn)形式主義，少些坐而論道

在日常工作中，一些單位或企業(yè)雖然在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)下了不少功夫，但也是“光說(shuō)不練假把式”的居多：有的看上去各類應(yīng)急預(yù)案寫(xiě)得面面俱到，厚厚幾大本，但平時(shí)只鎖在柜子里，只為應(yīng)付上級(jí)檢查；有的應(yīng)急預(yù)案照本宣科，照抄上級(jí)文件，中看不中用；還有的沒(méi)將預(yù)案中的人員配置、培訓(xùn)和定期演練等內(nèi)容落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)案制度只是文字而已。如此一來(lái)，應(yīng)急預(yù)案變得有名無(wú)實(shí)，一旦發(fā)生緊急情況，無(wú)論預(yù)案編制得多么完備，都難以起到應(yīng)有的作用。

事實(shí)上，從已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都極其不重視應(yīng)急預(yù)案。就在去年，天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故震驚全國(guó)，事后被定性為特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。在國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定的事故原因中，就有“未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練”一項(xiàng)，這項(xiàng)因素也加劇了災(zāi)難的損失。

為了避免預(yù)案流于形式，新修訂的《辦法》重視科學(xué)編制，編制應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。除此之外，應(yīng)急預(yù)案還要進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審論證、公布和備案。

一個(gè)全面的應(yīng)急預(yù)案少不了相應(yīng)的應(yīng)急演練，它的重點(diǎn)體現(xiàn)在“練”字。這種“練”要融入在日常生活中，在模擬實(shí)戰(zhàn)情景，營(yíng)造實(shí)戰(zhàn)氛圍中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能真正提高應(yīng)急處理能力。為此，《辦法》將原本采用靜態(tài)管理的預(yù)案，轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳哆M(jìn)日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理。要求應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急演練或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

亮點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)真實(shí)實(shí)用，避免紙上談兵

如今，很多單位都將應(yīng)急預(yù)案演練設(shè)計(jì)成了“有臺(tái)詞”的舞臺(tái)劇，重“演”輕“練”：一方面是主管領(lǐng)導(dǎo)提前寫(xiě)好主持詞，按部就班地照念預(yù)案內(nèi)容；另一方面觀摩者如同看客，不參與其中，對(duì)沒(méi)有任何懸念的演練更是提不起興趣，隨隨便便地走個(gè)過(guò)場(chǎng)。他們大多心存僥幸，認(rèn)為自己身邊發(fā)生事故的概率很小。然而，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，這些單位往往才發(fā)現(xiàn)自己的應(yīng)急預(yù)案存在諸多漏洞，只能“望災(zāi)興嘆”，造成重大損失。

預(yù)案不是空泛的原則宣示，必須要有“實(shí)戰(zhàn)”價(jià)值。畢竟如果缺乏可操作性，那么應(yīng)急預(yù)案如同紙上談兵。因此，新修訂的《辦法》明確要求預(yù)案編制要強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作為導(dǎo)向，根據(jù)本單位的具體情況來(lái)編制真實(shí)、實(shí)用的預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

制定應(yīng)急預(yù)案的目的，是為了在事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，防止重大事故蔓延，減少事故帶來(lái)的損失。為了防止當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)一些單位才“大張旗鼓”地搞應(yīng)急預(yù)案，本次出臺(tái)的《辦法》還規(guī)定了應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

這一次《辦法》還利用法規(guī)來(lái)避免應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任。其中，未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，將被責(zé)令限期改正，并可處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于那些在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。只有真正重視應(yīng)急預(yù)案，使其貼近生產(chǎn)實(shí)際，做到“真”“實(shí)”“新”并重，才能在安全事故來(lái)臨時(shí)沉著應(yīng)對(duì)。

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