沈 華 呂秋培2 李 嘉3 黃加元 桂 嘉4 張剛強(qiáng)

1 中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所 昆明 650223 2 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 3 科學(xué)出版社 北京 100717 4 中國(guó)科學(xué)院昆明分院 昆明 650204

新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮政務(wù)信息工作在國(guó)家科技智庫(kù)建設(shè)中的作用*

沈 華1呂秋培2李 嘉3黃加元1桂 嘉4張剛強(qiáng)1

1 中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所 昆明 650223 2 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 3 科學(xué)出版社 北京 100717 4 中國(guó)科學(xué)院昆明分院 昆明 650204

Policy & Management Research

文章以中科院 2002—2015 年向中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)信息及采用批示情況為數(shù)據(jù)源進(jìn)行多維度研究，深入分析了中科院政務(wù)信息對(duì)上報(bào)送工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并結(jié)合全球科技格局變革、我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)需求和科技決策模式的新要求，建議建立嵌入科技決策、跨學(xué)科跨機(jī)構(gòu)交叉融合式工作機(jī)制，建立能有效支撐政務(wù)信息工作發(fā)揮智庫(kù)作用的信息資源和人力資源保障平臺(tái)，建立政務(wù)信息產(chǎn)品評(píng)估審核制度和共享平臺(tái)。

政務(wù)信息，科技智庫(kù)，建議

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.10.017

政務(wù)信息是與政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的信息，主要包括政務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的信息和從外部獲取的與政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的信息。為滿足中央決策咨詢需求，我國(guó)由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳（以下統(tǒng)稱“兩辦”）牽頭建立了長(zhǎng)期緊密合作與互動(dòng)的政務(wù)信息報(bào)送體系[1]。中科院作為該體系中的重要成員，從科技角度對(duì)國(guó)家發(fā)展、人民生活的重大問(wèn)題提供咨詢建議，自1999 年以來(lái)一直處于該體系的先進(jìn)行列。

科技智庫(kù)（也稱“科技思想庫(kù)”）是專門進(jìn)行科學(xué)技術(shù)政策研究和為政府的決策提供科技咨詢的思想庫(kù)。中科院自建院以來(lái)始終擔(dān)負(fù)著國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)的使命，圍繞科技發(fā)展和科技促進(jìn)發(fā)展，提出了一系列對(duì)國(guó)家宏觀政策產(chǎn)生重大影響的科技咨詢建議和研究報(bào)告[2,3]。政務(wù)信息對(duì)上報(bào)送工作是中科院發(fā)揮科技智庫(kù)作用的重要渠道。

1 中科院政務(wù)信息報(bào)送工作現(xiàn)狀分析

中科院政務(wù)信息工作包括內(nèi)部交流和對(duì)上信息報(bào)送 2 個(gè)層面，本文僅重點(diǎn)分析中科院對(duì)上信息報(bào)送情況。

1.1 形成健全的組織管理機(jī)制

目前，中科院政務(wù)信息工作已形成了組織有力、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。2014 年發(fā)布《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)傳播工作管理辦法（試行）》和《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)傳播工作統(tǒng)計(jì)細(xì)則》（科發(fā)傳播 [2014] 9 號(hào)），對(duì)政務(wù)信息工作的組織體系、工作程序、保障條件、考核評(píng)價(jià)等做了詳細(xì)規(guī)定。2015 年專門頒布《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)傳播獎(jiǎng)管理辦法》（傳播字 [2015] 1號(hào)），進(jìn)一步提升對(duì)政務(wù)信息報(bào)送工作的激勵(lì)力度。在科學(xué)傳播局組織協(xié)調(diào)下，中科院形成了一支“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”模式的專兼職結(jié)合的信息報(bào)送隊(duì)伍，建立了順暢的內(nèi)外溝通交流機(jī)制、工作情況季度通報(bào)機(jī)制和年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。

1.2 政務(wù)信息報(bào)送工作的特點(diǎn)與趨勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)中科院 2002—2015 年對(duì)上報(bào)送信息條目及采用批示情況①數(shù)據(jù)來(lái)源于中科院政務(wù)信息主管部門歷年來(lái)相關(guān)工作情況通報(bào)，因組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員崗位變更、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)升級(jí)改造、保密需要等因素影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)條目信息有缺失，在分析過(guò)程中，課題組已盡量避免這些因素對(duì)分析結(jié)果產(chǎn)生的誤差進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)以下趨勢(shì)和特點(diǎn)：

1.2.1 實(shí)質(zhì)性發(fā)揮著科技智庫(kù)作用

2002年以來(lái)，中科院共向“兩辦”報(bào)送信息 3 135 篇，被采用 1 692 篇，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示 529 次，多次獲得“兩辦”通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（1）在輔助國(guó)家科技決策方面發(fā)揮了重要作用。

汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，上報(bào)的科技救災(zāi)系列報(bào)告及時(shí)為國(guó)家抗震救災(zāi)工作提供決策支持[4]。

（2）在一些重大科技政策制定中發(fā)揮了重要作用。例如，針對(duì)科研成果開放共享，報(bào)送了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃資助項(xiàng)目發(fā)表論文實(shí)施開放獲取的建議》，獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，由科技部牽頭正在研制相關(guān)國(guó)家政策，國(guó)家自然科學(xué)基金委、中科院 2014 年 5 月分別率先發(fā)布《關(guān)于受資助項(xiàng)目科研論文實(shí)行開放獲取的政策聲明》、“關(guān)于公共資助科研項(xiàng)目發(fā)表的論文實(shí)行開放獲取的政策聲明”，使得成果開放共享工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.2.2 采用及批示量與信息報(bào)送數(shù)量相關(guān)度很大

2002—2015 年中科院對(duì)上專報(bào)的數(shù)量及被“兩辦”采用、獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示的情況，如圖 1所示。

圖1 2002—2015年對(duì)上專報(bào)情況②因領(lǐng)導(dǎo)批示和采用情況反饋有一定時(shí)滯性，2015年批示和采用情況實(shí)際比圖表所展示的多，但相關(guān)度依然明顯

由圖可知，信息報(bào)送數(shù)量與“兩辦”采用數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)批示情況關(guān)系總體上呈正相關(guān)，即信息報(bào)送數(shù)量越多，被采用和獲得領(lǐng)導(dǎo)批示的機(jī)會(huì)越大，即使 2013 年以來(lái)“兩辦”采用數(shù)量略減，但獲得領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)依然與上報(bào)數(shù)量呈正相關(guān)。由此可見，關(guān)注決策信息需求、增加信息報(bào)送數(shù)量是提升政務(wù)信息報(bào)送工作效果必不可少的關(guān)鍵因素。

1.2.3“兩辦”約稿的領(lǐng)導(dǎo)批示率高

2011—2015 年中科院對(duì)上報(bào)送期數(shù)及其中的“兩辦”約稿數(shù)、獲領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)的情況，如圖 2 所示。

圖2 2011—2015 年“兩辦”約稿情況

由圖可見，“兩辦”約稿多時(shí)獲得領(lǐng)導(dǎo)人批示數(shù)也較多，同時(shí)約稿數(shù)量與報(bào)送總量相關(guān)度也較高。由此可見，需高度重視“兩辦”約稿，抓住機(jī)會(huì)，提高上報(bào)信息的影響力。

1.2.4 中科院院屬單位聯(lián)合報(bào)送發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

2011年以來(lái)，中科院院屬單位間聯(lián)合向上報(bào)送信息的狀況如圖 3 所示。

圖3 2011—2015 年院屬單位聯(lián)合報(bào)送率③因每年報(bào)送總量情況不一，單純比較聯(lián)合報(bào)送數(shù)量不一定能準(zhǔn)確反映聯(lián)合報(bào)送工作情況，因此以聯(lián)合報(bào)送率進(jìn)行了對(duì)比，即聯(lián)合報(bào)送數(shù)量在報(bào)送總量中所占比值

由圖 3 可知，院屬單位聯(lián)合報(bào)送信息發(fā)展?jié)摿^大，聯(lián)合報(bào)送率除 2013 年外均在 12% 以下。具體分析聯(lián)合報(bào)送的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前聯(lián)合報(bào)送以主管業(yè)務(wù)局（職能局）與相關(guān)研究所報(bào)送類為主，也有少量研究主題相近的研究所合作報(bào)送，且單篇信息合作報(bào)送單位數(shù)量正逐步從 2 個(gè)發(fā)展到 3 個(gè)、4 個(gè)，甚至更多。

1.2.5 與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的信息批示率高

對(duì) 2011—2015 年領(lǐng)導(dǎo)人批示進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，批示信息主要集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害、信息安全、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，其中與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的占50%以上，具體選題與國(guó)計(jì)民生相關(guān)度高。

2 政務(wù)信息報(bào)送工作面臨新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇

當(dāng)前，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，全球科技創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大調(diào)整，科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交織日益密切，戰(zhàn)略決策與政策制定的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，作為國(guó)家決策咨詢體系重要組成部分的政務(wù)信息報(bào)送工作，也必將面臨新形勢(shì)新發(fā)展。

2.1 全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化

面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和重心逐漸從資源和資本等領(lǐng)域轉(zhuǎn)到科技和創(chuàng)新等領(lǐng)域, 步入“智力經(jīng)濟(jì)” 的競(jìng)爭(zhēng)層面, 而智力的競(jìng)爭(zhēng)必然要依托專業(yè)性強(qiáng)的科技智庫(kù)。在美、日、英、德等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，智庫(kù)機(jī)構(gòu)尤其是科技智庫(kù)正日益成為重大決策的依靠力量，在國(guó)家建設(shè)中扮演著重要角色[5]。越來(lái)越多的國(guó)家將現(xiàn)代科技智庫(kù)視為新時(shí)期國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度[6]。

順應(yīng)發(fā)展需求和大趨勢(shì)，2015 年 1 月 20 日，“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、建立健全決策咨詢制度上升到國(guó)家意志的高度。《意見》明確提出，科研院所要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，提出咨詢建議，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合?！兑庖姟芬螅锌圃骸⒐こ淘?、中國(guó)科協(xié)等要發(fā)揮在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國(guó)家倚重、社會(huì)信任、國(guó)際知名的高端科技智庫(kù)[7]。中科院政務(wù)信息報(bào)送工作不僅已實(shí)際承擔(dān)了“研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，提出咨詢建議”、“支撐國(guó)家科學(xué)戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策”等科技智庫(kù)的任務(wù)，而且已經(jīng)在多年積累中建立了規(guī)范的管理流程和正規(guī)的報(bào)送渠道，能夠確保決策咨詢成果經(jīng)“兩辦”迅速傳遞到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人手中，是科技智庫(kù)與國(guó)家決策層之間的“直通車”。

2.2 重大問(wèn)題決策模式變革在即

在經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展，人類社會(huì)步入信息爆炸的時(shí)代，國(guó)家重大問(wèn)題決策模式正面臨新挑戰(zhàn)[3]：決策的領(lǐng)域日益擴(kuò)大，已從傳統(tǒng)的內(nèi)政、外交、軍事的擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科教、文化、生態(tài)環(huán)境、人民生活等諸多新領(lǐng)域，決策內(nèi)容日益復(fù)雜，對(duì)決策的全局性、綜合性提出更高要求；決策所涉及利益主體的多元化，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度越來(lái)越大，決策面臨的各種利益沖突越來(lái)越多，對(duì)決策的針對(duì)性提出更高要求；社會(huì)輿論環(huán)境更加復(fù)雜多變，輿論影響決策逐步顯現(xiàn)，對(duì)決策的透明性、公開性提出更高要求；決策的不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，決策的速度和頻率加快，對(duì)決策預(yù)見性、及時(shí)性提出了更高要求。

2.3 科技智庫(kù)體系建設(shè)刻不容緩

根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》[8]，全球共有智庫(kù)6846家。其中，美國(guó)以1835家智庫(kù)穩(wěn)居首位，中國(guó)依然是世界第二智庫(kù)大國(guó)，智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家，比2014年增加了6家，英國(guó)和印度分別以288家和280家位居第三、四名。但從智庫(kù)的影響力來(lái)看，中國(guó)與歐美國(guó)家相比還有一定差距，在科技智庫(kù)建設(shè)方面更是差強(qiáng)人意。我國(guó)已經(jīng)將智庫(kù)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，2015 年 12 月正式啟動(dòng)了國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了首批 25 家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位，中科院位列其中，且在此名單中，具有明顯科技智庫(kù)特色的僅有為數(shù)不多的三四家④包括主要針對(duì)工程技術(shù)的中國(guó)工程院，主要針對(duì)軍方的軍事科學(xué)院和國(guó)防大學(xué)，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）。

早在 2013 年，中科院就專門成立了科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全院科學(xué)思想庫(kù)相關(guān)研究資源、隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)工作。2014 年將“率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)”正式列入新時(shí)期辦院方針，在 “率先行動(dòng)”計(jì)劃中，明確提出“到 2020 年建成高水平科技智庫(kù)的研究系統(tǒng)和管理平臺(tái)”，“成為國(guó)家倚重、社會(huì)信任、特色鮮明、國(guó)際知名的科技智庫(kù)”。2015 年 6 月中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院正式揭牌，2016 年 1 月召開組建宣布大會(huì)，建立了包括 30 多個(gè)研究中心或領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組、研究單元的決策咨詢服務(wù)體系。在決策咨詢服務(wù)“總動(dòng)員”已拉開序幕、專門科技智庫(kù)尚在培育發(fā)展時(shí)期，政務(wù)信息工作將以其反應(yīng)快速、針對(duì)性強(qiáng)、基礎(chǔ)扎實(shí)等多種優(yōu)勢(shì)在科技智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

3 新形勢(shì)下充分發(fā)揮政務(wù)信息工作在科技智庫(kù)建設(shè)中作用的建議

從世界范圍來(lái)看，科技智庫(kù)發(fā)展在新形勢(shì)下有了變化、擴(kuò)展和延伸[9]。從國(guó)家層面來(lái)看，“特色”和“新型”是我國(guó)對(duì)科技智庫(kù)的新要求、新定位和新方向[10]。中科院圍繞科技智庫(kù)建設(shè)，明確提出要提升戰(zhàn)略研究和咨詢的綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合這些新要求和上文分析，提出 3 方面建議。

3.1 以更高站位來(lái)認(rèn)識(shí)政務(wù)信息報(bào)送工作

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)已是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略[9,11]。雖然官方智庫(kù)和民間智庫(kù)多元主體共存、共發(fā)展是我國(guó)智庫(kù)體系的發(fā)展方向，但官方智庫(kù)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將對(duì)決策起主要咨詢、支撐作用，其重要性地位是其他智庫(kù)無(wú)法比擬的。作為官方智庫(kù)體系中獨(dú)特力量的政務(wù)信息報(bào)送工作亦應(yīng)提升到戰(zhàn)略高度，給予重視。事實(shí)也表明，近幾年中科院政務(wù)信息工作名列前茅的院屬單位都已經(jīng)將注重發(fā)揮科技智庫(kù)作用納入到了其整體發(fā)展戰(zhàn)略中。

此外，因政務(wù)信息可直接報(bào)送中央政府部門，有時(shí)還有專門定向約稿，所以從某種意義上來(lái)講，這是智庫(kù)體系中能提供精準(zhǔn)決策支撐服務(wù)的特殊力量。但伴隨我國(guó)智庫(kù)體系的發(fā)展，決策信息需求將面向社會(huì)公開發(fā)布，政務(wù)信息報(bào)送工作的優(yōu)勢(shì)必將減弱。如果繼續(xù)將政務(wù)信息作為機(jī)關(guān)單位一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，則在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)體系中將極度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要從更高站位，重新審視政務(wù)信息報(bào)送工作的定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持“有所為有所不為”，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面發(fā)揮更大作用。

3.2 建立嵌入式交叉融合型工作機(jī)制

未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)科技智庫(kù)飛速發(fā)展的黃金時(shí)期。多家世界知名智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)表明，重要的政策建議不再完全由智庫(kù)研究人員獨(dú)立提出，而是通過(guò)和政策決策者、專家以及利益相關(guān)者合作，在充分了解決策需求情況下完成。介入政策或決策制定的前端程序、中期建言、后期完善的全過(guò)程也正是新型科技智庫(kù)的組織與管理形式?！兑庖姟访鞔_提出“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息”，政務(wù)信息工作應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與“兩辦”的溝通，把握決策需求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提高政務(wù)信息報(bào)送的針對(duì)性，同時(shí)探索建立一些長(zhǎng)效合作、嵌入式交叉融合型的工作機(jī)制。

與此同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代決策模式的新形勢(shì)和科技發(fā)展的新常態(tài)，知名智庫(kù)正在紛紛探索建立多學(xué)科交叉融合的矩陣式研究機(jī)制[12-16]，這既能保證整個(gè)智庫(kù)的規(guī)范有效管理，同時(shí)也符合多學(xué)科專家共同協(xié)作的研究需求。今后應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展跨行政機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科領(lǐng)域聯(lián)合報(bào)送信息，加強(qiáng)與院內(nèi)具有科技智庫(kù)功能的組織（如中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)海┑臏贤▍f(xié)作，同時(shí)還可以調(diào)動(dòng)全國(guó)科學(xué)院聯(lián)盟成員的力量，建立交叉、協(xié)同、融合式工作機(jī)制[17]。

3.3 建立健全有效的資源保障平臺(tái)

（1）信息平臺(tái)。國(guó)際知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)多數(shù)有自己的信息中心或圖書館作為其研究的強(qiáng)大信息支撐[15]，對(duì)于中科院來(lái)講，可充分依托強(qiáng)大的文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)作為科技信息支撐平臺(tái)，建立科學(xué)家資源數(shù)據(jù)庫(kù)作為決策專家信息平臺(tái)，同時(shí)建立可在本單位內(nèi)開放共享的專報(bào)信息長(zhǎng)期保存平臺(tái)，作為促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作開展咨詢工作的共享平臺(tái)，并加強(qiáng)與院外智庫(kù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)系。

（2）人力資源保障平臺(tái)。既要繼續(xù)鼓勵(lì)吸引一線科研人員參與政務(wù)信息報(bào)送工作，建立起來(lái)源廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的決策咨詢隊(duì)伍[18]，也要持續(xù)加強(qiáng)兼職政務(wù)信息員培訓(xùn)，并以適當(dāng)機(jī)會(huì)和形式將培訓(xùn)擴(kuò)展到研究所領(lǐng)導(dǎo)和具體撰寫信息的科研人員。同時(shí)建議在培訓(xùn)內(nèi)容上，增加關(guān)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和中科院重點(diǎn)研究方向和領(lǐng)域等方面的內(nèi)容。

3.4 建立政務(wù)信息評(píng)估審核體系

在對(duì)世界知名智庫(kù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)[12-15,19]，嚴(yán)格的評(píng)估審核制度是保障研究成果質(zhì)量、維持良好服務(wù)信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。例如美國(guó)蘭德公司建立了多層次的審查制度，專門制定有針對(duì)研究成果的質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)，建立了對(duì)研究部門研究?jī)r(jià)值進(jìn)行審查的機(jī)制，除了內(nèi)部審查，還會(huì)邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行審查。因此，建議結(jié)合政務(wù)信息報(bào)送工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題和反饋情況，制定一套政務(wù)信息的內(nèi)容質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)效性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性等多維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此外，建議進(jìn)一步梳理現(xiàn)有政務(wù)信息產(chǎn)品，同時(shí)建立報(bào)送后的跟蹤檢驗(yàn)機(jī)制，分析已經(jīng)實(shí)際在國(guó)家決策咨詢中發(fā)揮作用的專報(bào)信息，追蹤評(píng)估其經(jīng)驗(yàn)的可推廣性，建立案例庫(kù)。在信息報(bào)送組織上，倡導(dǎo)以質(zhì)取勝，但同時(shí)也要持續(xù)加大信息報(bào)送量。

總之，目前中科院已逐步成為“兩辦”十分依賴的科技信息報(bào)送來(lái)源，在支撐國(guó)家決策中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)，還需快馬加鞭、審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮政務(wù)信息報(bào)送工作在科技智庫(kù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，有力支撐國(guó)家宏觀科技決策，推進(jìn)政務(wù)信息工作再上新臺(tái)階。

致謝：本文為中科院政研會(huì)科學(xué)傳播分會(huì)政務(wù)信息和信息公開研究組的研究成果，得到了中科院科學(xué)傳播局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持，政務(wù)信息處有關(guān)人員在政務(wù)信息工作數(shù)據(jù)校核方面提供了支持，謹(jǐn)致謝忱！

1 南美玉, 趙秀娟, 汪壽陽(yáng). 從政務(wù)信息談國(guó)家思想庫(kù)建設(shè): 一個(gè)案例分析. 公共管理學(xué)報(bào), 2006, 3: 1-4.

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沈 華中科院昆明動(dòng)物所黨委書記，副研究員。中央民族大學(xué)物理系、經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)，獲理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士學(xué)位；2002年入選“青年領(lǐng)袖計(jì)劃”項(xiàng)目，赴日本政策研究大學(xué)院大學(xué)留學(xué)，獲公共管理碩士學(xué)位；加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)政策研究中心高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。在中科院科技政策局、規(guī)劃戰(zhàn)略局長(zhǎng)期從事科技管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的研究與制定。承擔(dān)了中科院在研究所綜合配套改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、知識(shí)創(chuàng)新工程等不同改革發(fā)展階段的政策研究、組織協(xié)調(diào)、文件報(bào)告起草等工作；參與了國(guó)家科技方面一些重要政策法規(guī)、文件報(bào)告的研究起草；合作編撰出版圖書7部，公開發(fā)表文章40余篇。E-mail:shenhua@mail.kiz.ac.cn

Shen Hua Associate Research Fellow, Acting Secretary of the Kunming Institute of Zoology, Chinese Academy of Sciences, CCP Committee. She received the dual bachelor's degrees of physics and economics at the Minzu University of China. She has been supported by The Young Leaders' Program (scholarship of The Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology of Japan) in 2002 and received the Master of Public Administration at the National Graduate Institute for Policy Studies, Japan. She has also been to the Simon Fraser University, Canada as a senior visiting scholar. She has been working at the Bureau of Science and Technology Policy and the Bureau of Planning and Strategy of Chinese Academy of Sciences and being engaged in policy making and investigating of science and technology management and strategic planning for a long time. In different stages of reform and development of the Chinese Academy of Sciences, she has devoted herself to promote structural coordination of organizations, to fulfill the Knowledge Innovation Project and has participated in drafting documents and reports of certain critical regulations and policies. In addition, she has also participated in analyzing and drafting important documents and reports of national science and technology regulations and policies. She has published 7 co-authored books and over 40 papers. E-mail: shenhua@mail.kiz.ac.cn

Give Full Play to Role of Government Information in National Science and Technology Think Tank System under New Situation

Shen Hua1Lu Qiupei2Li Jia3Huang Jiayuan1Gui Jia4Zhang Gangqiang1
（1 Kunming Institute of Zoology, Chinese Academy of Sciences, Kunming 650223, China; 2 Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China; 3 Science Press, Beijing 100717, China; 4 Kunming Branch, Chinese Academy of Sciences, Kunming 650204, China）

This paper analyzes titles and feedbacks of the reports that the Chinese Academy of Sciences submitted to central-government in recent years, and summarizes some characteristics of this service. Government information service plays a key role in official think-tanks system to support the central-governmental decision-making. As there are many changes in the pattern of global technology and model of decision-making, and new requirements in science and technology think- tanks, it suggests that we should build interdisciplinary and crossagency converged working mechanism, information and human resource supporting and sharing platform, product evaluation system and sharing platform to enhance government information research service.

governmental information research service, science and technology think tank, advice

*資助項(xiàng)目：中科院科學(xué)傳播局研究項(xiàng)目

預(yù)出版日期：2016年6月23日