1 天津大學建筑工程學院 天津 300354 2 中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司 天津 300222 3 魯東大學 煙臺 264025

中國沿海港口建設(shè)狀況及發(fā)展趨勢*

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1 天津大學建筑工程學院 天津 300354 2 中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司 天津 300222 3 魯東大學 煙臺 264025

我國沿海港口發(fā)展經(jīng)歷了恢復發(fā)展、快速發(fā)展及高速發(fā)展三個典型時期，成為了世界港口大國。隨著全球經(jīng)濟下行及我國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)，我國沿海港口也已進入平穩(wěn)發(fā)展階段。考慮我國經(jīng)濟形勢及環(huán)境制約因素，文章分析了我國沿海港口在以后一段時期的發(fā)展趨勢及面臨的挑戰(zhàn)，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為我國港口的轉(zhuǎn)型升級和一體化發(fā)展帶來新的機遇，綠色港口、智慧港口將是我國沿海港口今后建設(shè)發(fā)展的主要方向，據(jù)此提出了相關(guān)應對措施建議。

沿海港口，泊位，吞吐量，航道，一帶一路

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.10.011

海運以其運量大、費用低等優(yōu)點，一直是全球貿(mào)易最主要的運輸方式。國際貿(mào)易總運量中的 2/3 以上由海洋運輸承擔，而連接海洋運輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點便是港口。目前，我國 90% 以上的外貿(mào)進出口貨物通過港口實現(xiàn)，港口每 100 萬噸吞吐量創(chuàng)造 GDP 1 億元以上，沿海 62 個地級以上城市的 GDP 之和約占全國的 42%，港口在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要位置。

1 中國沿海港口的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.1 沿海港口的建設(shè)發(fā)展歷程

自新中國成立以來，中國沿海港口的發(fā)展大體可劃分為恢復發(fā)展建設(shè)期、快速發(fā)展建設(shè)期、高速高等級發(fā)展建設(shè)期、平穩(wěn)發(fā)展建設(shè)期 4 個階段。

（1）恢復發(fā)展建設(shè)期（1949—1979年）。此時期又分為 2 個階段。第 1 階段從新中國建立到 20 世紀 60 年代末，我國港口建設(shè)以擴建、改造老碼頭為主。第 2 階段為 20 世紀 70 年代。隨著我國恢復了在聯(lián)合國的地位，對外貿(mào)易逐年擴大，我國港口建設(shè)經(jīng)歷了第一個建設(shè)高潮，建設(shè)了一些深水原油碼頭，擴建、新建了一批萬噸級以上散雜貨和客運碼頭。這一時期，港口建設(shè)基本基于原港址。

（2）快速發(fā)展建設(shè)期（1980—1999年）。隨著我國改革開放的實施，對外貿(mào)易和能源、原材料運輸迅猛增長，為此國家加大了對沿海港口建設(shè)的投入，迎來了港口發(fā)展的又一高潮。這一時期首先在沿海 14 個開放城市已有港口開辟了大量新港區(qū)，如大連大窯灣、營口鲅魚圈、青島前灣、上海外高橋、寧波北侖等深水港區(qū)，新開發(fā)建設(shè)了錦州、唐山、黃驊、日照、欽州等港口。為突出發(fā)展重點、集中力量解決能源、外貿(mào)等關(guān)鍵問題，交通部研究提出了沿海主樞紐港布局規(guī)劃，指導建設(shè)了一批專業(yè)化碼頭。如在秦皇島、青島、日照、連云港等港口建設(shè)了專業(yè)化煤炭下水碼頭；在天津、大連、青島、上海、寧波、廈門、深圳等港口建設(shè)了專業(yè)化集裝箱碼頭；在寧波、大連、青島等港口建設(shè)了10萬噸級以上鐵礦石碼頭；在長江下游南通、張家港、南京等港口建設(shè)了海輪港區(qū)。與此同時，也相應建設(shè)了一批為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的中小港口，初步形成了我國沿海大中小港口相結(jié)合的港口布局。

（3）高速高等級發(fā)展建設(shè)期（2000—2010年）。

隨著我國加入世貿(mào)組織，促進經(jīng)濟的高速發(fā)展和臨港工業(yè)的興起，這一時期沿海港口建設(shè)高速發(fā)展，高等級碼頭及航道建設(shè)提速明顯，港口吞吐量、深水泊位數(shù)均增長迅猛（圖 1），沿海港口吞吐量年均增速達 16.25%， 2010年達 54.8 億噸；萬噸級以上泊位數(shù)增至 1 343 個。為更好地指導港口建設(shè)，交通部與國家發(fā)改委聯(lián)合組織編制了《全國沿海港口布局規(guī)劃》（2006 年），各地方省市港口主管部門先后制定了各地的港口規(guī)劃，為全國港口的科學布局和有序建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在規(guī)劃指導下，為適應國際海上運輸大型化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢，一批30 萬噸級的專業(yè)化原油和鐵礦石碼頭，7 萬噸級以上的煤炭裝卸碼頭，10 萬噸級集裝箱碼頭和深水航道工程相繼建成并投入使用，為港口吞吐量增長提供了支撐，基本適應了我國海運運輸需求。這一時期，依靠科技創(chuàng)新，我國筑港技術(shù)顯著提高，復雜環(huán)境下的深水航道、離岸深水港建設(shè)等技術(shù)已居世界先進水平。

（4）平穩(wěn)發(fā)展建設(shè)期（2011年以來）。受宏觀經(jīng)濟下行影響，這一時期沿海港口建設(shè)高潮趨緩，泊位數(shù)、吞吐量增速均下滑明顯，港口吞吐量增速由 2011 年的 12.5% 降至 2014 年的 5.69%，預計 2015 年增速僅為 1.9% 左右（圖 2）。

今后一個時期沿海港口將面臨盈利下滑和資源環(huán)境制約的雙重壓力，以往的 2 位數(shù)增長率將難出現(xiàn)，同時，隨著全球經(jīng)濟溫和復蘇，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，港口提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級效果顯現(xiàn)，吞吐量下滑勢頭將會遏制，沿海港口將進入平穩(wěn)增長發(fā)展階段。

圖1 歷年沿海港口泊位數(shù)和吞吐量

圖2 沿海港口貨物吞吐量增速趨勢圖

1.2 沿海港口發(fā)展現(xiàn)狀

截至 2014 年，我國港口萬噸級以上泊位 2 110 個（表1），其中沿海港口萬噸級以上泊位為 1 704 個，占 80.8%。

表1 2014 年全國港口萬噸級及以上泊位（單位：個）

目前，我國沿海港口已經(jīng)形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群（圖3），建成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?8 大專業(yè)化港口運輸系統(tǒng)。

經(jīng)過幾十年的港口建設(shè)，我國港口規(guī)模不斷擴大，吞吐量超億噸沿海港口達 23 個。至今，我國港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù) 13 年位居世界第一。據(jù) 2013 年和 2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在世界排位前 10 名的億噸大港和集裝箱大港中，中國大陸均占 6 個（表2和表3），中國一直保持世界港口大國的地位。

圖3 沿海港口分布圖

表2 2013 年港口貨物吞吐量居世界前 10 位的港口（單位：百萬噸）

表3 2014 年集裝箱吞吐量居世界前 10 位的港口（單位：萬TEU）

2 沿海港口建設(shè)發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

進入“十三五”，國際金融危機沖擊和深層次影響依然存在，我國經(jīng)濟進入全面建成小康社會的攻堅階段，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，沿海港口建設(shè)將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段?！笆濉币?guī)劃確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為我國港口的轉(zhuǎn)型升級和一體化發(fā)展帶來新的機遇，綠色港口、智慧港口將是我國沿海港口今后建設(shè)發(fā)展的主要方向。

2.1 港口發(fā)展進入新常態(tài)

全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我國進入了“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長轉(zhuǎn)為中高速的“新常態(tài)”。在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟影響下，今后一個時期，沿海港口煤炭、礦石等大宗散貨運輸需求下降，港口吞吐量將由高速增長轉(zhuǎn)入中低速平穩(wěn)增長的新常態(tài)。沿海主要港口大規(guī)模基本建設(shè)繼續(xù)放緩，投資重點轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展和服務(wù)功能提升，由追求量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值。

2.2“一帶一路”等國家戰(zhàn)略將對港口發(fā)展產(chǎn)生重大影響

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，是沿海港口建設(shè)發(fā)展的重大機遇。交通運輸部制定了《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，出臺了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進國際運輸便利化、推動交通運輸企業(yè)“走出去”等一系列措施。國內(nèi)港口將一方面積極 “走出去”，擴大對外貿(mào)易、參與國外港口的建設(shè)與運營；另一方面將會把腹地向西部延伸，加快國際國內(nèi)“無水港”的建設(shè)。目前，我國從北到南已經(jīng)形成以大連港和營口港為出?？诘臇|北無水港群，以天津港為出海口的華北西北無水港群，以山東半島沿海的青島港、日照港為出?？诘臒o水港群，以東南沿海的寧波、廈門、深圳等港口向內(nèi)陸輻射的無水港群?！盁o水港”的合理規(guī)劃布局和東西部海鐵聯(lián)運大通道的規(guī)劃建設(shè)愈加重要。

長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略是中央作出的又一重大戰(zhàn)略部署，不僅為內(nèi)河港口，也為長江下游和周邊沿海港口提供了發(fā)展機遇。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，到 2020 年，將建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道。隨著2016 年底前 12.5 m 深水航道延伸到南京，將助推長江下游和長三角沿海港口的發(fā)展。長三角港口規(guī)劃、江海聯(lián)運通道建設(shè)將適應長江黃金水道要求。

2.3 港口區(qū)域一體化發(fā)展愈發(fā)凸顯

在經(jīng)濟下行、資源環(huán)境壓力下，沿海港口群各港口將注重分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，避免港口腹地貨源重疊、重復建設(shè)、同質(zhì)化競爭。如借助京津冀一體化戰(zhàn)略，津冀港口尋求合作共贏，河北港口集團與天津港集團合資成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，雙方將著力打造定位清晰、布局合理、分工明確、錯位互補、競爭有序的帶狀港口群。福建省提出全力打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，即打破行政區(qū)域限制，突出核心，帶動其他港區(qū)發(fā)展。浙江、廣東等省在港口區(qū)域經(jīng)濟一體化方面也進行了有益嘗試。但應認識到，由于相關(guān)政策措施還未落實到位，合作方式和經(jīng)驗還需研究總結(jié)，港口區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展還有很長路要走。

2.4 綠色港口成為發(fā)展主基調(diào)

港口是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，但通常也是資源消耗、環(huán)境污染的高影響區(qū)域。港口建設(shè)運營占用岸線、灘涂，消耗淡水、煤、油等資源，產(chǎn)生污水、固體廢棄物、噪音、粉塵、廢氣等。以 PM2.5排放為例，停泊在碼頭的一艘集裝箱船（8 000 標箱）柴油發(fā)動機每小時排放的 PM2.5相當于 1 000 輛機動車的排放量，再加上裝卸作業(yè)過程中各種設(shè)備的尾氣排放，會對空氣質(zhì)量帶來非常大的影響。發(fā)達國家已將建設(shè)綠色港口作為港口發(fā)展的目標。所謂“綠色港口”，就是既節(jié)約資源、滿足環(huán)境和生態(tài)要求又能獲得良好的經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展的港口。其核心目標是實現(xiàn)港口、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

我國目前也非常重視綠色港口的建設(shè)，倡導建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”港口。交通運輸部相繼發(fā)布了相關(guān)規(guī)范標準如《綠色港口等級評價標準》《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《水運工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范》《煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計規(guī)范》等，使綠色港口建設(shè)逐步科學化、規(guī)范化、標準化。依靠技術(shù)進步我國港口在資源循環(huán)利用、環(huán)境保護方面作了大量工作，如全面進行了集裝箱堆場龍門起重機“油改電”，推廣船舶岸電使用、流動設(shè)備 LNG 清潔能源使用等，廣泛使用了地源熱泵、粉塵控制、疏浚土利用、污水處理循環(huán)使用等技術(shù)，取得較好效果。我國綠色港口等級的評價工作也已啟動。但應認識到，我國綠色港口發(fā)展在設(shè)計、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)與國際先進水平相比還有很大差距，主要反映在理念、管理和技術(shù)方面的差距。長遠看，在資源短缺、環(huán)境承載力限制的大環(huán)境下，我國港口只有走綠色港口之路，才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。綠色港口將成為未來發(fā)展的主基調(diào)。

2.5 應對船舶大型化發(fā)展的挑戰(zhàn)

長期以來，航運公司為了降低運輸成本一直在主導著船舶大型化的進程。我國水運行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的設(shè)計船型也在不斷更新。表 4 為我國不同版本規(guī)范中主要貨種的最大船型噸級情況。從表 4 可以看出，散貨船、集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢明顯。

表 4 各規(guī)范版本中不同貨種船舶最大噸級表（單位：萬噸級）

2015 年 7 月 4 日，“遠卓?！碧?40 萬噸礦石船靠泊青島港，標志著中國沿海港口干散貨作業(yè)跨入 40 萬噸級船舶時代。截至 2014 年 9 月，全球投入運行及正在建造的40 萬噸級 Valemax 型散貨船共 30 艘，中國目前大連港、青島港、曹妃甸港區(qū)和寧波港可接卸 Valemax 船，其他港口也在積極應對。

集裝箱船是大型化發(fā)展最快的船型。2013 年，3E 級載箱量 18 000 TEU 的 20 萬噸級集裝箱船首航中國。我國沿海港口積極應對，紛紛改造碼頭、拓寬浚深港池航道，爭取成為掛靠港。7 月19日“馬士基 . 邁克－凱尼 . 穆勒”號首航靠泊上海洋山港區(qū)，此后大連、天津、青島、寧波、廈門、深圳及廣州港均靠泊過此類船型。目前，3E 級集裝箱船舶已大量投入航線，而更大型載箱量21 000 TEU 的集裝箱船正在建造中。超大型集裝箱船全球運輸將減少掛靠港，甚至會影響樞紐港的布局，將對我國沿海港口發(fā)展影響深遠。

面對船舶大型化發(fā)展趨勢，一是全國沿海港口布局需要有前瞻性、科學性，二是港口企業(yè)需結(jié)合自身定位及條件做好相應準備，如需具備相應等級的碼頭、足夠尺度的港池航道、相匹配的裝卸設(shè)備、快捷暢通的集疏運通道和高效的管理等。

2.6 港口向智能化方向轉(zhuǎn)變

世界港口歷經(jīng)第一代裝卸中轉(zhuǎn)中心、第二代裝卸中轉(zhuǎn)及加工服務(wù)中心、第三代綜合物流中心的發(fā)展階段，目前已開始向第四代以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的供應鏈中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。

沿海港口作為物流供應鏈中的核心樞紐，匯聚著巨大的物流、信息流和資金流。當今的港口功能與過去相比，已發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)代港口的競爭正在演變?yōu)楦劭谒鶇⑴c的供應鏈之間的全方位競爭，互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、現(xiàn)代物流已成為港口轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的手段。未來，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷創(chuàng)新應用下，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，打造智慧型港口，將成為沿海各大港口搶占新一輪港口發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。

基于勞動力成本上升、節(jié)能減排及提高安全性和可靠性考慮，沿海港口作業(yè)自動化智能化步伐加快。尤其在集裝箱、散貨專業(yè)化碼頭作業(yè)中智能技術(shù)應用已取得較多的成果。廈門港海滄港區(qū)自動化集裝箱碼頭已于2015 年投入試運行，青島港前灣港區(qū)自動化集裝箱碼頭、天津港東疆港區(qū)自動化集裝箱碼頭及上海國際航運中心洋山深水港區(qū)自動化集裝箱碼頭工程也處于實施階段。

3 相關(guān)措施建議

適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、船舶大型化趨勢帶來的新變化，滿足“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略實施的新要求，需加快調(diào)整完善我國沿海港口布局規(guī)劃，制定內(nèi)陸無水港布局規(guī)劃，完善多式聯(lián)運主通道布局，建立沿海各港口群間、港口群內(nèi)各港口之間、各無水港間、沿海港口與無水港間布局合理、定位明確、層次分明、分工協(xié)作、互聯(lián)互通的港口大運輸網(wǎng)絡(luò)。避免無序競爭、重復建設(shè)、資源浪費。

與長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊相銜接，優(yōu)化完善長三角港口群布局規(guī)劃。充分利用蘇北空白岸線及灘涂資源，在科學研究基礎(chǔ)上，加快港口科學布局與開發(fā)，打通海上通道，以港口為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。借助長江黃金水道，大力發(fā)展江海聯(lián)運，降低物流成本。加強上海國際航運中心北翼港口布局。

經(jīng)濟一體化，船舶大型化發(fā)展，一方面要加強航運中心、樞紐港的建設(shè)，另一方面應加強地區(qū)性港口、喂給港的建設(shè)，后者建設(shè)規(guī)模要適當，不能貪大求全。港口基礎(chǔ)設(shè)施投資大，資金回收期長，應積極探索港口發(fā)展投融資方式，完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機制，制定鼓勵包括民營資本在內(nèi)的社會資本投資港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。

資源節(jié)約、環(huán)境保護、打造綠色港口的發(fā)展理念需貫穿于港口設(shè)計、施工、管理運營的全過程。在綠色港口等級評定基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、積累數(shù)據(jù)，以《清潔生產(chǎn)促進法》為依據(jù)，抓緊制定港口清潔生產(chǎn)相關(guān)標準，從源頭上削減污染，提高資源利用率，為港口可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

發(fā)揮港口物流核心樞紐優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，建立以港口為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈物流電商平臺，降低物流成本。實現(xiàn)港口信息互聯(lián)互通、資源共享。完善專業(yè)化碼頭智能化操作模式，研究非專業(yè)化碼頭由信息化向智能化轉(zhuǎn)變方式。運用云計算、大數(shù)據(jù)手段推進港口智能化管理。

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季則舟中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司總工程師，天津市規(guī)劃設(shè)計大師，享受政府特殊津貼專家，主要從事港口航道等海岸工程設(shè)計工作。曾獲國家科技進步獎 1 項，國家級咨詢設(shè)計獎 5 項，省部級科技進步獎 10 項，省部級咨詢設(shè)計獎 19 項，主持了6 項水運行業(yè)規(guī)范的編制工作。E-mail: jizezhou@fdine.net

Ji Zezhou Chief engineer of CCCC First Harbor Consultants Co, Ltd, planning and design master of Tianjin, enjoys the special subsidy from the government. He mainly engages in coastal engineering design such as port navigation channel design. He achieved one National Science and Technology Progress Award, five national level consulting design awards, 10 provincial level Science and Technology Progress Awards, and 19 provincial level consulting design awards. He has hosted the draft of six standards of water transport industry.

E-mail: jizezhou@fdine.net

Construction State and Development Trend of Coastal Ports in China

Ji Zezhou1,2Yang Xingyan1You Zaijin3Hou Wei2
（1 School of Civil Engineering, Tianjin University Tianjin 300354, China; 2 CCCC First Harbor Consultants Co, Ltd, Tianjin 300222, China; 3 Ludong University, Yantai 264025, China）

The development of coastal ports in China has experienced three periods: recovery, development, and expansion, and now China has become a port giant in the world. With the downturn of global economy and the medium to high growth rate of Chinese economy, the development of coastal ports in China tends not to be accelerated in the future. The green ports and intelligent ports will be the general trend for future development of Chinese coastal ports mainly because of the low economic growth and environmental constraints. The most recent Chinese national strategy “One Belt One Road” will enable Chinese coastal ports to be transformed sustainably, and also integrated systematically with major ports in the world.

coastal port, berth, throughput, navigation channel, One Belt One Road

*修改稿收到日期：2016年10月14日