陳雋情

中港建設(shè)集團(tuán)是一家多元化發(fā)展的大型集團(tuán)公司。公司創(chuàng)立于1991年，注冊資金12.0066億元。近兩年來集團(tuán)產(chǎn)值均超百億元。

2016年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在五個重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展PPP模式。

一是林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護(hù)、“三北”及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

二是國家儲備林建設(shè)。鼓勵社會資本根據(jù)國家儲備林建設(shè)的布局重點(diǎn)和目標(biāo)要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約經(jīng)營的國家木材儲備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本參與國有林區(qū)和國有林場的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護(hù)站（點(diǎn)）、宣傳教育設(shè)施，交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營、租賃等多種形式參與保護(hù)地的經(jīng)營活動，提高保護(hù)和管理水平，為社會提供更好的生態(tài)公共服務(wù)。

五是野生動植物保護(hù)及利用。鼓勵社會資本參與林木種質(zhì)資源保護(hù)、野生動植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設(shè)、運(yùn)營和管理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳、科普、教育等功能。

政策的出臺極大地提升了林業(yè)人的積極性，對于社會資本參與林業(yè)建設(shè)和提升我國林業(yè)資源儲備有著重要的作用。

同時，財政部聯(lián)合多個部委，評審出PPP示范項目，在財政上給予支持。2014年財政部推出首批30個PPP示范項目，總投資額1800億元；2015年第二批PPP示范項目數(shù)量和總投資額分別為206個和6589億元，遠(yuǎn)超第一批；2016年第三批PPP示范項目516個項目，計劃總投資金額11708億元。相較于前兩批，第三批PPP示范項目在項目數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉及的省市范圍和所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有空前的突破，項目數(shù)量擴(kuò)增2.5倍，投資額增加1.77倍。

PPP項目企業(yè)案例

PPP項目按照企業(yè)的操作來講，可以分為三種類別。一是純公益的，比如政府修橋施政道路。二是準(zhǔn)公益性的行為，比如一些簡單的管廊，收費(fèi)不能滿足投資的。三是完全的融資項目，比如高速公路。下面以中港建設(shè)集團(tuán)為例，說明PPP在林業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，如何與企業(yè)相結(jié)合，以及示范項目戰(zhàn)略如何推進(jìn)。

一是純公益性項目。中港建設(shè)集團(tuán)在貴州投資8億建設(shè)的道路。這個項目沒有任何收費(fèi)，涉及拆遷補(bǔ)償，中港建設(shè)集團(tuán)通過投標(biāo)中標(biāo)，通過PPP解決了融資，道路順利修建。政府通過中長期財政預(yù)算，購買服務(wù)，解決了修路問題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是純粹的經(jīng)營性項目。中港建設(shè)集團(tuán)投資新晉高速。這個項目采取BOT模式，是最典型的收益性項目。新晉高速塊村營至營盤（省界）段位于河南新鄉(xiāng)市境內(nèi)，是連接豫晉兩省、沿太行山脈蜿蜒布線的高速通道，路線起自新鄉(xiāng)市塊村營附近銜接長濟(jì)高速公路，在山西省營盤與山西陵侯高速公路陵川段終點(diǎn)對接，是河南省規(guī)劃調(diào)整高速公路網(wǎng)的一條重要線路。項目的建設(shè)對改善新鄉(xiāng)市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化投資環(huán)境、加快區(qū)域性的開發(fā)、幫助沿線群眾脫貧致富具有十分重要的意義。這條路地質(zhì)狀況與施工難度非常大，建設(shè)一直很難開展。中港建設(shè)集團(tuán)介入后，按照BOT模式，政府賦予了收費(fèi)權(quán)，所有的投資都由中港來做，作為社會資本方，是冒著很大的風(fēng)險的，施工的難度和后續(xù)運(yùn)營，都有很大的壓力。但是中港集團(tuán)有多年的運(yùn)營經(jīng)驗和專業(yè)團(tuán)隊，項目目前進(jìn)展非常順利。

三是準(zhǔn)經(jīng)營性項目。在浙江湖州西塞山，中港集團(tuán)投資與當(dāng)?shù)卣秃萋糜渭瘓F(tuán)三方共同打造西塞山風(fēng)景區(qū)項目，一期投入10億，采取BOT加入可行性補(bǔ)助的模式。為什么采取這種模式呢？因為在旅游業(yè)中，單純以門票和餐飲、酒店等收入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)和支撐基礎(chǔ)設(shè)施的投入和景區(qū)的運(yùn)營。經(jīng)過中港集團(tuán)和政府方面及旅游集團(tuán)的共同探討后認(rèn)為，采取這種有政府的補(bǔ)助，但不是暴利性的項目，經(jīng)過客觀測算和能夠?qū)嵺`的合作期限，共同努力打造風(fēng)景度假區(qū)。

因為西塞山風(fēng)景區(qū)包括高爾夫球場、馬術(shù)俱樂部等一系列產(chǎn)品，在江浙一帶是很盛行的，所以打造以佛教文化、太湖文化、茶道文化為載體的風(fēng)景區(qū)是很有前景的。但是無論設(shè)想得多好，如果投資人沒有收益，那也是沒有人會去做的。所以中港建設(shè)集團(tuán)采取了準(zhǔn)經(jīng)營性的項目模式。

示范項目戰(zhàn)略如何實施

《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，PPP對社會資本方參與林業(yè)建設(shè)和提升林業(yè)資源儲備有重要的作用。中港建設(shè)集團(tuán)將緊跟政府的政策導(dǎo)向，積極探索林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域可以采取PPP模式的項目，踏踏實實往前走。下面以森林康養(yǎng)為例，說明企業(yè)在PPP戰(zhàn)略實施方面要注意的事項。

一是一定要選擇合適的森林康養(yǎng)的投資商和運(yùn)營商。涉及的旅游、醫(yī)療既不能全放，但也不能不放，中港建設(shè)集團(tuán)將進(jìn)行分工，在招商、運(yùn)營、管理方面形成專業(yè)性的團(tuán)隊。中港建設(shè)集團(tuán)在密云古北水鎮(zhèn)有一個香草園項目，目前也正在破題，思考怎么做大做強(qiáng)，怎么經(jīng)營的問題。

二是在金融領(lǐng)域，要設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的投融資方案。任何投資模型，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說都是要解決錢的問題，當(dāng)下有國家政策的大力支持，可以找銀行做貸款。但是中港建設(shè)集團(tuán)提出，在金融貸款的同時，可以考慮基金，比如林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，甚至細(xì)化到森林康養(yǎng)基金。目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，銀行的投資回報越來越低，如果將資金集中到森林康養(yǎng)這個領(lǐng)域，是很好的方向。通過基金的模式撬動資金的規(guī)模是可想而知的，特別是以林區(qū)、林場、省區(qū)為區(qū)域，加上政府的產(chǎn)業(yè)配置，規(guī)?？梢宰龅酶蟆＿@里需要強(qiáng)調(diào)的是，杠桿的作用絕對不是放大金融的風(fēng)險，而是通過社會資本來建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、森林產(chǎn)業(yè)。中港建設(shè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)基金的融資方面有豐富的經(jīng)驗，可以協(xié)助政府做好相關(guān)的工作。

三是要設(shè)計合理的PPP實施方案。中港建設(shè)集團(tuán)與專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)溝通過程中，要明確投資人資本方的回報點(diǎn)在哪里，風(fēng)險點(diǎn)在哪里，不能回避，要考慮如何做到雙贏。因此PPP方案的設(shè)計與實施非常關(guān)鍵，對于PPP項目的成敗起著至關(guān)重要的作用。

每個PPP項目都有其獨(dú)特性，又與其他項目有一定的相似或相通之處，在實施項目時，要根據(jù)項目的實際情況，選擇適合的模式，不能照搬照抄其他項目，但可以參考成功案例，減少彎路，以實現(xiàn)項目效益的最大化。