張旭東

乙未既去，丙申復(fù)歸。世界上許多國(guó)家剛剛慶祝了農(nóng)歷猴年的到來，然而對(duì)中國(guó)來說這個(gè)新年過得并不輕松。朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾隨著新一輪的核試驗(yàn)和衛(wèi)星發(fā)射而再次進(jìn)入對(duì)抗升級(jí)的惡性漩渦難以自拔，美國(guó)與韓日兩個(gè)盟國(guó)搶在安理會(huì)之前宣布對(duì)朝新的制裁措施。美國(guó)更是要在朝鮮半島部署各種新的戰(zhàn)略武器，直接威脅中國(guó)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。同樣威脅著中國(guó)戰(zhàn)略安全的是南海穩(wěn)定局面的再次翻覆。圍繞南海島礁建設(shè)而展開的軍事化爭(zhēng)論，圍繞自由航行權(quán)利展開的軍事巡航合法性爭(zhēng)論，圍繞國(guó)際法庭仲裁適用性與公正性爭(zhēng)論，構(gòu)成了南海波瀾的三重驚濤駭浪。如果說太平洋足夠?qū)拸V，能夠容納得下中美在亞太地區(qū)和平共處與建設(shè)性合作，那么在南海地區(qū)中美應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系？面臨對(duì)戰(zhàn)略定力的重重考驗(yàn)，中國(guó)又應(yīng)當(dāng)拿出怎樣的南海新方略？

提供公共品還是軍事化意圖

近年來，中國(guó)在南海地區(qū)南沙群島部分控制的島礁上，開展了一系列以民事用途為主的建設(shè)活動(dòng)，通過陸域吹填等途徑有效擴(kuò)大了部分島礁的實(shí)際可用面積，興建了包括機(jī)場(chǎng)、燈塔、氣象觀測(cè)站等一系列設(shè)施，為后續(xù)向各國(guó)和地區(qū)提供公共品服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是中國(guó)在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航行安全方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

然而，似乎是應(yīng)了中國(guó)的一句俗語：“好心不得好報(bào)。”中國(guó)的善意之舉不但未得到應(yīng)有的贊許和褒揚(yáng)，反而在各種流言蜚語的謠傳中被惡意中傷。其中最為典型的就是美國(guó)及其亞太盟國(guó)紛紛對(duì)中國(guó)島礁建設(shè)表達(dá)疑義。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里對(duì)西方媒體報(bào)道的所謂中國(guó)在西沙群島永興島部署紅旗-9防空導(dǎo)彈一事要與中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)話；澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普2016年2月中旬訪華時(shí)公開表示希望中國(guó)停止島礁建設(shè)；日本官房長(zhǎng)官菅義偉對(duì)中國(guó)在南海大規(guī)模填海造島及軍事目的利用表示嚴(yán)重關(guān)切。上述種種表態(tài)是集體性的施壓行為，試圖制造出一種氛圍，即中國(guó)咄咄逼人的軍事化意圖與行動(dòng)正在破壞南海地區(qū)的穩(wěn)定，并威脅著所有相關(guān)國(guó)家的安全利益。在2016年2月中旬舉行的美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯公開表示峰會(huì)的挑戰(zhàn)在于如何爭(zhēng)取所有東盟國(guó)家同意就南海問題發(fā)表強(qiáng)而有力的聲明。副顧問羅茲更是表示奧巴馬將向中國(guó)發(fā)出強(qiáng)硬信息：南海海域的糾紛必須通過和平方式而不是以“大欺小”的方式解決。最終，與會(huì)各方發(fā)表的聯(lián)合聲明專門將“非軍事化”作為共同承諾寫入其中。

如果將南海比喻為一個(gè)巨大的舞臺(tái)，則中國(guó)正站在舞臺(tái)的中心，身邊是域內(nèi)外的各相關(guān)方，但是只有中國(guó)的身上被強(qiáng)烈的光束籠罩。中國(guó)成為被國(guó)際輿論審視、點(diǎn)評(píng)、解讀甚至是曲解與誤解的核心，而國(guó)際社會(huì)往往忽視了其他行為體的所言所行。就以軍事化問題為例，究竟什么是“軍事化”？如果在南海新填造的島礁上部署有限而必要的防御性武器是軍事化，那么在擁有毫無爭(zhēng)議主權(quán)的自然島礁上的防御性設(shè)施是否也是軍事化？各相關(guān)方頻繁升級(jí)擴(kuò)充軍備以爭(zhēng)奪南海控制權(quán)是否是軍事化？域內(nèi)外無論是否當(dāng)事方皆積極聯(lián)合軍事演習(xí)或戰(zhàn)略巡航以挑戰(zhàn)相關(guān)方的海洋權(quán)益是否是軍事化？很顯然，如果在“軍事化”的含義上各方都無法達(dá)成共識(shí)，則“非軍事化”就必然是一種空想，或者淪為國(guó)際輿論口水戰(zhàn)的施壓工具。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)外交部長(zhǎng)王毅鄭重強(qiáng)調(diào)：“非軍事化符合各方利益，但非軍事化不能僅僅針對(duì)單一國(guó)家，也不能實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)或多重標(biāo)準(zhǔn)。南海非軍事化需要有關(guān)域內(nèi)和域外國(guó)家一道作出努力。我們注意到剛剛結(jié)束的美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的聯(lián)合聲明。美方和東盟承諾實(shí)施非軍事化，希望這一承諾說到做到?！?/p>

對(duì)于中國(guó)來說，在擁有無可爭(zhēng)辯主權(quán)的南海相關(guān)島嶼上部署必要的防御性設(shè)施和裝備，是主權(quán)國(guó)家依據(jù)國(guó)際法被賦予的正當(dāng)權(quán)利。中國(guó)并不希望利用這些防御性的設(shè)施威脅其他國(guó)家的利益，更要保護(hù)該區(qū)域的航行自由和各方的合法性權(quán)益。中國(guó)是否將島礁軍事化，待各項(xiàng)公共品服務(wù)全面投入使用，惠及南海相關(guān)各方，這種誤解便自然會(huì)消解。在是否軍事化的問題上，美國(guó)不應(yīng)該首當(dāng)其沖問責(zé)他人，而應(yīng)該捫心自問并嚴(yán)于律己，體現(xiàn)在能否降低而非提高在南海區(qū)域軍事部署級(jí)別，以及是否以照顧其他方舒適度的方式依據(jù)國(guó)際法行使航行與飛越自由的權(quán)利。

顯然，南海地區(qū)近年來的趨勢(shì)是軍備逐步升級(jí)。美國(guó)在軍事開支面臨削減的情況下，依然不斷向亞太地區(qū)強(qiáng)化軍力部署，瀕海戰(zhàn)斗艦、先進(jìn)的戰(zhàn)略核潛艇以及有可能增加部署至東亞地區(qū)的第二艘常駐航母，都顯示出美國(guó)在該地區(qū)加強(qiáng)軍備的意圖，這是典型的軍事化舉動(dòng)。除此之外，受限于可以投入的資源，美國(guó)開始積極聯(lián)合其在亞太地區(qū)的盟友和伙伴，為其分擔(dān)駐軍開支、提供軍事基地、購買其軍事裝備、參與其聯(lián)合演習(xí)等，并在情報(bào)分享方面加強(qiáng)協(xié)作。有部分專家學(xué)者認(rèn)為美國(guó)正在亞太地區(qū)打造新版的“北約”，而這在以“亞太再平衡”戰(zhàn)略為任內(nèi)旗幟性外交業(yè)績(jī)的奧巴馬政府看來，是樂見的成果。考慮上述背景，中國(guó)必要的防御性舉措自然具有充分的合理性。中國(guó)海軍司令吳勝利在同美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森的通話中就旗幟鮮明地表達(dá)了中國(guó)的立場(chǎng)：“我們絕不會(huì)謀求島礁軍事化，但也絕不會(huì)不設(shè)防。防御設(shè)施的多少完全取決于我們受到威脅的程度。”以“軍事化”作為施壓中國(guó)的輿論工具，不啻一種“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”的不得人心之舉。

航行自由還是炫耀武力

在南海問題上始終存在著一個(gè)繞不開的法律難題，即關(guān)于航行自由問題。按照美國(guó)的解釋，其按照國(guó)際法享有包括在南海地區(qū)在內(nèi)的航行與飛躍自由權(quán)利。中國(guó)的解釋與美國(guó)并無本質(zhì)上區(qū)別，但是強(qiáng)調(diào)若干重要條件，即對(duì)于軍事飛行器或者艦艇須要“無害通過”，不能損害相關(guān)國(guó)家的主權(quán)和安全權(quán)益，另外應(yīng)該按照國(guó)際通行的一些慣例向相關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)。令人不解的是，似乎美國(guó)擁有與中國(guó)不同版本的國(guó)際法，在美國(guó)版中只寫明了權(quán)利卻未提及義務(wù)和責(zé)任，更是可以對(duì)他國(guó)依照國(guó)際慣例頒布的相關(guān)規(guī)定置之不理。為此，中美不僅圍繞航行自由頻起爭(zhēng)端，中國(guó)還要接二連三地對(duì)美國(guó)這個(gè)沒有批準(zhǔn)國(guó)際海洋法公約的國(guó)家進(jìn)行“普法教育”。

2016年1月30日，美國(guó)軍艦柯蒂斯·威爾伯號(hào)成為最新案例。該艦艇闖入了中國(guó)西沙群島海域中建島12海里范圍之內(nèi)。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人戴維斯稱此舉是故意挑戰(zhàn)對(duì)此島及毗鄰海域聲索主權(quán)的中國(guó)大陸、臺(tái)灣當(dāng)局以及越南政府的相關(guān)權(quán)益，事先并未通知任何一方。中國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)和抗議，駐美大使崔天凱在接受媒體采訪時(shí)表示：這在政治上和軍事上都是一次非常嚴(yán)重的挑釁行為。

這已經(jīng)不是美國(guó)軍艦第一次做出這樣故意侵犯中國(guó)主權(quán)的舉動(dòng)。2015年10月27日美軍“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦已經(jīng)做過一次不速之客，闖入南沙渚碧礁12海里范圍之內(nèi)，再加上12月10日美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)B52誤闖南海群島華陽礁附近空域，美方一而再、再而三地炫耀武力已經(jīng)嚴(yán)重影響了中美軍事關(guān)系的穩(wěn)定。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，美國(guó)及其盟國(guó)還將變本加厲。美軍太平洋艦隊(duì)準(zhǔn)備每季度對(duì)南海地區(qū)進(jìn)行兩次巡航，其軍事盟友澳大利亞、菲律賓、日本和韓國(guó)已經(jīng)表態(tài)支持，并將各自提供相應(yīng)的資源和設(shè)施協(xié)助巡航。美國(guó)的巡航行為正在從單邊的偶發(fā)性行為，演變?yōu)槎噙厖f(xié)作的機(jī)制化、常態(tài)化、定期化行為，甚至未來有更多的國(guó)家和地區(qū)性組織表態(tài)支持并加入其中。這將給中國(guó)帶來巨大的安全和外交壓力。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊于2016年1月30日表態(tài)稱，美國(guó)實(shí)質(zhì)是以“航行自由”為名，推行海上霸權(quán)，一向受到國(guó)際社會(huì)廣大成員，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以所謂“航行自由”為借口損害中國(guó)的主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。美國(guó)打著“航行自由”的旗號(hào)炫耀武力，制造緊張，這恰恰是當(dāng)前推動(dòng)南海軍事化的最大誘因。

從上面的分析，可以看出美國(guó)手中的兩張萬能牌：一曰“軍事化”，送給中國(guó)，渲染中國(guó)威脅論，制造地區(qū)緊張局勢(shì)，為自身加強(qiáng)軍備尋找借口。二曰“航行自由”，留給自己，標(biāo)榜所有言行符合國(guó)際法，擁有天然的道義支持并拉攏盟友占據(jù)國(guó)際輿論的高地，為損害他國(guó)利益的行為辯解。這兩張萬能牌，使得國(guó)際法的公平性與權(quán)威性受到了嚴(yán)重影響，也損害了國(guó)際規(guī)范的客觀性與正義性。

可以預(yù)見，美國(guó)不會(huì)中止在南?！坝泻Α毙再|(zhì)的航行與飛躍，中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)保持克制并在避免重大軍事沖突的情況下盡量以警告、監(jiān)視、驅(qū)離等手段捍衛(wèi)自身權(quán)益。與此同時(shí)，應(yīng)盡量說服美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友和伙伴不參與巡航或具有明顯針對(duì)中國(guó)指向的軍事演習(xí)。借澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普訪華之機(jī)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪勸說澳大利亞作為南海問題非當(dāng)事國(guó)，應(yīng)該恪守不在南海主權(quán)爭(zhēng)端上選邊戰(zhàn)隊(duì)的承諾，不參與也不采取任何有損于地區(qū)和平穩(wěn)定及中澳關(guān)系的事情。更重要的是，中國(guó)要避免美國(guó)拉攏整個(gè)東盟集體表態(tài)支持美國(guó)巡航甚至參與其中。

國(guó)際仲裁還是強(qiáng)加于人

近年來，中菲關(guān)系始終在低谷徘徊。菲律賓強(qiáng)行將涉及南海問題的仲裁案提交國(guó)際法庭更是令兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。令人不能接受的是菲律賓方面背信棄義、進(jìn)退失據(jù)的行為，更無法令人理解的是其無法自圓其說、無視事實(shí)的狡辯。在有些國(guó)家看來，菲律賓提起國(guó)際訴訟和仲裁就是依據(jù)國(guó)際法，而中國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所賦予的權(quán)利發(fā)表不接受仲裁的排他性聲明就違背了國(guó)際法，哪怕同樣如此做法的還包括其盟友。同樣，在有些國(guó)家看來，違背雙方協(xié)商談判解決爭(zhēng)議的共識(shí)性協(xié)議無可厚非，相反單方面強(qiáng)行提起仲裁而不與中國(guó)協(xié)商反倒有了正當(dāng)性。在這些國(guó)家看來，《南海各方行為宣言》只是一個(gè)名詞，一個(gè)必要時(shí)將責(zé)任推卸給中國(guó)的可以隨時(shí)出手的花瓶，卻罔顧其第四條中由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判來解決南海有關(guān)爭(zhēng)端的規(guī)定。如果菲律賓方面果真窮盡了所有雙邊途徑，那為何對(duì)中國(guó)提議的雙邊談判始終置之不理呢？

咄咄怪事，明眼人自然知曉其背后的政治動(dòng)機(jī)與邏輯?？蓢@的是這樣顛倒是非黑白，在踐行國(guó)際法方面有著種種疏失的國(guó)家卻被另一些國(guó)家披上了具有國(guó)際正義、遵守國(guó)際法的外衣，而將中國(guó)置于被告席。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的助卿幫辦希爾萊特在近期華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究所舉辦的研討會(huì)上更是對(duì)中國(guó)發(fā)出了威脅，稱美國(guó)同歐盟、澳大利亞、日本和韓國(guó)等盟友都認(rèn)為國(guó)際仲裁必須獲得尊重，如果中國(guó)拒絕照辦，將會(huì)付出代價(jià)。在2016年1月中旬的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的一次研討會(huì)上，剛卸任不久的奧巴馬政府前國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾提出：“中國(guó)（在南海）的行為令人擔(dān)心亞太地區(qū)長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定所依賴的國(guó)際秩序正受到挑戰(zhàn)。世界秩序就是人們基于共同利益所建立的同盟以及因此設(shè)立的國(guó)際法。中國(guó)的做法就是拒絕接受為解決這些分歧而設(shè)的國(guó)際法和國(guó)際機(jī)構(gòu)。”奧巴馬政府現(xiàn)任和前任兩位國(guó)防部高官的言論，充分代表了美國(guó)行政當(dāng)局的主流意見。

美國(guó)及其盟國(guó)此時(shí)對(duì)中國(guó)施壓，還有著重要的時(shí)機(jī)考量。2015年10月29日，國(guó)際法庭就菲律賓提出的15項(xiàng)仲裁訴求，認(rèn)為仲裁法庭對(duì)其中7項(xiàng)具有管轄權(quán)，另有7項(xiàng)管轄問題留待實(shí)體問題審議階段，而2016年5月仲裁法庭可能做出最終裁決。此階段美國(guó)聯(lián)合盟友集體向中國(guó)施加壓力，為菲律賓撐腰，就是要用輿論手段影響國(guó)際仲裁法庭的裁決。一旦這些裁決對(duì)菲律賓有利，就更授給菲律賓和美國(guó)以口實(shí)，中國(guó)將在輿論方面陷入明顯被動(dòng)。即使中國(guó)有合法權(quán)利不接受仲裁，美國(guó)也將通過強(qiáng)化的巡航和挑戰(zhàn)中國(guó)權(quán)益的方式來落實(shí)仲裁決議。

中國(guó)應(yīng)該竭盡全力避免國(guó)際仲裁法庭做出不公正合理，明顯有失偏頗的非正義裁決，避免在國(guó)際輿論方面陷入全面被動(dòng)。雖然中國(guó)不接受國(guó)際法庭的仲裁，但是國(guó)際法庭裁決背后的國(guó)際輿論力量對(duì)于中國(guó)處理與東盟國(guó)家的關(guān)系，對(duì)于與相關(guān)爭(zhēng)議方協(xié)商談判南海爭(zhēng)議仍然有著重要影響。在涉及主權(quán)爭(zhēng)端的重大問題上，中國(guó)務(wù)必防止出現(xiàn)強(qiáng)干擾的輿論環(huán)境，否則任何來之不易的談判都將步履維艱甚至輕易終止。從策略上看，與中國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)端的四個(gè)東盟國(guó)家中，馬來西亞相較于文萊、越南和菲律賓等國(guó)與中國(guó)目前的關(guān)系密切得多。中國(guó)可以嘗試與馬來西亞就雙邊爭(zhēng)議問題率先展開協(xié)商，為中國(guó)與爭(zhēng)端國(guó)家的和平解決分歧樹立正面典型。如果相關(guān)談判能較為順利地開展，則美國(guó)與菲律賓等國(guó)將“和平解決爭(zhēng)端”與“國(guó)際仲裁”劃等號(hào)的做法便不攻自破，這也為中國(guó)同東盟簽署《南海行為準(zhǔn)則》創(chuàng)造了更為有利的條件。

經(jīng)略南海的新方略

在美國(guó)加州陽光之鄉(xiāng)舉行的美國(guó)-東盟峰會(huì)上，新加坡總理李顯龍發(fā)言時(shí)指明：“我們希望美國(guó)能保持與更廣大區(qū)域的聯(lián)系，并與其他大國(guó)維持建設(shè)性的關(guān)系。美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系最為重要?！边@番話道出了眾多東盟國(guó)家的心聲，建設(shè)性的中美關(guān)系對(duì)于亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定至關(guān)重要，而大多數(shù)東南亞國(guó)家根本上均不愿被迫在中美兩國(guó)之間選邊站，更遑論與其中的任何一個(gè)大國(guó)激烈對(duì)抗。

美國(guó)常常在國(guó)際場(chǎng)合使用“游戲規(guī)則”這個(gè)含義豐富的詞匯，并且總表示要促使中國(guó)遵循游戲規(guī)則。那么在南海有哪些游戲規(guī)則呢？

首先，中美在以建設(shè)性方式不斷建立各種情景下的意外相遇規(guī)則。2014年4月，中美達(dá)成了兩國(guó)海軍海上意外相遇行為準(zhǔn)則；2015年9月，中美又簽署了兩國(guó)空軍在空中相遇安全行為準(zhǔn)則。不久的未來，中美還有望達(dá)成海警之間的意外相遇規(guī)則。根據(jù)美國(guó)退休上將懷特的看法，中美兩國(guó)會(huì)基于自身和共同利益努力避免沖突。雙方實(shí)際上樂觀地希望，未來能夠通過合作和外交努力化解任何潛在的沖突，并處理好會(huì)導(dǎo)致沖突的事情。由此看來，中美可以合作建立某些重要的游戲規(guī)則并共同遵守，以實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)局。

其次，中美在以針鋒相對(duì)的方式構(gòu)筑防御體系并采取相應(yīng)防御措施。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在2016年2月初明確將中國(guó)視為美國(guó)當(dāng)前的重要戰(zhàn)略威脅，也是美國(guó)在軍事領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣的表態(tài)，實(shí)際上將中美之間心照不宣的軍事針對(duì)性互動(dòng)公開化，在南海地區(qū)中國(guó)的軍事裝備研發(fā)與投入隨著外來威脅的上升和維護(hù)主權(quán)與領(lǐng)土完整的需要不斷加大，而美國(guó)出于維護(hù)全球霸主地位和履行對(duì)盟友承諾的需要，也在其能力范圍之內(nèi)盡量將更多的資源優(yōu)先部署至亞太地區(qū)，從而便于投放至南海。中美兩大國(guó)軍事互動(dòng)的影響甚廣，整個(gè)東亞地區(qū)的軍事裝備水平都隨之而快速發(fā)展。

再有，中美在以互不認(rèn)可的方式踐行自我理解的國(guó)際法與國(guó)際規(guī)范。由于國(guó)際海洋法的不完善以及相關(guān)海洋法規(guī)的缺乏，加之有效的國(guó)際監(jiān)督和國(guó)際機(jī)構(gòu)明顯不足，在東亞地區(qū)的海洋爭(zhēng)端往往沒有充分而有力的國(guó)際法規(guī)和規(guī)范作為指導(dǎo)和依據(jù)。不同國(guó)家對(duì)國(guó)際法和規(guī)范往往存在截然不同的理解，國(guó)際輿論又對(duì)國(guó)際實(shí)踐的定性產(chǎn)生重要影響。由此產(chǎn)生的先例和慣例往往決定后續(xù)實(shí)踐，因此國(guó)際法規(guī)和規(guī)范時(shí)刻處于變動(dòng)和創(chuàng)設(shè)之中。各國(guó)基于自身利益，對(duì)國(guó)際法和規(guī)范傾向于做出更對(duì)自己有利的解讀是自然而然的事情。在缺少具有普遍國(guó)際法效力的灰色地帶，各國(guó)踐行國(guó)際規(guī)范的自由空間更大，更主要依據(jù)國(guó)家利益行事。

最后，中美在以各自的傳統(tǒng)和外交風(fēng)格尋求國(guó)際道義和輿論的支持。在2016年2月召開的第52屆德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議上，全國(guó)人大外委會(huì)主任委員傅瑩對(duì)比了中美關(guān)于“國(guó)際秩序”定義的不同。她認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際秩序有三個(gè)支柱，分別是美式價(jià)值觀、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟體系和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。與之相對(duì)，中國(guó)講的國(guó)際秩序是以聯(lián)合國(guó)為中心的一系列國(guó)際機(jī)制、法律體系、原則規(guī)范。中國(guó)主張共同安全，希望建設(shè)包容性框架，反對(duì)用排他性的同盟體系分割世界。上述這些區(qū)別，體現(xiàn)在亞太地區(qū)，就決定了中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際道義和國(guó)際輿論支持的差別：美國(guó)主要依賴盟友的支持并拉攏其重要伙伴，而中國(guó)則是以互利合作為基礎(chǔ)堅(jiān)持和平協(xié)商解決分歧，以伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而非同盟體系爭(zhēng)取國(guó)際支持。

從上面四個(gè)領(lǐng)域，可以看出中美的游戲規(guī)則既有合作性，也有對(duì)抗性，同時(shí)兼具競(jìng)爭(zhēng)性與排他性等多重特征。正因?yàn)椴煌I(lǐng)域和不同議題上的規(guī)則不統(tǒng)一，美國(guó)總是認(rèn)為中國(guó)不遵守其制定的游戲規(guī)則，實(shí)質(zhì)上也就是不接受中國(guó)平等參與游戲的地位。然而，游戲地位也好，游戲規(guī)則也罷，取決于國(guó)家間的實(shí)力對(duì)比，而非單獨(dú)任何一方的意愿。中國(guó)經(jīng)略南海的新方略就是要正視這些現(xiàn)實(shí)，在充滿不確定性的南海地緣政治環(huán)境中，以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，不斷夯實(shí)自身的綜合實(shí)力，踐行建設(shè)性與良性競(jìng)爭(zhēng)性的游戲規(guī)則，遵守通行的國(guó)際法與國(guó)際規(guī)范，采取有克制的必要防御措施，來應(yīng)對(duì)各方面挑戰(zhàn)！