文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶　400020)

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人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐成就及發(fā)展路徑

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶400020)

摘要:我國(guó)人民政協(xié)的民主監(jiān)督在提高黨的執(zhí)政能力、提高和加強(qiáng)政府和司法部門的工作能力、形成完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的運(yùn)作方式、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的實(shí)踐中取得了系列成就。但也存在一些尚需改進(jìn)的地方。為此，提出新階段推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的路徑是：重視與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的協(xié)商氛圍，繼續(xù)創(chuàng)新協(xié)商民主的實(shí)踐形式，注重民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的實(shí)效性，建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作制度的保障、激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:政治協(xié)商；人民政協(xié)；民主監(jiān)督

協(xié)商，主要就是為了聯(lián)合各民主黨派及其他社會(huì)各界人士共同建設(shè)國(guó)家。經(jīng)過中華人民共和國(guó)成立后 60 多年的發(fā)展，協(xié)商民主的理念在多黨合作和政治協(xié)商這一制度上得到充分的體現(xiàn)。自十一屆三中全會(huì)以來，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督的理論與實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，對(duì)人民政協(xié)認(rèn)識(shí)也越來越全面和深化。

一、我國(guó)大力推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐的依據(jù)

(一)人民政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命階段是將民族資產(chǎn)階級(jí)作為直接同盟軍的?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安革命根據(jù)地首先創(chuàng)立“三三制”政權(quán)，標(biāo)志著除了黨內(nèi)的民主集中制之外，黨派與黨派之間、黨派與協(xié)會(huì)之間的民主火花、民主萌芽也開始產(chǎn)生和發(fā)展。這種產(chǎn)生和發(fā)展的趨勢(shì)就是社會(huì)各界代表通過協(xié)商建立政權(quán)，并對(duì)新生政權(quán)進(jìn)行民主監(jiān)督。在1954年人大召開之前，人民政協(xié)曾代行人大的職權(quán)[1]。第一屆人大召開之后，政協(xié)的總體性質(zhì)發(fā)生了變化，但它的組織構(gòu)架和運(yùn)作方式卻保留了對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的內(nèi)容。1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)確定了新的發(fā)展目標(biāo)。

政治協(xié)商制度曾在文革期間遭受巨大破壞，但改革開放之后，具有中國(guó)特色的政治協(xié)商思想和實(shí)踐得以恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)期，隨著我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大，人民政協(xié)民主監(jiān)督制度向制度化、規(guī)范化、程序化快速發(fā)展。人民政協(xié)中的各界人士在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，團(tuán)結(jié)了一大批群眾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著重大的作用。

(二)人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論依據(jù)

權(quán)力是一種要求客體服從的能力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和不對(duì)等性，既為治國(guó)理政之必須，又包含“禍國(guó)殃民”之潛在威脅。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行不受限制時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生擅權(quán)、腐敗、尋租等異化現(xiàn)象。

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，充分保障人民的政治權(quán)利，讓人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵2]權(quán)力不受約束，就會(huì)導(dǎo)致腐??；使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，就必須明確界定權(quán)力的活動(dòng)范圍和嚴(yán)格監(jiān)督制約權(quán)力的活動(dòng)方式。政治協(xié)商的性質(zhì)和職能表明人民政協(xié)制度是社會(huì)主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分，是發(fā)揮對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的一種重要載體，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，防止權(quán)力濫用的重要保證。

(三)人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

我國(guó)是一個(gè)多民族的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，土地廣袤，地域發(fā)展不平衡。隨著全面深化改革的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變動(dòng)，新的利益格局使社會(huì)群體的利益訴求日益多元化和復(fù)雜化，也使得各種社會(huì)矛盾層出不窮。由于對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督制約尚缺乏有效的措施，一些民眾產(chǎn)生了失落與不滿情緒，由此會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)破壞凝心聚力推進(jìn)全面深化改革的社會(huì)共識(shí)。要有效解決這一問題，就要充分保障人民大眾的權(quán)益，確保人民當(dāng)家作主的地位，依法保障人民行使對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中組織體系健全、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、具有較大權(quán)威的組織就是人民政協(xié)。因此，通過人民政協(xié)對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督成為人民行使自己知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。政協(xié)民主監(jiān)督既可反映各個(gè)階層、各個(gè)利益群體的訴求，又可憑借高度的組織保障發(fā)揮遠(yuǎn)勝于個(gè)體力量的監(jiān)督作用。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐取得的成就

人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程中已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，盡管某些協(xié)商渠道在實(shí)踐的過程中有些不暢，但在推進(jìn)政協(xié)的民主實(shí)踐中效果是顯著的。通過協(xié)商對(duì)話，提升了黨政部門決策的科學(xué)性，促進(jìn)了黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，有效地監(jiān)督了黨政部門對(duì)人民所賦予的權(quán)力的使用。

(一)提高了黨的執(zhí)政能力

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須要廣泛而充分地聽取各方面的批評(píng)意見，積極采納各方面的正確觀點(diǎn)和主張，并且要自覺地接受來自各民主黨派的民主監(jiān)督，保持頭腦清醒，盡可能少犯錯(cuò)誤，并且知錯(cuò)能改[3]。對(duì)國(guó)家改革發(fā)展的大政方針、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題，中國(guó)共產(chǎn)黨通過人民政治協(xié)商會(huì)議自覺地接受民主黨派的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見和聲音，可以促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)國(guó)家的憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施，重大政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)的履行等情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)去糾正錯(cuò)誤，提高工作效率。

(二)提高和加強(qiáng)了政府和司法部門的工作能力

通過選舉產(chǎn)生的政府和司法部門，人民自然有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)對(duì)政府和司法部門的民主監(jiān)督是在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上對(duì)政府和司法部門的工作進(jìn)行民主評(píng)議，提出意見和建議，幫助政府和司法部門發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和不足之處。具體措施包括：對(duì)政府和司法部門進(jìn)行民主評(píng)議，派駐民主監(jiān)督小組，開展專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)等。通過這些措施，加大對(duì)政府和司法部門的監(jiān)督力度，從而加強(qiáng)和改進(jìn)政府和司法部門的各項(xiàng)工作[4]。

(三)形成了完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的運(yùn)作方式

政策性、程序性和原則性是政協(xié)的民主監(jiān)督的基本特性，通過幾十年的發(fā)展實(shí)踐，在實(shí)際工作過程中開展和實(shí)施民主監(jiān)督主要包括以下幾種方式。

1.提案工作

人民政協(xié)的民主監(jiān)督運(yùn)行形式主要是以政協(xié)組織的名義就事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要問題向黨委和政府提交建議案。提案工作是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的一種最直接的方式。政協(xié)組織和委員通過提案的方式向黨委、政府提出意見和建議，以此來促進(jìn)黨政決策的更加科學(xué)化和民主化，以期更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。提案辦理是黨政部門處理好政務(wù)的重要抓手，也是黨密切聯(lián)系群眾、充分發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督的過程。

2.視察工作

全國(guó)政協(xié)委員到各地去視察工作是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式。這個(gè)視察是指各級(jí)政協(xié)組織政協(xié)委員們到基層去，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解黨和國(guó)家的重大政策在基層的貫徹執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)情況,各級(jí)政協(xié)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所起的作用，以及廣大人民群眾關(guān)心的一些重大問題等進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究和檢查巡邏，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議[5]。全國(guó)政協(xié)委員會(huì)在審查提案的過程中，可以直接將這些建議和批評(píng)意見反饋給當(dāng)?shù)攸h和政府部門。政協(xié)委員也可以在視察結(jié)束時(shí)寫報(bào)告，把這些建議和建設(shè)性的意見提交給黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)部門，促進(jìn)黨和政府工作的改進(jìn)。這也是全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的職能之一。

3.評(píng)議工作

對(duì)各職能部門和各級(jí)官員進(jìn)行民主評(píng)議是政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督的一種重要方式。評(píng)議工作形式多樣，內(nèi)容廣泛。如：綜合評(píng)議各權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)，以及黨和政府的重大方針政策的實(shí)施情況；具體評(píng)議某一時(shí)段某單位部門的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的完成情況和效果；專項(xiàng)評(píng)議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)問題、工作績(jī)效問題等。開展民主評(píng)議時(shí)，要在發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題的同時(shí)，通過客觀分析，提出具有建設(shè)性和可行性的解決意見，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(四)推進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)

各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，遵照“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的原則，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，有力地推進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)[6]。以人民政協(xié)為載體的政治協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要部分，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度功能的充分體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式之一，是維護(hù)國(guó)家大團(tuán)結(jié)的有效途徑。它歷經(jīng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)的民主政治發(fā)展具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，還推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央在十八屆三中全會(huì)上提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诖诉^程中，需要把握的關(guān)鍵問題之一就是要建立完善的民主制度，通過制度來制約權(quán)力，真正反映人民的訴求，由人民來監(jiān)督政府。從這個(gè)層面上說，人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)人民民主監(jiān)督的重要平臺(tái)，在新時(shí)期推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的進(jìn)程中，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式之一。

(五)維護(hù)了國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

人民政協(xié)是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派人士共同組成的。政協(xié)代表的產(chǎn)生主要是通過選舉產(chǎn)生。這些被選出的代表來自各個(gè)不同行業(yè)不同的領(lǐng)域，他們代表著各自界別的利益和觀點(diǎn)。在人民政協(xié)會(huì)議上，代表們就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化領(lǐng)域里的重大事項(xiàng)在決策前和決策中進(jìn)行充分協(xié)商，然后形成共識(shí)。正是由于人民政協(xié)具有廣泛聯(lián)系各界群眾，具有凝聚共識(shí)的能力，它能夠在較大的程度上團(tuán)結(jié)所聯(lián)系起來的所有群眾。對(duì)于我國(guó)擁有 13 億人口這樣一個(gè)大國(guó)而言，人民政協(xié)不但能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的目的，也可將這些黨派之間、黨派與社會(huì)團(tuán)體之間的民主協(xié)商活動(dòng)在最大范圍內(nèi)集聚各派各團(tuán)體的智慧共識(shí)，形成“攏指成拳”的力量,共同為國(guó)家建設(shè)出力，共同為國(guó)家穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

三、人民政協(xié)民主監(jiān)督尚需改進(jìn)的地方

隨著人民政協(xié)工作的深入開展，提案辦理的工作也取得了實(shí)效，政協(xié)組織和委員針對(duì)關(guān)系黨和國(guó)家重大利益的問題提出了許多建設(shè)性的意見，對(duì)推動(dòng)黨委政府的科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。然而，提案辦理協(xié)商這種對(duì)話模式仍舊有些不足之處亟待完善。

(一)對(duì)提案辦理進(jìn)行協(xié)商的認(rèn)識(shí)尚不足

提案辦理本是促進(jìn)政協(xié)與黨政部門針對(duì)黨和國(guó)家的一些重要事務(wù)進(jìn)行溝通交流的方式，政治協(xié)商重要作用的發(fā)揮，不僅僅因?yàn)槠渲黧w地位高、協(xié)商議題具有重要性，更因?yàn)榫哂凶约旱囊惶仔兄行У某绦蚝鸵?guī)程。人民政協(xié)通過提案提出意見和建議，以履行政協(xié)職能，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，而提案辦理是黨和政府團(tuán)結(jié)其他政黨，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作，解決問題的過程。在提案辦理的過程中需要協(xié)商，面對(duì)面交流共同商量，深化對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和共商解決問題之法。但有些政協(xié)委員提交的提案針對(duì)性不強(qiáng)，并沒有深入群眾，進(jìn)而提出反映群眾呼聲的提案。而黨政內(nèi)部也存在一些交辦單位對(duì)提案敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，對(duì)有些提案只側(cè)重研究如何答復(fù)，對(duì)提案中的意見和建議卻置之不理，將提案束之高閣。

(二)橋梁作用的發(fā)揮尚不夠

各個(gè)界別的政協(xié)委員，來自于群眾，能夠清楚地了解群眾的心聲并將此傳達(dá)給黨政各部門，縮短了黨與群眾的距離，但有些政協(xié)委員并沒有意識(shí)到此種方式的重要性，認(rèn)為它僅僅是一種虛設(shè)，起不到實(shí)際作用，因此不重視提案辦理。也有的黨政部門對(duì)政協(xié)提案不夠重視，往往對(duì)政協(xié)的提案僅僅是做禮節(jié)性的回復(fù)，并沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究。像這樣的情況不但降低了科學(xué)決策的效度，而且也降低了政協(xié)參與提案的積極性。

(三)提案辦理缺乏制度保障

盡管對(duì)提案辦理已經(jīng)作出了相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，仍舊有諸多環(huán)節(jié)沒有制度規(guī)定，導(dǎo)致了提案辦理難出實(shí)效。因此，為了確保提案辦理工作能夠取得較好的效果，需要提高政協(xié)與黨政部門對(duì)提案辦理這種協(xié)商方式的認(rèn)識(shí)，還需要從制度層面對(duì)提案辦理的整個(gè)過程作出更為詳細(xì)的規(guī)定。只有這樣，方能使提案辦理真正地起到深化政協(xié)協(xié)商民主主渠道的作用。

(四)提案辦理存在“滯后”現(xiàn)象

有的提案針對(duì)的是需要盡快和即時(shí)辦理的事項(xiàng)，然而提案的形成、處理、答復(fù)有一個(gè)時(shí)間要求和程序規(guī)定。所以，這容易造成提案辦理的結(jié)果“滯后”的現(xiàn)象，即辦理的結(jié)果出來了，而提案針對(duì)的事項(xiàng)卻沒了，落實(shí)辦理結(jié)果的條件也就不存在了。因此，需要強(qiáng)化提案形成機(jī)制，在形成提案前要認(rèn)真研究、深入分析，要考慮到時(shí)間程序等制約因素，如系確需即收即辦的事項(xiàng)，可根據(jù)情況調(diào)整上報(bào)方式，以保障提案能即提即辦。

(五)民主監(jiān)督發(fā)展制度尚需要進(jìn)一步健全

目前，協(xié)商民主的發(fā)展正如火如荼，但是還存在一個(gè)突出的問題，就是基層協(xié)商民主發(fā)展的制度還不健全。雖然各種民主實(shí)踐的方式都是人民群眾自己摸索創(chuàng)造出來的，但是由于缺乏規(guī)范性的明文規(guī)定，許多環(huán)節(jié)還存在漏洞，這也就使得協(xié)商民主的發(fā)展效果大打折扣。為了使得基層協(xié)商民主發(fā)展的既定目標(biāo)高效地實(shí)現(xiàn)，有必要促進(jìn)基層協(xié)商民主在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上做到規(guī)范化的發(fā)展，使協(xié)商民主制度化、程序化、透明化。

四、新階段推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的路徑

政協(xié)的民主監(jiān)督制度是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，較大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然，由于人民政協(xié)工作是一項(xiàng)前無古人的探索性工作，每一個(gè)方面都在探索中前行，政協(xié)的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮也有一個(gè)過程，政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)也不會(huì)一蹴而就。因此，發(fā)展和完善社會(huì)主義政協(xié)制度必須與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新并舉，完善政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)。

(一)重視與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的方方面面，都起著引領(lǐng)與主導(dǎo)的作用。自從建黨后，黨就在進(jìn)行建設(shè)民主政治的探索與實(shí)踐，并取得了可喜的成果。新時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的參政議政意識(shí)與主人翁意識(shí)日益覺醒，這為民主政治的發(fā)展帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力。在深化政治體制改革與推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，必須重視和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層協(xié)商民主發(fā)展的正確方向，才能為人民群眾參與推進(jìn)民主政治的發(fā)展指引正確的航向。基層協(xié)商民主作為民主政治發(fā)展的一個(gè)子集，它需要黨從制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后結(jié)合基層的實(shí)踐來推進(jìn)，只有如此才能將協(xié)商民主的發(fā)展有序地向前推進(jìn)。

(二)營(yíng)造濃厚的協(xié)商氛圍

協(xié)商是在生活中解決問題的一種方式，也是不同的主體通過溫和的方式表達(dá)利益訴求的過程。協(xié)商的過程就是妥善地處理彼此之間的關(guān)系、化解糾紛的過程，它傳遞著一種民主的理念、一種和諧的文化。在協(xié)商的過程中要互相理解，包容彼此的不同點(diǎn)，要尊重彼此充分表達(dá)利益的權(quán)利，拓展合理表達(dá)訴求的渠道。要加大對(duì)協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)基層干部和群眾的民主意識(shí)和協(xié)商觀念，普及群眾對(duì)協(xié)商文化的認(rèn)知程度，發(fā)揮好生活中各式各樣的傳播媒介的宣傳作用，讓群眾時(shí)刻都能夠感受到協(xié)商文化的存在。只有這樣，才能夠讓群眾真正地感受到協(xié)商民主的益處，形成協(xié)商民主的意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到基層民主協(xié)商中去。

1.強(qiáng)化黨政干部協(xié)商民主的意識(shí)

受中國(guó)傳統(tǒng)官本位文化、人治思想的影響，一些黨政干部在作出決策的時(shí)候，往往沒有考慮到群眾的意見而是根據(jù)自己的意愿“拍腦袋”，然而，在中國(guó)推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，群眾是主體，但黨政干部卻是主導(dǎo)，需要他們來引導(dǎo)群眾以協(xié)商討論的方式來履行自己的權(quán)利。所以，對(duì)于個(gè)別有著不良思想的黨政干部，有必要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到開展協(xié)商民主實(shí)踐的重要性。除了通過培訓(xùn)外，還可通過基層實(shí)踐等方式強(qiáng)化黨政干部的民主意識(shí)。黨政干部的任何決策均要充分聽取和征求群眾的意見，以群眾是否滿意作為決策的重要因素，時(shí)刻體現(xiàn)群眾的主體地位，充分發(fā)揮全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

2.培育公民協(xié)商民主的意識(shí)

目前，基層協(xié)商民主建設(shè)的最大挑戰(zhàn)是一些公民參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，政治參與能力較弱，導(dǎo)致正當(dāng)?shù)睦嬖V求難以得到順暢的表達(dá)。尤其是在政治生活實(shí)踐中，公共事務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)化程度逐步加深，對(duì)公共管理知識(shí)和能力提出了更高更新的要求。因此，要在廣大公民中進(jìn)行深入持久的公民意識(shí)教育，增強(qiáng)公民理性處事的能力，把積極參與公共事務(wù)作為維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)的重要途徑。要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信公德建設(shè)，提倡公民的公平意識(shí)與誠(chéng)信行為，懂得通過合法、有序的方式表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自身的權(quán)利和利益，在政治生活中學(xué)會(huì)尊重他人，包容、兼顧、合作，鼓勵(lì)公民以平等協(xié)商的方式參與各種社會(huì)事務(wù)的管理和治理。公眾對(duì)政治體制的認(rèn)同必須以一定程度的參與為基礎(chǔ)，而廣泛的政治參與正是化解社會(huì)沖突的有效途徑。

(三)繼續(xù)創(chuàng)新協(xié)商民主的實(shí)踐形式

中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、多民族的大國(guó)，全國(guó)各地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展水平不一樣，這就要求我們?cè)谕菩袇f(xié)商民主時(shí)一定要因地制宜，根據(jù)各地的情況探索出適合本地情況的民主實(shí)踐形式，真正地做到實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主發(fā)展的多樣性。

1.吸取成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，通過對(duì)當(dāng)前已經(jīng)開展的比較成功的民主實(shí)踐案例進(jìn)行總結(jié)，有助于認(rèn)識(shí)基層協(xié)商民主的發(fā)展，也有助于指導(dǎo)基層協(xié)商民主更好地開展。比如，浙江溫嶺的民主懇談從開始試點(diǎn)到如今發(fā)展成為系統(tǒng)化制度化的實(shí)踐模式，就是不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)再不斷推廣實(shí)踐的結(jié)果。再如，浙江杭州的議事會(huì)也取得了良好的效果，如今，杭州一些社區(qū)已設(shè)立了不同的議事會(huì)作為社區(qū)居民參政議政的平臺(tái)。

2.更好地發(fā)揮基層政協(xié)的重要作用

人民政協(xié)是我國(guó)政治協(xié)商民主監(jiān)督的主要載體和重要平臺(tái)，它有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在基層推進(jìn)協(xié)商民主應(yīng)該發(fā)揮好基層政協(xié)的重要作用，要明確協(xié)商對(duì)象、細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商渠道、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效、固化協(xié)商制度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題，基層政協(xié)應(yīng)積極主動(dòng)地聯(lián)系黨委、政府，打開協(xié)商的渠道。要培養(yǎng)政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和分憂意識(shí)，真正發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商中的主體作用。要構(gòu)建以界別協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商為主，并輔以其他多種形式共同構(gòu)成的多元化協(xié)商格局。要保證協(xié)商的結(jié)果具有科學(xué)性、前瞻性及可行性，并且要使協(xié)商成果真正被黨委、政府的決策納入，產(chǎn)生實(shí)效。對(duì)于基層協(xié)商民主的新方式、新經(jīng)驗(yàn)，一定要及時(shí)地加以總結(jié)并且以制度加以推廣。

3.鼓勵(lì)群眾大膽探索

由于我國(guó)的基層情況較為復(fù)雜，各地情況不盡相同，要更好地推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，就要充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，探索出適合本地發(fā)展的民主實(shí)踐模式，鼓勵(lì)基層群眾在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的過程中發(fā)揮更大作用。在基層開展民主協(xié)商，需要充分地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，要引導(dǎo)群眾探索出適合他們喜歡的樂于接受的實(shí)踐方式，而不能由黨政部門強(qiáng)行加給群眾。如果說黨政部門要提出新的政策措施，也得要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣，才能夠更好地激發(fā)群眾參與協(xié)商討論的積極性，才能夠真正地讓人民群眾找到當(dāng)家作主的感覺。

(四)注重民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的實(shí)效性

在協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，協(xié)商成果是否能夠貫徹落實(shí)，是檢驗(yàn)民主監(jiān)督協(xié)商工作是否成功的重要標(biāo)志。只有當(dāng)協(xié)商成果得到落實(shí)，轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際利益，才能算成功。針對(duì)當(dāng)前基層協(xié)商民主實(shí)踐中存在的成果落實(shí)不到位或得不到落實(shí)的情況，至少應(yīng)該從以下3個(gè)方面努力。

1.確保民主監(jiān)督工作協(xié)商成果的質(zhì)量

確保協(xié)商議題的重要性、緊迫性。要從群眾所反映的最緊急、最直接、最為現(xiàn)實(shí)的問題中選出議題，確保協(xié)商的成果有價(jià)值。議題只要涉及群眾切身利益，就要通過協(xié)商手段達(dá)成共識(shí)。關(guān)乎群眾切身利益的事都要納入?yún)f(xié)商范圍，要問需于民，問計(jì)于民，向群眾要辦法、要計(jì)策、要力量。在保證協(xié)商議題全面廣泛的基礎(chǔ)上，要想求得協(xié)商成果的高質(zhì)量，還要把握好協(xié)商過程這個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)包括黨委政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮、協(xié)商人員的遴選和確定、協(xié)商過程的高效率等等。在這些方面，不能平均用力，要具體問題具體分析，從而確定哪一個(gè)方面是重要的應(yīng)主要用力，哪一個(gè)方面是次要的應(yīng)做好配合。

2.建立群眾監(jiān)督機(jī)制

對(duì)民主監(jiān)督協(xié)商的成果應(yīng)建立人民群眾對(duì)決策落實(shí)單位進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。只有在群眾的嚴(yán)格監(jiān)督下，協(xié)商成果才可能得到落實(shí)。要保證將群眾監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是政府要樹立接受監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的理念。二是要不斷豐富群眾監(jiān)督形式。充分利用電視、報(bào)紙、微信、公告欄、明白紙等形式，全方位、廣覆蓋地建立健全監(jiān)督平臺(tái)，把需要公開和接受監(jiān)督的事情講清楚，讓群眾一目了然。三是要加大對(duì)違反協(xié)商成果的行為的懲戒力度。通過懲戒，起到兩方面作用：一方面讓執(zhí)行者樹立敬畏意識(shí)，在協(xié)商成果面前，克服隨意性、盲目性；另一方面，讓群眾對(duì)協(xié)商抱有信心，通過不斷參與，擴(kuò)大協(xié)商成效。

3.建立成果落實(shí)情況反饋機(jī)制

民主協(xié)商的一個(gè)重要特征是人民行使權(quán)利維護(hù)自己的利益。民主協(xié)商的結(jié)果一般都是解決了與群眾利益相關(guān)的問題。因而，當(dāng)協(xié)商成果進(jìn)入落實(shí)階段，落實(shí)單位就應(yīng)該向群眾及時(shí)地反饋成果落實(shí)的階段性情況。通過階段性的反饋，讓群眾更好地體驗(yàn)協(xié)商民主的實(shí)用性，也讓群眾感受到在民主的理念下實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家做主的成就感和喜悅感。在民主監(jiān)督落實(shí)方面，為確保協(xié)商民主監(jiān)督的效果，應(yīng)做到及時(shí)反饋，應(yīng)建立提案、議案落實(shí)反饋機(jī)制；同時(shí)，應(yīng)對(duì)政協(xié)提案、議案是否得到答復(fù)、落實(shí)是否到位、委員是否滿意等進(jìn)行評(píng)估，并將其作為黨政部門年度考核的內(nèi)容，定期向相關(guān)政協(xié)組織做出工作匯報(bào)。

(五)建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作制度保障、激勵(lì)機(jī)制

1.政協(xié)委員建議建言保障制度

制定和完善政協(xié)民主監(jiān)督建議建言保護(hù)機(jī)制，確保政協(xié)委員在政協(xié)會(huì)議上進(jìn)行正常的民主監(jiān)督和發(fā)表批評(píng)建議時(shí)免受不應(yīng)有的干擾和侵害，保障政協(xié)委員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施；并通過制度和法律的方式，給予政協(xié)委員發(fā)言免責(zé)權(quán)，使政協(xié)委員在政協(xié)活動(dòng)中能夠毫無保留地提出批評(píng)、意見和建議，確?！把哉邿o罪”，解除后顧之憂。

2.政協(xié)委員建議建言激勵(lì)制度

趨利性是人的天性，建立健全評(píng)價(jià)與激勵(lì)的機(jī)制，能更好地使政協(xié)委員行使民主監(jiān)督的權(quán)利。要根據(jù)政協(xié)委員監(jiān)督工作開展的情況，定性和定量對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(政協(xié))在年度會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀的提案、優(yōu)秀的委員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，樹立良好的導(dǎo)向作用；同時(shí)也對(duì)不合格的委員根據(jù)情況給予通報(bào)、警告、辭退等方式加以懲處，從而形成政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的良好機(jī)制。

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(責(zé)任編輯張佑法)

Practice Achievement and Development Path of Democratic Supervision of the People’s Political Consultative Conference

WEN Feng-an

(Research Institute of Public Policy, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

Abstract:The democratic supervision of our country’s People’s Political Consultative Conference of got series of achievement in the practice of improving the party’s ruling ability, improving and strengthening the government and the judicial branch of the work ability, forming and improving the people’s Political Consultative democratic supervision work mode, and promoting the modernization construction. But there are still some areas that need to be improved. Therefore, we put forward the new stage to promote the People’s Political Consultative Conference democratic supervision: to pay attention to and to strengthen the leadership of the party, to create a strong atmosphere of consultation, to continue to innovate the practice of deliberative democracy, to pay attention to the effectiveness of the results of democratic supervision work consultation, to establish and improve the system of democratic supervision of the CPPCC National Committee in the protection and incentive mechanism.

Key words:political consultation; People’s Political Consultative Conference; democratic supervision

文章編號(hào)：1674-8425(2016)02-0080-07

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.02.013

作者簡(jiǎn)介：文豐安(1973—)，男，重慶酉陽(yáng)人，重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部副部長(zhǎng)，重慶市鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想理論研究中心研究員，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，重慶廉政研究中心研究員，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

收稿日期：2015-06-16

引用格式：文豐安.人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐成就及發(fā)展路徑[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(2):80-86.

Citation format：WEN Feng-an.Practice Achievement and Development Path of Democratic Supervision of the People’s Political Consultative Conference[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(2):80-86.