童建民

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部，浙江 杭州 311231)

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第19屆亞運(yùn)會的承辦對杭州市國際化發(fā)展的影響研究

童建民

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部，浙江 杭州 311231)

摘要：通過文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，就第19屆亞運(yùn)會的承辦對杭州國際化發(fā)展的影響進(jìn)行了研究。結(jié)果指出：第19屆亞運(yùn)會的承辦對杭州市國際化發(fā)展既有推動，也有風(fēng)險。推動表現(xiàn)為：申亞成功是亞組委對杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人文環(huán)境的認(rèn)可，有助于杭州市國際化發(fā)展的信心；籌辦亞運(yùn)過程中通過杭州市城市品牌國際推廣、城市基礎(chǔ)國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、“智慧亞運(yùn)”建設(shè)、“美麗中國”美好生活樣板城市建設(shè)等積極推進(jìn)杭州城市國際化發(fā)展。風(fēng)險表現(xiàn)為：亞運(yùn)會過程中的資金來源問題和賽后的場館閑置問題。

關(guān)鍵詞：亞運(yùn)會；承辦；杭州市；國際化發(fā)展

0前言

2014年，為響應(yīng)國家對長江三角洲地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，杭州市第十一次黨代會報(bào)告明確城市國際化和城鄉(xiāng)一體化兩大主抓手,并于次年正式出臺了《杭州市加快推進(jìn)城市國際化行動綱要(2015—2017年)》，簡稱《綱要》?！毒V要》提出圍繞長三角，圍繞打造世界級城市群和世界名城的戰(zhàn)略要求，以更高的國際視野、更加開放的姿態(tài)主動融入全球化。到2017年，城市國際化水平得到顯著提高，建成具有濃郁東方特色的現(xiàn)代化、國際化大都市[1]。

2015年，杭州獲得了第19屆亞運(yùn)會舉辦權(quán)。然而，因亞運(yùn)會呈現(xiàn)出來的直接價值與東道主巨大的投入難以匹配，其關(guān)注度正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。2004年，在吉隆坡、首爾、安曼等城市相繼退出競爭后，廣州成為唯一的競選城市。2014年4月17日，越南政府總理阮晉勇宣布放棄2018年18屆亞運(yùn)會的主辦權(quán)，這一事件對亞運(yùn)會形象打擊巨大。此外，2014年的仁川亞運(yùn)會，也是無奈冷場。

2022年亞運(yùn)會對杭州市國際化會產(chǎn)生何種影響,已經(jīng)成為各界人士熱烈討論的話題。杭州亞運(yùn)會要取得預(yù)想的結(jié)果,就需要對二者之間的影響做出理性的分析和判斷。本文試圖就亞運(yùn)會對舉辦城市的影響進(jìn)行分析，以期對杭州市的國際化進(jìn)程提供推動作用。

1亞運(yùn)會對杭州城市國際化發(fā)展影響分析

第19屆亞運(yùn)會最終花落杭州，是亞組委對杭州現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治、文化的肯定。杭州市在亞運(yùn)會的籌建過程中，要充分考慮亞運(yùn)會的籌備和城市國際化兩個過程的協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補(bǔ)充。

1.1杭州市國際化發(fā)展研究

1.1.1國際化概念分析在這種背景下，致力于國際化水平推進(jìn)的杭州市政府卻積極推進(jìn)申亞之路。城市國際化是國際上20世紀(jì)80年代提出的新概念，屬于城市科學(xué)最新研究領(lǐng)域之一。其特點(diǎn)是把國家首都或綜合性大都市的發(fā)展放在國家范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化充分開放的大系統(tǒng)中考慮，超前謀劃其在國際或洲際中可能借助的戰(zhàn)略性資源和突變性機(jī)遇，以躋身于更高層次的空間，謀求國際分工中的角色和獨(dú)特地位[2]。當(dāng)前，關(guān)于國際化的研究主要有兩種分析路徑。其一是理性主義的研究路徑，該研究主要來自國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者。他們將“國際化”看成是商品、服務(wù)、人員跨邊界交往不斷增加的過程，是可以根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)流量之間的比例關(guān)系加以測量的。其二是建構(gòu)主義的研究路徑，該觀點(diǎn)認(rèn)為：國際關(guān)系具有社會性，物質(zhì)雖然在其中發(fā)揮作用，但是更深層的因素還是物質(zhì)背后的要素。在建構(gòu)主義看來，國際化進(jìn)程實(shí)際上是國際規(guī)范的傳播和國內(nèi)化過程，是國家內(nèi)化國際社會群體規(guī)范和規(guī)則的行為過程，因此，國際化也可稱作社會化[3]。

綜上，本文認(rèn)為國際化包含兩個方面，國際化的基礎(chǔ)層面是商品、服務(wù)、人員等可見因素的國際化流動，而國際化的人文層面是城市對國際觀念的接收、接受和行為適應(yīng)等意識層面的國際化。

1.1.2杭州市國際化發(fā)展分析。結(jié)合國際化概念的分析，本文認(rèn)為杭州市的國際化包括杭州經(jīng)濟(jì)層面的國際化和城市文化的國際化兩方面。即杭州在經(jīng)濟(jì)層面上通過努力積極引導(dǎo)資金、貨物以及人進(jìn)行國際化流動，在意識層面上積極引導(dǎo)外來文化和本土文化的交流、碰撞以及融合。

結(jié)合亞運(yùn)會的籌辦過程，本文認(rèn)為亞運(yùn)會對杭州國際化的影響主要體現(xiàn)在兩個層面，其一是亞運(yùn)會籌建過程中的資金來源、場館配套、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及人員流動等基礎(chǔ)層面的國際化，其二是杭州市城市品牌、歷史文化、人居環(huán)境、文化建設(shè)等意識層面的國際化。

1.2申亞成功是亞組委對杭州國際化成績的認(rèn)可，有助于杭州國際化發(fā)展的信心

為保障亞運(yùn)會的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，亞組委對申報(bào)城市的考核極為嚴(yán)苛。特別是發(fā)生越南事件后，我們有足夠的理由相信亞組委對舉辦城市的審核更是絲毫不敢松懈，以免亞運(yùn)會再次淪為笑柄。因此，從沒有舉辦大型運(yùn)動會經(jīng)驗(yàn)的杭州市此次申亞成功，更是反襯了自己的實(shí)力。

1.2.1申亞成功是亞組委對杭州國際化經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)可。為順利完成比賽，主辦城市要在城市規(guī)劃、疏通交通、改善生態(tài)環(huán)境、完善通訊系統(tǒng)、興建科技含量高的體育場館等方面進(jìn)行巨額投資，來保證大賽順利進(jìn)行[4]。2004年雅典奧運(yùn)會共花費(fèi)了116億美元，到2010年,廣州在環(huán)境改造、交通設(shè)施、環(huán)保改善和亞運(yùn)場館等四大方面的建設(shè),總投資初步概算為2 250億元[5]。因此，杭州市的申亞成功，首先是亞組委對杭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的肯定，是對杭州城市國際化水平的肯定。

1.2.2申亞成功是亞組委對杭州市國際化人文環(huán)境的認(rèn)可。亞運(yùn)會并非單純的場館內(nèi)體育競賽，他集中考驗(yàn)了一個城市對一場盛會的承受能力，在這場盛會中，每一個市民都要參與，每一個市民的基本素質(zhì)都影響這場盛會的完美程度。杭州市作為傳統(tǒng)的旅游城市，不僅積累了諸如西湖底蘊(yùn)、南宋文化、東方佛國、絲綢、龍井茶等文化旅游要素外，而且還積累了開放的城市態(tài)度和謙和的市民性格?；仡櫤贾菔械纳陙喴曨l，我們可以發(fā)現(xiàn)視頻中不僅展示了許多杭州市引以為傲的歷史成就，還傳遞出了杭州市民的生活態(tài)度和精神風(fēng)貌，“休閑之都，生活品質(zhì)之城”的感覺呼之欲出。因此，在杭州這樣的城市中舉辦亞運(yùn)會實(shí)為眾望所歸。

所以，申亞成功是亞組委對杭州市國際化人文環(huán)境的認(rèn)可。

1.3申亞成功為杭州城市國際化發(fā)展帶來新的機(jī)遇

1.3.1申亞成功有助于杭州城市品牌國際化，推動杭州國際化發(fā)展。首先，申亞成功有助于杭州城市品牌國際化傳播。當(dāng)今世界，每一次大型體育賽事，都會帶來主辦國或主辦城市的國際地位和品牌形象的重大飛躍。亞運(yùn)會作為亞洲頂級體育賽事，會受到世界媒體的廣泛關(guān)注。對于杭州市來說，2022亞運(yùn)會無疑是一次難得的城市營銷和城市形象推廣的好機(jī)會。杭州籌辦、承辦亞運(yùn)會的過程，都將向外界展示杭州的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會開放、人民安居樂業(yè)等良好城市形象。為此，杭州應(yīng)以承辦亞運(yùn)會為契機(jī)，以城市為場所、以文化為內(nèi)容，通過城市形象的包裝和宣傳推介，將一個融匯歷史與傳統(tǒng)、體現(xiàn)文明和諧、充滿活力與進(jìn)取精神的城市展現(xiàn)在世界面前。通過亞運(yùn)會這扇窗口，進(jìn)一步強(qiáng)化比較優(yōu)勢和地方特色的國際化，凸顯杭州特色，再塑杭州優(yōu)勢。

隨著城市品牌的國際化推廣，杭州將吸引更多的國際人群到杭來觀光、旅游、生活以及投資，進(jìn)一步促進(jìn)杭州國際化水平的建設(shè)。例如，隨著杭州城市品牌的國際化推廣，將促使更多的會展商把杭州作為展地，來舉辦大型國際性會展。奧體博覽中心、白馬湖國際會展中心等大型國際會展場館的同步建設(shè)，也將為杭州承辦西湖國際博覽會、世界休閑博覽會、國際動漫節(jié)、國際電子商務(wù)博覽會、世界奧林匹克收藏博覽會等大型國際性會展奠定基礎(chǔ)。

此外，更多分析認(rèn)為，此次杭州市借亞運(yùn)會進(jìn)行城市品牌國際推廣，將會如表1所示，從更多方面來促進(jìn)杭州市的國際化發(fā)展。

表1　杭州城市品牌國際化推廣對杭州《綱要》影響分析表

注：表格中“條目、分項(xiàng)”兩欄來自《綱要》中重要任務(wù)，條目表示綱要中任務(wù)序號，以下同

1.3.2申亞成功有助于杭州城市建設(shè)國際化，推動杭州國際化發(fā)展。申亞成功將有助于提高杭州城市建設(shè)速度，城市配套設(shè)施將以國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，投資環(huán)境得到改善，杭州市的國際化得以發(fā)展。以北京奧運(yùn)會的城市建設(shè)為例，為保證奧運(yùn)會順利進(jìn)行，由中央財(cái)政、市財(cái)政和國內(nèi)外企業(yè)投入前后大概140億美元左右到北京市城市基本建設(shè)項(xiàng)目。如果把基本建設(shè)投入的50%算作是北京市財(cái)政的投入，那么承辦奧運(yùn)會將給北京帶來70億美元的新增投資(從北京地區(qū)之外流入的資金)。這筆巨額的新增投資，極大程度上改善了北京的交通條件和其他生活設(shè)施，促進(jìn)了北京市的國際化發(fā)展[6]。

同樣，杭州市政府也將投入巨額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行城市建設(shè)，這些經(jīng)費(fèi)可能被用于改善城市交通系統(tǒng)等方面。例如加強(qiáng)蕭山國際機(jī)場的空港國際化建設(shè)，開辟與五大洲尤其是歐美重點(diǎn)城市的國際航線，進(jìn)一步加密與上海、北京等國內(nèi)大都市的高鐵來往頻率。同時努力完善杭州市城市交通水平，圍繞軌道交通站點(diǎn)，優(yōu)化城市公交運(yùn)行方案，實(shí)現(xiàn)軌道交通、公交、自行車無縫對接。2015年12月24日，杭港地鐵集團(tuán)方面發(fā)布消息稱，為加快城市建設(shè)，10條地鐵線全面進(jìn)入規(guī)劃期，于2022年亞運(yùn)會前全部完工[7]。

此外，更多分析認(rèn)為，此次杭州市投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行亞運(yùn)籌備，將會如表2所示，從更多方面來促進(jìn)杭州市的國際化發(fā)展。

表2　杭州城市建設(shè)的國際化對杭州《綱要》影響分析表

1.3.3申亞成功有助于杭州推出國際化先進(jìn)的“智慧亞運(yùn)”，推進(jìn)杭州國際化發(fā)展?？v觀大型運(yùn)動會的發(fā)展，科技一直是其中的重要因素。2008年北京提出科技奧運(yùn)的辦賽理念，在整個奧運(yùn)期間，科技奧運(yùn)幫助北京這個文化古城煥發(fā)了新的魅力，幫助北京奧運(yùn)從開幕式到閉幕式實(shí)現(xiàn)了諸多創(chuàng)新。2014年廣州亞運(yùn)會也主張科技亞運(yùn)，廣州市積極發(fā)揮科技的作用，不僅提高了亞運(yùn)會的辦賽水平，而且促進(jìn)了一批相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了可觀的科技產(chǎn)值。

到2022年，杭州有足夠的實(shí)力呈現(xiàn)一場以科技為基礎(chǔ)的“智慧亞運(yùn)”，杭州亞運(yùn)會需要科技迸發(fā)智慧的光彩。因此，杭州市政府必須以杭州市智慧城市規(guī)劃體系和智慧城市建設(shè)為載體，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以新一代(智慧)城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持信息傳感設(shè)備制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、旅游等智慧民生應(yīng)用。為滿足亞運(yùn)期間到訪游客的生活需要，杭州市還需要充分利用當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)鼓勵電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及多層次的協(xié)同創(chuàng)新。為游客的到訪消費(fèi)從預(yù)定、快遞以及評價等方面提供高質(zhì)量的服務(wù)。

此外，更多分析認(rèn)為，此次亞運(yùn)籌辦過程中杭州市“智慧亞運(yùn)”的打造，將會如表3所示，從更多方面來促進(jìn)杭州市的國際化發(fā)展。

表3　杭州“智慧亞運(yùn)”的打造對杭州《綱要》影響分析表

1.3.4申亞成功有助于杭州成為“美麗中國”美好生活樣板城市，推進(jìn)杭州國際化發(fā)展。隨著亞運(yùn)會的籌辦，杭州的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施得到改善，信息生活配套設(shè)施也逐漸完善，杭州城市的整體滿意度必將得到大幅度的提高，杭州作為“美麗中國”美好生活樣板城市的愿景將得到實(shí)現(xiàn)。

那時，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，杭州的空氣質(zhì)量必將大幅度改善，亞運(yùn)“西湖藍(lán)”將出現(xiàn)并且維持較長時間，城市“五水共治”戰(zhàn)略必將提高城市居民和水環(huán)境的和諧相處，城市綠化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)必將提高“美麗杭州”的生活質(zhì)量。

作為“世界休閑之都，生活品質(zhì)之城”的杭州，必將吸引越來越多的國際友人來杭生活、工作。外籍人士在杭州的居住、教育、醫(yī)療等服務(wù)水平將相應(yīng)提高，官方和民間的國際交流會更加頻繁，國人的海外培訓(xùn)以及留學(xué)生來杭深造等活動也會更加方便。

此外，更多分析認(rèn)為，此次亞運(yùn)籌辦過程中杭州市“美麗中國”美好生活樣板城市的打造，將會如表4所示，從更多方面來促進(jìn)杭州市的國際化發(fā)展。

表4　杭州“美麗中國”美好生活樣板城市的打造對杭州《綱要》影響分析表

1.4申亞成功對杭州市國際影響力的挑戰(zhàn)

雖然亞運(yùn)會的承辦將對杭州市的國際化推進(jìn)產(chǎn)生積極的影響，但是并非沒有風(fēng)險。面對第19屆亞運(yùn)會，杭州市不僅要從中看到積極的推進(jìn)力量，也要看到承辦的風(fēng)險。在歷屆亞運(yùn)會所面臨的風(fēng)險中，最為棘手的就是資金來源和場館閑置兩大問題。

1.4.1承辦亞運(yùn)會需要處理好資金控制及資金來源問題，避免成為城市國際化進(jìn)程中的包袱。根據(jù)歷屆奧運(yùn)會和亞運(yùn)會的情況發(fā)現(xiàn)，承辦國際體育盛會需要主辦城市投入大量資金。特別是為避免一些不確定的因素，主辦城市往往需要追加經(jīng)費(fèi)投入。歷史上蒙特利爾奧運(yùn)會巨額虧損案例中，原預(yù)算只有1.25億美元的場館建設(shè)費(fèi)用，后來完全失控，僅修建主場就耗資3.5億美元，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐?00萬納稅人到2000年才把16億美元的稅交清。2004年，雅典奧運(yùn)會共花費(fèi)了116億美元，是2000年悉尼奧運(yùn)會15億美元的7.7倍，這其中僅為防恐怖襲擊的安保費(fèi)用就高達(dá)13.8億美元。北京奧運(yùn)會組委會提出“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的理念,僅主場“鳥巢”的工程預(yù)算，便從原來的35億元減至26億元[8]。因此，亞運(yùn)會的籌建過程中，一定要加強(qiáng)資金使用控制，避免盲目追加。

此外，要積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源，豐富場館投資渠道。杭州是我國民營資本比較活躍的地區(qū)，因此在亞運(yùn)會籌辦期間，要積極探索民間資本的使用模式，在場館建造、配套設(shè)施完善以及市場贊助等方面加大民間資本的使用力度，多渠道籌措資金，為杭州市的國際化發(fā)展提供動力支持。

1.4.2承辦亞運(yùn)會需要處理場館閑置問題，避免成為城市國際化進(jìn)程中的包袱。設(shè)施閑置是眾多大型體育盛會后的普遍現(xiàn)象，各舉辦城市雖然都在積極面對，但是仍有不少敗筆。杭州在亞運(yùn)會籌辦期間，就必須充分考慮每一個場館的選址、使用、后期維護(hù)以及市場開發(fā)利用等因素。

為避免場館閑置的問題發(fā)生，杭州市在場館立項(xiàng)時就可以充分考慮引入民營資本，以“政府出地，企業(yè)出錢”等形式合作建館，政府和企業(yè)對場館的使用權(quán)做相關(guān)約定。這樣，亞運(yùn)會的場館在亞運(yùn)結(jié)束后就可快速投入商業(yè)表演、會展以及其他商業(yè)活動中去，場館閑置的現(xiàn)象可以避免，同時杭州市會展業(yè)也可注入新的力量。

2結(jié)論與建議

2.1結(jié)論

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，第19屆亞運(yùn)會的承辦，對杭州市的國際化進(jìn)程有著較大的影響，首先，申亞成功是亞組委對杭州市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境兩方面國際化能力的認(rèn)可；其次，申亞成功將給杭州市的國際化進(jìn)程帶來機(jī)遇。具體表現(xiàn)為：申亞成功有助于杭州城市品牌國際化，推動杭州國際化發(fā)展；申亞成功有助于杭州城市建設(shè)國際化，推動杭州國際化發(fā)展；申亞成功有助于杭州推出國際化先進(jìn)的“智慧亞運(yùn)”，推進(jìn)杭州國際化發(fā)展；申亞成功有助于杭州成為“美麗中國”美好生活樣板城市，推進(jìn)杭州國際化發(fā)展。

另一方面，我們也要意識到申亞成功講給杭州市的國際化推進(jìn)帶來風(fēng)險，風(fēng)險主要集中在資金來源和場館閑置兩個方面。杭州市政府要積極開拓資金來源，加大對民間資本的使用力度和開放力度，充分利用民間資本來促進(jìn)亞運(yùn)建設(shè)，保全杭州的國際化進(jìn)程，其次，在場館規(guī)劃和建設(shè)過程中也要充分利用民間力量，加大場館的投資、建設(shè)、使用、維護(hù)、運(yùn)營等問題的研究力度。

2.2建議

以上分析發(fā)現(xiàn)，第19屆亞運(yùn)會的承辦對杭州市的國際化發(fā)展既是推動，也是風(fēng)險。這就要求杭州市政府在籌辦之初就樹立危機(jī)意識，積極思考，統(tǒng)籌兼顧。充分思考場館建設(shè)、交通規(guī)劃、文化推廣、資金來源等問題。

同時，杭州市亞運(yùn)會的籌辦應(yīng)該同時兼顧杭州市國際化的發(fā)展，在資源、資金等方面相互協(xié)調(diào)，盡可能做出符合雙贏的規(guī)劃。

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The Influence of the Nineteenth Asian Games on the International Development of Hangzhou

TONG Jian-min

(Department of Social Science, Tourism College of Zhejiang, Hangzhou 311231, China)

Abstract:This paper used the method of literature review and logical analysis, the 19th Asian Games which would be hosted on internationalization development of Hangzhou were investigated. The results show that: the 19th Asian Games in Hangzhou City, the host of international development, both to promote, but also the risk. Promotion: success is sub committee of Hangzhou economic strength and humanistic environment recognition, help to confidence in the development of Hangzhou city internationalization; through the construction of Hangzhou city brand international promotion, urban basic international standards for the construction, the wisdom of the Asian Games "," beautiful China "a better life model for urban construction， the process of organizing the Asian Games actively promote the internationalization development of Hangzhou city. Risk performance: the source of funds in the process of the Asian Games and the problem of idle venues after the games.

Key words:Asian Games; host; Hangzhou city; international development

中圖分類號:G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-3624(2016)02-0009-05

作者簡介：童建民(1965-)，男，浙江杭州人，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué).

收稿日期：2016-01-04

基金項(xiàng)目：2016杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(Z16YD030) 國家社科基金項(xiàng)目《基于競爭、合作、公平視角的我國職業(yè)體育聯(lián)賽制度創(chuàng)新研究》(15BTY009)