沈飛

摘 要："實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居"于"十七大"會(huì)議中所提出，但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，基于保障性住房建筑、發(fā)展的基礎(chǔ)上其仍然存在著某些不足之處影響到了居民整體生活質(zhì)量，因而在此基礎(chǔ)上我國(guó)政府部門在管理工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)著重提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度，且從改善侵占生態(tài)綠地現(xiàn)象等途徑入手來(lái)滿足人類日常生活需求。本文從保障性住房選址作用分析入手，并詳細(xì)闡述了保障性住房選址問(wèn)題創(chuàng)新策略，旨在其能推動(dòng)住房事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：住房；選址；創(chuàng)新

前言：保障性住房選址問(wèn)題影響著居民整體生活質(zhì)量，為此，政府部門在建設(shè)保障性住房過(guò)程中應(yīng)綜合考慮限定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象等影響因素對(duì)住房所處區(qū)位進(jìn)行合理規(guī)劃，且以廉租房、公共租賃房等的供應(yīng)形式來(lái)滿足居民住房需求。此外，為了保證保障性住房選址的合理性，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)住房供應(yīng)體系及政策，以此來(lái)推進(jìn)住房建設(shè)工作的有序開(kāi)展。以下就是對(duì)保障性住房選址問(wèn)題及創(chuàng)新思路的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)代城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升提供有利的文字參考。

一、保障性住房選址作用分析

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，保障性住房選址作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃的建議》中明確指出保障性住房建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施指日可待，因而在此基礎(chǔ)上為了迎合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求，應(yīng)逐步推進(jìn)保障性住房選址工作的開(kāi)展，并以增加中低收入居民住房供給的途徑來(lái)滿足居民生活需求，提升其整體生活質(zhì)量；第二，保障性住房選址工作的開(kāi)展亦有助于迎合城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展規(guī)模等層面的轉(zhuǎn)變，且凸顯“以人為本”服務(wù)思想，并與城市交通、居民生活質(zhì)量達(dá)成統(tǒng)一性，形成人與環(huán)境和諧的發(fā)展局面；第三，合理利用城市空間、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是保障性住房選址優(yōu)勢(shì)的凸顯，因而在此基礎(chǔ)上政府部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的有效落實(shí)[1]。

二、當(dāng)前保障性住房選址過(guò)程中凸顯出的主要問(wèn)題

（一）選址行為不當(dāng)

選址行為不當(dāng)是保障性住房選址過(guò)程中凸顯出的主要問(wèn)題之一，即部分政府機(jī)構(gòu)在住房建設(shè)過(guò)程中存在著應(yīng)以城市優(yōu)質(zhì)區(qū)位作為住房選址核心的認(rèn)知誤區(qū)，因而在此基礎(chǔ)上逐漸呈現(xiàn)出開(kāi)發(fā)成本投入過(guò)高的現(xiàn)象，且形成保障性住房擁擠的局面。此外，部分選址工作人員在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中認(rèn)為應(yīng)將保障性住房建設(shè)于土地價(jià)值不高的地段，但由于此地段時(shí)常處于城市郊區(qū)，因而在一定程度上引發(fā)了居民購(gòu)物、出行不便利的問(wèn)題，同時(shí)影響到了其整體生活質(zhì)量。因而在此基礎(chǔ)上為達(dá)到合理化保障性住房選址狀態(tài)，要求政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮收入狀況、生活狀態(tài)、配套設(shè)施等因素的影響，從而為居民營(yíng)造一個(gè)良好的生活空間，且為其提供良好的生活保障[2]。

（二）空間分異

基于保障性住房建設(shè)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上空間分異問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，即基于收入狀況存在差異性的基礎(chǔ)上，群體在地理層面上也呈現(xiàn)出隔離的狀態(tài)，而導(dǎo)致此現(xiàn)象發(fā)生的原因主要?dú)w咎于隨著城市發(fā)展步伐的不斷加快，外來(lái)務(wù)工人員逐漸增多，同時(shí)城市功能也隨之改變，繼而基于人類具備自主選擇權(quán)利的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出空間分異的現(xiàn)象。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)住房政策、城市低收入社區(qū)“空間化”策略等領(lǐng)域仍然處在探索階段，因而基于無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值、作用的基礎(chǔ)上誘發(fā)了不合理空間分布問(wèn)題。另外，基于成本投入因素的限制下，政府部門在保障性住房建設(shè)過(guò)程中時(shí)常秉承著“遠(yuǎn)郊興建”思想，從而造成了群體分化現(xiàn)象。為此，我國(guó)政府部門在實(shí)施管理工作過(guò)程中應(yīng)注重發(fā)揮自身干預(yù)能力，最終由此緩解保障性住房選址問(wèn)題[3]。

（三）配套設(shè)施不健全

保障性住房選址過(guò)程中配套設(shè)施不健全的問(wèn)題首先體現(xiàn)在部分特殊住房在建設(shè)過(guò)程中基于實(shí)物配租、政策性補(bǔ)貼等因素的限制下導(dǎo)致其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等層面呈現(xiàn)出薄弱問(wèn)題。其次，由于部分保障性住房興建于遠(yuǎn)郊地區(qū)，繼而其公園綠化水平、健身設(shè)施等與中心城市相比呈現(xiàn)出較為落后的局面，同時(shí)由于交通不便利等因素的影響降低了居民整體生活質(zhì)量。再次，交通工具選擇性小，即公交車次較少等問(wèn)題亦是配套設(shè)施不健全問(wèn)題的體現(xiàn)，因而在保障性住房選址工作開(kāi)展過(guò)程中政府部門應(yīng)結(jié)合居民生活需求對(duì)配套設(shè)施設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行改善。除此之外，保障性住房配套設(shè)施缺乏問(wèn)題關(guān)注度低也是其建設(shè)過(guò)程中凸顯出的主要現(xiàn)象[4]。

（四）侵占生態(tài)綠地

基于社會(huì)不斷發(fā)展的視角下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸引起了人們的關(guān)注，但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，保障性住房在選址過(guò)程中仍然存在著侵占生態(tài)綠地的現(xiàn)象，即部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在城市規(guī)劃過(guò)程中以隔離綠帶、占用城市綠地空間等的形式來(lái)擴(kuò)大自身住房建設(shè)規(guī)模，贏得更大經(jīng)濟(jì)效益。但是此問(wèn)題的凸顯在一定程度上影響到了當(dāng)代生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。例如，當(dāng)前商品房的建設(shè)等均存在著侵占生態(tài)綠地的現(xiàn)象。此外，由于國(guó)家政策的實(shí)施對(duì)保障性住房的建設(shè)提出了相應(yīng)的任務(wù)規(guī)定，繼而在一定程度上誘發(fā)了侵占綠地現(xiàn)象。如，青島市在保障性住房建設(shè)過(guò)程中為了完成建設(shè)任務(wù)，將70000m2的生態(tài)林地用于住房建筑用地，繼而影響到了整體建設(shè)水平。為此，為實(shí)現(xiàn)耕地、綠地的保護(hù)，2013年政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)了建設(shè)用地遏制政策[5]。

三、保障性住房選址問(wèn)題創(chuàng)新策略

（一）堅(jiān)守合理安排理念

美國(guó)政府于1973起倡導(dǎo)利用“需求方”政策及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整居民住房問(wèn)題，同時(shí)為緩解中低層收入居民的壓力，發(fā)放補(bǔ)助券、住房補(bǔ)貼等，繼而由此來(lái)調(diào)動(dòng)居民房屋購(gòu)買欲望，同時(shí)為其營(yíng)造良好的居住環(huán)境。為此，我國(guó)政府在保障性住房選址過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)政府成功案例的參考，同時(shí)賦予家庭住房選擇權(quán)利，并結(jié)合家庭學(xué)習(xí)、工作等層面的要求實(shí)現(xiàn)就近住房供給狀態(tài)。此外，在保障性住房選址、建設(shè)過(guò)程中應(yīng)確保其與其他收入群體基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，即采取醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)等層面的開(kāi)放措施，繼而由此滿足不同收入階層居民的生活需求。另外，在當(dāng)代保障性住房選址過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵從“自成小區(qū)”的建設(shè)原則，從而由此緩解不同收入階層思想觀念等領(lǐng)域的差異性問(wèn)題，達(dá)到最佳的城市規(guī)劃狀態(tài)[6]。

（二）借助城市空間優(yōu)勢(shì)

基于人口逐步增長(zhǎng)的背景下，為了滿足人類住房需求，要求當(dāng)代政府部門在住房建設(shè)過(guò)程中應(yīng)借助城市空間資源，即在距中心城市8-20km的區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)新的居住空間，同時(shí)保障交通、購(gòu)物等配套設(shè)施的完整性，繼而由此吸引更多的中心區(qū)居民轉(zhuǎn)移到新開(kāi)區(qū)生活、學(xué)習(xí)、工作，最終由此緩解中心城市交通擁擠、歷史文化保護(hù)等問(wèn)題，且就此達(dá)到保障性住房選址擴(kuò)展目的，滿足中低層收入人群居住需求。此外，在保障住房選址外擴(kuò)過(guò)程中為了確保其建設(shè)環(huán)節(jié)的合理性，應(yīng)注重規(guī)劃市區(qū)、外擴(kuò)空間功能領(lǐng)域的合理分工，同時(shí)以配套設(shè)施完善的形式來(lái)擴(kuò)大保障性住房選址、建設(shè)的招商宣傳，繼而以此來(lái)達(dá)到最佳的建設(shè)狀態(tài)。從以上的分析即可看出，在保障性住房選址過(guò)程中借助城市空間資源是非常必要的，因而應(yīng)提高對(duì)其的重視程度[7]。

（三）完善調(diào)研環(huán)節(jié)

調(diào)研環(huán)節(jié)的開(kāi)展是保障性住房選址的關(guān)鍵，因而在此基礎(chǔ)上，政府部門在實(shí)踐管理工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)此環(huán)節(jié)的完善，即配置人力、財(cái)力、物力等層面的資源，在保障性住房選址規(guī)劃過(guò)程中針對(duì)“居民房屋戶型、配套設(shè)施、數(shù)量等的要求”展開(kāi)相應(yīng)的調(diào)研活動(dòng)，且整合調(diào)研數(shù)據(jù)，最終全面掌控保障性住房選址的基礎(chǔ)條件。例如，南京市六合區(qū)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中為了提升整體建設(shè)水平，即針對(duì)保障性住房需求量展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合保障性住房群體住房意愿對(duì)住房選址計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，繼而由此達(dá)到了最佳的住房建設(shè)狀態(tài)。此外，在保障性住房選址調(diào)研環(huán)節(jié)開(kāi)展過(guò)程中將教育、醫(yī)療、交通出行等內(nèi)容納入到調(diào)研范圍內(nèi)亦是至關(guān)重要的，為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的有效落實(shí)。

（四）規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略

在保障性住房選址問(wèn)題緩解過(guò)程中倡導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略的實(shí)施有助于提升整體建設(shè)水平，為此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手對(duì)策略進(jìn)行規(guī)劃：第一，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展各城市在建構(gòu)過(guò)程中逐漸朝著轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展，因而在此基礎(chǔ)上為了保障保障性住房選址的合理性，應(yīng)將其融入土地利用總體規(guī)劃中，解決當(dāng)前選址問(wèn)題。例如，杭州地區(qū)在保障性住房選址過(guò)程中即將其融入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，繼而為應(yīng)屆畢業(yè)生營(yíng)造了良好的租賃房居住環(huán)境；第二，在保障性住房選址過(guò)程中政府部門應(yīng)注重利用經(jīng)濟(jì)、教育水平等較為發(fā)達(dá)的城區(qū)帶動(dòng)保障性住房建設(shè)工作的開(kāi)展，同時(shí)針對(duì)人們就業(yè)問(wèn)題、交通問(wèn)題等調(diào)整城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，且引導(dǎo)低收入人群積極參與到保障性住房建設(shè)工作中，實(shí)現(xiàn)人與城市環(huán)境的和諧發(fā)展[8]。

四、保障性住房選址問(wèn)題案例分析

據(jù)2013年濟(jì)南不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，濟(jì)南市中低收入家庭約為32萬(wàn)戶，同時(shí)住房困難的家庭約占據(jù)25%，且僅有2.1萬(wàn)戶低收入家庭基于租賃住房補(bǔ)貼的條件下居住條件得到了改善。此外，就濟(jì)南市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其隨著外來(lái)務(wù)工人群的逐步涌入，保障性住房選址、建設(shè)問(wèn)題隨之逐步凸顯出來(lái)，同時(shí)基于大中專畢業(yè)生逐年增多的背景下人們的住房質(zhì)量受到了相應(yīng)的影響。為此，基于銷售均價(jià)在4500元/m2的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市政府機(jī)構(gòu)針對(duì)保障性住房選址問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)就調(diào)研結(jié)果得知，收入在2000元以下的人群占據(jù)了總調(diào)查人數(shù)的75%，2000-4000的人數(shù)為19%。即大部分居民屬于低保家庭，因而在此基礎(chǔ)上濟(jì)南市在保障性住房建設(shè)過(guò)程中結(jié)合調(diào)查結(jié)果對(duì)區(qū)位出行方式、配套設(shè)施等層面進(jìn)行了改善，同時(shí)基于低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制下實(shí)施住房政策，最終由此為其營(yíng)造了良好的居住環(huán)境，且將保障性住房建設(shè)計(jì)劃納入到城市發(fā)展范圍內(nèi)，推進(jìn)建設(shè)步伐的不斷加快，提升居民整體生活質(zhì)量[9]。

結(jié)論：綜上可知，保障性住房在選址過(guò)程中仍然存在著侵占生態(tài)綠地、配套設(shè)施不健全等現(xiàn)象影響到了整體建設(shè)水平及居民生活質(zhì)量，因而在此基礎(chǔ)上，為了迎合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)良好的居住環(huán)境，要求政府部門在實(shí)施管理工作的過(guò)程中應(yīng)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)行之有效的處理，且從規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略、完善調(diào)研環(huán)節(jié)、借助城市空間優(yōu)勢(shì)等途徑入手來(lái)緩解傳統(tǒng)選址模式下凸顯出的相應(yīng)問(wèn)題，并結(jié)合居民對(duì)住房區(qū)位滿意程度等信息實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房選址問(wèn)題的逐步創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]林太志，朱秋詩(shī).土地儲(chǔ)備視角下的保障性住房規(guī)劃?rùn)C(jī)制[J].規(guī)劃師，2014，24（12）：25-29.

[2]程卓，肖勇.我國(guó)保障性住房空間選址研究[J].規(guī)劃師，2015，11（S1）：254-259.

[3]唐焱，關(guān)長(zhǎng)坤.保障性住房用地供給效率評(píng)價(jià)研究——以南京都市區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究，2013，18（06）：123-128.

[4]柳澤，邢海峰.基于規(guī)劃管理視角的保障性住房空間選址研究[J].城市規(guī)劃，2013，14（07）：73-80.

[5]邢佳林.大型保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)踐——以西善橋岱山西側(cè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例[J].城市規(guī)劃，2011，12（S1）：157-160.

[6]許丹艷，劉向南.保障房用地規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題影響因素分析[J].城市問(wèn)題，2012，12（02）：97-101.

[7]徐苗，楊碧波.中國(guó)保障性住房研究評(píng)述及啟示——基于中外期刊的計(jì)量化分析成果[J].城市發(fā)展研究，2015，22（10）：108-118.

[8]濮勵(lì)杰，張潤(rùn)森.保障性住房的土地儲(chǔ)備機(jī)制研究[J].現(xiàn)代城市研究，2010，21（09）：23-27.

[9]董世永，張丁文.基于三方博弈的保障性住房選址機(jī)制研究——博弈失衡與角色重構(gòu)[J].現(xiàn)代城市研究，2014，20（11）：23-29.