曾經讓國人引以為豪的中國制造業(yè)一度在國際市場上大放光彩，但隨著制造業(yè)市場進入成熟期，加之企業(yè)過高估計市場的增長潛力，于是，中國制造業(yè)就已深陷產能過剩的困局了。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年三季度，我國總體工業(yè)產能利用率僅為78.7%，盡管國家加大了對產能過剩行業(yè)的調整力度，但2015年情況并未完全好轉，制造業(yè)的平均產能利用率約為60%，換言之，過剩的產能達到40%左右，產能利用率不僅低于美國等發(fā)達國家當前工業(yè)利用率78.9%的水平，也低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。工信部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國目前24個行業(yè)中， 22個存在著嚴重的產能過剩?？梢哉f，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經無力再作為支柱性產業(yè)存在了。盡管業(yè)內諸多人士對此持反對意見，但隨著一波又一波汽車降價潮的來臨，產能過剩的寒風正勁。在這一浪潮的沖擊下，裝備制造業(yè)關、停、并、轉幾乎成為常態(tài)。有評論認為，中國制造業(yè)從來沒有像今天一樣進入全面過剩時代，從服裝到家電、從風電設備到汽車、到工程機械，產能過剩成為制造業(yè)“新常態(tài)”，大規(guī)模的倒閉潮，已經開始顯現(xiàn)。

2015年12月，中國制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為49.7%，已連續(xù)5個月在榮枯線之下徘徊，這與產能過剩也不無關系。還要值得關注的是，我國制造業(yè)產能過剩所形成的“落潮效應”，將一批僵尸企業(yè)給拍到了“沙灘”上。僵尸企業(yè)至少具備三大特點：一是自身喪失盈利能力，連年虧損，長期靠政府補貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存；二是盡管生產經營活動幾乎停滯，但產能仍在，有參與行業(yè)競爭的可能；三是企業(yè)不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義但難以順利退出。隨著經濟下行壓力加大和我國制造業(yè)產能過剩的積重難返，僵尸企業(yè)所產生的嚴重性和危害性日益凸顯。

制造業(yè)產能過剩問題并不是什么新鮮事，早在2013年10月15日，國務院就發(fā)布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。但問題是，各地方在化解制造業(yè)產能過剩中，由于面臨種種困難，使化解工作遲遲不能奏效。一是認識不到位，壓減產能動力不足。淘汰落后產能從短期看對地方經濟影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對壓減產能工作缺乏主動性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。二是市場機制不健全，政府干預過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產業(yè)調控政策和地方實際，不分對象主動為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。政府的盲目干預導致資源錯配，落后產能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。三是產業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產能過剩行業(yè)普遍存在產業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題，重復建設嚴重，產品結構不合理，低端產品多，惡性競爭現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)違法成本低，守法成本高，則“劣幣驅逐良幣”。這里尤其要提出的是，有些制造業(yè)企業(yè)因為創(chuàng)新能力不足、轉型升級難度大而形成產能過剩。如某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。最奇葩的是，目前，我國一年要生產將近400億根筆，但是3000多家制筆企業(yè)中沒有一家掌握高端筆頭和高端墨水制作的核心技術，我們只是在產業(yè)鏈下游賺得一點加工利潤。

第一，必須發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，借此實現(xiàn)制造業(yè)的突圍、轉型與升級。去年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》文件，核心就是要打造中國制造4.0，希望用10年時間，來實現(xiàn)制造業(yè)由大到強的轉變，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。文件已出，“十三五”時期各地就應該嚴格按照文件精神辦事，力爭實現(xiàn)制造業(yè)的突圍、轉型與升級，從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國。

第二，進一步加大制造業(yè)企業(yè)科技投入，提高研發(fā)能力，提升“微笑曲線”左端水平。要深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設，運用專利戰(zhàn)略指導中國制造業(yè)企業(yè)和海外企業(yè)之間的競爭，搶占國際企業(yè)創(chuàng)新制高點。

第三，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)向生產制造與服務貿易融合發(fā)展轉變。包括延長產業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；以及引導企業(yè)有序開展國際產能合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源。

第四，加快治理僵尸企業(yè)，盤活資產存量。對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產法》實施破產清算，讓其退出市場；對核心業(yè)務仍在健康發(fā)展，只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)可以實施兼并重組。

第五，要高度重視出口和對外投資。新年伊始，人民幣兌美元大幅貶值，官方和民間、國際和國內都在為人民幣的升與貶爭論不休。在筆者看來，盡管去年末人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權的貨幣籃子，但中美貨幣之間還有很大的差距，人民幣還不是硬通貨，中國還必須千方百計發(fā)展外貿出口，提高出口競爭力。只要有強大的出口作為支撐，人民幣匯率自然就穩(wěn)定了，中國制造業(yè)復蘇就快了，這也為制造業(yè)過剩產能的處置營造了良好的貨幣金融環(huán)境。同時，新的一年，中國還要通過亞歐“一帶一路”、“亞太自貿區(qū)”、中非“三網一化”以及中拉“三乘三”等模式，加快制造業(yè)過剩產能（但并不是低層次產能）的國際轉移，實現(xiàn)國際產能合作，推動國際經濟的發(fā)展，進而使我國的制造業(yè)獲得更多的擴展海外市場的機會。