摘 要：通過對中國唯一的科技城（綿陽）的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新情況展開調(diào)查，找出綿陽科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新面臨的主要問題為“兩投入”問題，并梳理和總結了國內(nèi)外解決“兩投入”問題的先進經(jīng)驗和主要措施，提出了針對綿陽科技城科技型中小企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力的建議。

關鍵詞：科技型中小企業(yè)；技術創(chuàng)新；科研資金；科研人才

黨的“十八大”明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，掀開了科技創(chuàng)新引領和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，進一步表明了創(chuàng)新的重要地位與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略意義?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動就業(yè)、建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展科技型中小企業(yè)是增強自主創(chuàng)新能力重要舉措，是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體。

一、研究對象和方法

1.研究對象。本次調(diào)查選取了黨中央、國務院批準建設的中國唯一的科技城——綿陽科技城為調(diào)查地點，以科技型中小企業(yè)作為研究對象，以問卷調(diào)查為主，走訪綿陽市科技局，深入典型科技型中小企業(yè)訪談為輔的方式，對綿陽涪城區(qū)、游仙區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、江油、北川、安縣、梓潼、鹽亭、平川等縣區(qū)科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新情況展開調(diào)查，共計發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷429份，有效回收率為71.5%。對于調(diào)查結果采用統(tǒng)計學方法進行數(shù)據(jù)處理，主要內(nèi)容是中國（綿陽）科技城科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新融資，技術創(chuàng)新人才、技術創(chuàng)新成果領域等。

2.研究方法。本文主要采用問卷調(diào)查法、描述統(tǒng)計法對綿陽科技城科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新問題進行研究。研究資料來源于：調(diào)查問卷、企業(yè)訪談資料、二手資料篩選與收集及研究者直接觀察。

二、綿陽市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新影響因素分析

1.主要因素。近年來，綿陽把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體和抓手，從政策、資金、項目等各方面予以傾斜扶持，積極吸引科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新團隊來綿陽，整理完善了“十有”政策，制定出臺了綿陽市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法，設立了科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，實施“瞪羚企業(yè)”培育，啟動“涌泉計劃”，建立約談和督查督辦制度，公開通報工作進展情況，綿陽科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了不斷增強，企業(yè)擁有專利數(shù)量約占全市授權專利數(shù)的43.7%，30%以上的企業(yè)與院所、高校等技術研發(fā)單位簽訂了技術合作協(xié)議，綿陽科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新之路愈發(fā)寬廣，但同時也存在需要著力解決的一些問題。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，綿陽市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新主要受到科研經(jīng)費不足、科研人才不足、國家創(chuàng)新服務體系不健全等因素影響。在各影響因素中，科研經(jīng)費投入不足與科研人才不足（在此論文中簡稱為：“兩投入”問題）的影響最為主要（圖1），65.85%的中小企業(yè)在技術創(chuàng)新上受到科研經(jīng)費投入不足影響，56.1%的中小企業(yè)技術創(chuàng)新受到科研人才不足影響。

各因素對綿陽市科技型中小企業(yè)的影響程度比較上，科研經(jīng)費投入不足及科技人才投入不足占比最大（圖2），分別為29.78%與25.37%，兩項總比占到了所有影響因素比重的50%以上，科研經(jīng)費問題與科研人才問題已經(jīng)成為提升綿陽市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力首要解決的問題。

2.科研資金投入情況。從研發(fā)資金投入方式看，綿陽科技型中小企業(yè)主要使用銀行貸款（占比43.88%）作為融資方式，其它常用的融資方式還有親朋好友借款，向股東、員工集資和信用擔保貸款，總占比超過85%；綿陽近幾年不斷完善科技型中小企業(yè)融資擔保體系，組建了科技專營銀行和科技信貸專營中心，設立了科技型中小企業(yè)貸款擔保風險池，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，但知識產(chǎn)權投資、政府投資和風險投資還未凸顯出明顯的效果，綿陽市科技型中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入方式有待進一步的優(yōu)化設計與完善。

3.科技人才投入情況?？萍夹推髽I(yè)一般需要配備必要的科技人才，這些人才的學歷構成在一定程度上能夠顯示企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)能力和企業(yè)未來競爭力。對樣本企業(yè)的學歷構成分析可知，科技型中小企業(yè)從業(yè)人員中，具有大專及以上學歷的員工占職工總數(shù)的30%，其中，碩士、博士研究生學歷的職員占3.94%，具有本科、專科學歷的分別占到13.69%和12.04%，相較于大中型企業(yè)而言，在技術研發(fā)和技術拓展方面呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢。

三、國內(nèi)外“兩投入”經(jīng)驗

為尋找綿陽市科技型中小企業(yè)“兩投入”問題的解決方法，本文對中小企業(yè)發(fā)展良好的美國、德國和日本以及我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關村，上海張江和武漢東湖在支持科技型中小企業(yè)資金投入和人才投入方面的做法和措施進行了梳理和總結。

1.科研資金投入方面。在科研資金投入方面，從美國、德國和日本的經(jīng)驗來看，主要措施有：融資政策支持、信用及擔保支持、稅收優(yōu)惠和減稅支持、風險投資支持。

從北京中關村，上海張江和武漢東湖的經(jīng)驗來看，主要措施有：財政資金補貼及風險補貼、信用體系建設及信用擔保、貸款貼息、直接給予資金支持、建立標準化示范區(qū)、股權融資及股權質(zhì)押支持。

2.科技人才投入方面。在科技人才投入方面，從美國、德國和日本的經(jīng)驗來看，主要措施有：收益私人化、重視中介組織、加強人才技術交流、重視員工培訓、建立技術援助制度、加強人員技術培訓。

從北京中關村，上海張江和武漢東湖的經(jīng)驗來看，主要措施有：個人所得稅分期繳納、醫(yī)療政策支持、配偶安置、建立人才基地、高層次人才服務“綠色通道”、人才公寓租賃機制、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、專項獎勵及補貼激勵。

四、提升綿陽市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的建議

1.健全投融資通道。鼓勵企業(yè)提高自身綜合素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)法人形象，奠定企業(yè)融資基礎；進一步發(fā)揮銀行貸款在科技型中小企業(yè)融資上的主導作用，大力發(fā)展合作金融機構，改善金融服務；加大政府投資，設立“科技型中小企業(yè)貸款專項補助資金”實行科技項目貸款貼息，增強稅收優(yōu)惠減輕中小企業(yè)的稅收負擔；建立多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系，支持社會團體和行業(yè)協(xié)會等共同出資設立以科技型中小企業(yè)信用擔保為主要內(nèi)容的服務機構；鼓勵多種形式、多樣化主體的風險投資，建立專門的風險投資管理機構，政府加大風險投資補償力度，積極向上級部門爭取風險補償基金。

2.完善人才引入機制。深入實施“千英百團”聚才計劃，堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，放開手腳落實好各項人才引育政策；聯(lián)合各中介組織、科技企業(yè)、個人進行科技人才介紹、引進工作，實行獎勵機制；建立科技人才數(shù)據(jù)庫，對專家進行登記，實現(xiàn)中小企業(yè)同領域?qū)＜液献髋c相互援助；加強校企聯(lián)合，鼓勵院所、高校和企業(yè)人才合理流動；全面考慮落戶、配偶、醫(yī)療、教育等問題，解除科技人才落戶的后顧之憂；建立技術交流機構，實現(xiàn)各科技型中小企業(yè)科研人才間交流與學習；實施人才培育計劃，設立培育資金，開設科技培訓班，提升科技人才技術水平，提高科技人才比例。

3.鼓勵科技成果作價入股。鼓勵以科技成果出資入股確認股權，以此加強企業(yè)科學技術投入，以股權綁定科技人才，以技術入股替換科技成果引入，降低引入成本，減少企業(yè)融資總量；完善知識產(chǎn)權融資政策，加強政府資金引導，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作開展，建立專業(yè)型知識產(chǎn)權交易平臺，降低知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款融資成本；支持企業(yè)對科技成果的權屬、評估作價、折股數(shù)量及比例等事項作出明確約定；鼓勵企業(yè)實施股權、分紅等多種形式激勵措施，明確科技人員在技術入股中享有的權益，吸引優(yōu)秀人才和團隊來綿發(fā)展；深化發(fā)行審核機制改革，對科技成果形成的股權予以審核確認。

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作者簡介：成家利（1990- ），女，漢族，四川德陽人，碩士研究生，單位：西南科技大學經(jīng)濟管理學院，專業(yè)：企業(yè)管理