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        科學(xué)提升大中專畢業(yè)生就業(yè)水平研究
        ——以杭州市蕭山區(qū)為例

        2016-03-24 02:46:13課題組
        創(chuàng)意城市學(xué)刊 2016年2期
        關(guān)鍵詞:蕭山區(qū)蕭山畢業(yè)生

        ◎課題組

        科學(xué)提升大中專畢業(yè)生就業(yè)水平研究
        ——以杭州市蕭山區(qū)為例

        ◎課題組

        解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題,是政府關(guān)注民生、保障民生的重要體現(xiàn)。本文針對杭州市蕭山區(qū)市場化就業(yè)以來大中專畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研,就蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生的就業(yè)情況、促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的主要方法和大學(xué)生就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢做了分析,并就大學(xué)生就業(yè)工作中的難點及存在的問題進(jìn)行剖析,最后提出了促進(jìn)蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的對策建議。

        課題組組長方木春(執(zhí)筆),杭州市蕭山區(qū)人力資源和社會保障局調(diào)研員、高級政工師(郵政編碼 311201);何宣,杭州市蕭山區(qū)人力資源和社會保障局副調(diào)研員。成員郭松濤、王劍、孫建奇、來偉文、周國權(quán)、金榮堯、俞邵妍、徐志楊、高水春、董鋒、童晨、高曉青、樓旭光,杭州市蕭山區(qū)人力資源和社會保障局下屬單位成員(郵政編碼 311201)。

        解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。圍繞杭州市蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題,蕭山區(qū)人力資源和社會保障學(xué)會于2015年9月起,組成15人調(diào)研組,分別到區(qū)人才管理服務(wù)處、區(qū)大學(xué)生(留學(xué)生)創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)中心、區(qū)教育局高等教育招生辦公室、蕭山區(qū)檔案館、部分鎮(zhèn)街及社區(qū)、行政村對相關(guān)人員展開了調(diào)研,通過召開座談會、搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、查閱史料、個別訪談等多種方法,基本掌握了蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生的就業(yè)情況。

        一 蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生的就業(yè)情況與促進(jìn)就業(yè)的主要辦法

        據(jù)調(diào)研了解,蕭山區(qū)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)先后經(jīng)歷了三個階段:計劃分配階段、“雙向選擇為主、計劃調(diào)配為輔”階段和市場化就業(yè)階段。在計劃分配階段(1992年底以前),蕭山區(qū)較好地執(zhí)行了國家大中專畢業(yè)生分配政策,全面完成了大中專畢業(yè)生的計劃分配任務(wù),使大中專畢業(yè)生得到了普遍就業(yè)。在“雙向選擇為主、計劃調(diào)配為輔”階段(1993~1998年),蕭山區(qū)共接收落實9108名大學(xué)生就業(yè),就業(yè)率為100%。自1999年起,蕭山區(qū)取消了對公費大中專畢業(yè)生計劃分配的政策,蕭山區(qū)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)入市場化就業(yè)階段。在市場化就業(yè)階段(1999年至今),蕭山區(qū)在國家就業(yè)方針、政策的指引下,主要通過市場手段來配置大中專畢業(yè)生,即用人單位和大中專畢業(yè)生進(jìn)行“雙向選擇”,確定就業(yè)去向。

        (一)蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生的就業(yè)情況

        在市場化就業(yè)初期(1999~2002年),蕭山區(qū)共接收引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生9458人,其中非蕭山籍大中專畢業(yè)生3879人。當(dāng)年落實就業(yè)8158人,當(dāng)年年底平均就業(yè)率為86.25%。其中,蕭山籍畢業(yè)生為6197人,當(dāng)年落實就業(yè)4902人,當(dāng)年平均就業(yè)率為79.33%。市場化就業(yè)初期,蕭山區(qū)接收引進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)率平均降低約14個百分點,其中蕭山籍畢業(yè)生就業(yè)率平均降低20個百分點。由此可見,蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題產(chǎn)生于市場化就業(yè)初期。之后,由于高校擴(kuò)招規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等多方面的原因,大中專畢業(yè)生就業(yè)難問題越來越突出。政府促進(jìn)就業(yè)工作任務(wù)仍十分繁重。面對日趨嚴(yán)峻的大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢,蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視,全力推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè),鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到企業(yè)和農(nóng)村就業(yè),保障大中專畢業(yè)生充分就業(yè)。全區(qū)上下合力抓好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、行政村、充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。2011~2013年,經(jīng)杭州市創(chuàng)建充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收合格,蕭山區(qū)各社區(qū)、行政村連續(xù)3年實現(xiàn)充分就業(yè),有效地促進(jìn)了大中專畢業(yè)生充分就業(yè);2010~2013年,經(jīng)杭州市創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組考核合格,蕭山區(qū)連續(xù)4年成功創(chuàng)建為“杭州市充分就業(yè)城區(qū)”,連續(xù)3年(2010~2012年)被杭州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組評為杭州市創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

        重點對象初次就業(yè)率較高。蕭山生源普通高校、高職到檔畢業(yè)生是全區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重點對象。實行市場化就業(yè)以來,蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處等各相關(guān)部門始終圍繞促進(jìn)畢業(yè)生重點對象就業(yè)工作,大力推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè),取得了較好的效果。2003~2014年,蕭山生源普通高校、高職到檔畢業(yè)生總數(shù)為59343人,其中簽訂就業(yè)協(xié)議35156人、自主就業(yè)12461人、畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)人數(shù)11726人,平均初次就業(yè)率為80.24%。網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示,同期全國(大陸)平均初次就業(yè)率為74.76%,蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生初次就業(yè)率比全國高出5.48個百分點。由此可見,蕭山生源普通高校、高職到檔畢業(yè)生的初次就業(yè)情況是好的。

        畢業(yè)生實際就業(yè)總體情況較好。據(jù)調(diào)研了解,2003年以來,蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生(普高、高職、成高、自考畢業(yè)生)的實際就業(yè)總體情況較好。近年來,蕭山區(qū)整體就業(yè)情況是歷史上最好的時期。2011~2014年,全區(qū)年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.05%、2.53%、2.36%、2.18%;2015年9月底,這一數(shù)據(jù)為2.25%。從全區(qū)大中專畢業(yè)生城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)看,2011~2014年,年末大中專畢業(yè)生城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為585人、557人、950人、1215人;2015年9月底,這一數(shù)據(jù)為963人。從農(nóng)村領(lǐng)取就業(yè)援助證人數(shù)看,2011~2014年,全區(qū)年末農(nóng)村領(lǐng)取就業(yè)援助證人數(shù)(包括畢業(yè)生)分別為2222人、948人、700人、1300人;2015年10月底,這一數(shù)據(jù)為480人。據(jù)蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處對部分社區(qū)、行政村調(diào)研和調(diào)研組分析評估,全區(qū)農(nóng)村大中專畢業(yè)生除隱性就業(yè)和外地就業(yè)(或出國就業(yè))外,可領(lǐng)未領(lǐng)就業(yè)援助證人數(shù)為500人左右。截至2015年9月底,全區(qū)共有大中專畢業(yè)生城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)963人,加上調(diào)研估測農(nóng)村大中專畢業(yè)生可領(lǐng)未領(lǐng)就業(yè)援助證人數(shù)500人左右,全區(qū)實際現(xiàn)有1500人左右大中專畢業(yè)生未就業(yè)。由此可見,實行市場化就業(yè)以來,蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生的實際就業(yè)總體情況較好。

        (二)蕭山區(qū)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的主要辦法

        1.政策扶持保障就業(yè)

        為扶持和促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè),蕭山區(qū)在認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于大中專畢業(yè)生就業(yè)各項政策的同時,先后制定出臺了一系列大中專畢業(yè)生就業(yè)扶助政策,如《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施意見》《杭州市蕭山區(qū)就業(yè)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)(工種)和補貼標(biāo)準(zhǔn)》《蕭山區(qū)非蕭山籍研究生學(xué)歷畢業(yè)生先落戶后就業(yè)辦法(試行)》《關(guān)于建立蕭山區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練基地的通知》《杭州市蕭山區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練實施辦法》《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的實施意見》《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在蕭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》《2009年蕭山區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃》《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實施意見(試行)》《杭州市蕭山區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練實施辦法》《杭州市蕭山區(qū)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)資助實施辦法(試行)》《關(guān)于拓寬社區(qū)公益性崗位范圍及上崗人員對象的通知》等,有力地保障了大中專畢業(yè)生就業(yè)。

        2.改進(jìn)方法提升就業(yè)

        現(xiàn)場招聘促進(jìn)就業(yè)。現(xiàn)場招聘是蕭山區(qū)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的重要平臺。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計,蕭山區(qū)委、區(qū)政府及人才部門在2001~2015年累計召開各類人才交流會132場次,平均每年9.43場次;舉辦人才集市和各類大中專畢業(yè)生招聘會192場次,平均每年13.71場次;參加人才交流會、人才集市和大中專畢業(yè)生招聘會的用人單位總計19380家次;蕭山區(qū)人才部門累計推出就業(yè)崗位327081個,平均每年推出就業(yè)崗位23363個;累計達(dá)成意向228946人次,平均每年達(dá)成就業(yè)意向16353人次。這些舉措較好地促進(jìn)了大中專畢業(yè)生就業(yè)。

        校企合作共促就業(yè)。自2001年至2015年6月,蕭山區(qū)累計組織2779家企業(yè)先后到北京、上海、哈爾濱、沈陽、南京以及江西、湖北、湖南等地的數(shù)十所高等院校開展校企合作,建立人才交流合作基地20個。廣泛深入地開展了校企合作,累計推出崗位50430個,初步達(dá)成意向14208人,累計通過校企合作等措施引進(jìn)人才69000多人,取得了較好的效果。

        創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。自2009年起,蕭山區(qū)把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道和主攻方向,區(qū)財政每年安排500萬元,作為扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項資金,主要優(yōu)惠政策有:為來蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生開通工商注冊、稅務(wù)辦理“雙綠色通道”,并提供最高20萬元創(chuàng)業(yè)無償資助資金、50平方米以內(nèi)的房租補貼、50%會展展位費補貼等。進(jìn)一步擴(kuò)大了資助范圍,提高了資助標(biāo)準(zhǔn)。自2009年至2015年10月,蕭山區(qū)大學(xué)生累計創(chuàng)辦企業(yè)426家,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為478人,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1847人。2009~2014年,蕭山區(qū)財政累計支付大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金600.12萬元。

        多渠道推薦就業(yè)。長期以來,蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處堅持每年推薦大中專畢業(yè)生就業(yè),積極推薦就業(yè)困難大中專畢業(yè)生就業(yè)。通過交流招聘推薦、委托招聘推薦、免費求職推薦、發(fā)文推薦、分解任務(wù)推薦、匹配推薦、聯(lián)動推薦等,自2003年至2015年6月,蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處累計推薦大中專畢業(yè)生就業(yè)3993人,其中通過委托招聘推薦共委托用人單位153家,推出崗位443個,成功推薦就業(yè)322人。2009~2012年,成功推薦特困大中專畢業(yè)生就業(yè)112人。

        3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升就業(yè)

        長期以來,蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處不斷改進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。2009年,蕭山區(qū)人才市場窗口服務(wù)方式由過去的“一條龍”服務(wù)變?yōu)椤耙徽臼健狈?wù),為全區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。2011年12月建成了一個區(qū)域領(lǐng)先、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境理想的面積達(dá)22208平方米的人力資源市場大樓,較好地滿足了各層次人才和普通勞動者的就業(yè)服務(wù)需求。

        見習(xí)訓(xùn)練助力就業(yè)。工作經(jīng)驗一直是畢業(yè)生就業(yè)的“軟肋”。蕭山區(qū)不斷完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、社會參與的高校畢業(yè)生見習(xí)基地建設(shè),通過見習(xí)訓(xùn)練來幫助畢業(yè)生積累工作經(jīng)驗,提高實踐能力,彌補就業(yè)短板,提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,實現(xiàn)順利就業(yè)。2009年以來,蕭山區(qū)共建立并授牌未就業(yè)大中專畢業(yè)生見習(xí)基地127個,可容納見習(xí)人員2000人,累計推出見習(xí)崗位1454個,推薦見習(xí)人員963人,見習(xí)單位在見習(xí)后留用未就業(yè)大中專畢業(yè)生386人。

        培訓(xùn)考試提升就業(yè)質(zhì)量。人事考試培訓(xùn)是政府人力資源和社會保障部門的一項重要工作,通過組織專業(yè)技術(shù)人員職稱認(rèn)定、繼續(xù)教育公共科目培訓(xùn)及其他相關(guān)培訓(xùn),全國職稱外語等級考試和浙江省職稱外語等級考試,全國計算機(jī)應(yīng)用能力考試,以及全區(qū)各類職稱(執(zhí)業(yè)、職業(yè)、從業(yè))資格考試,配合蕭山區(qū)人事局職能科室做好公務(wù)員招考、事業(yè)單位補充工作人員招聘、高校畢業(yè)生進(jìn)村(社區(qū))招聘等人事招考(聘)筆試、面試,公務(wù)員初任、任職、更新知識和專業(yè)知識培訓(xùn),高校畢業(yè)生進(jìn)村(社區(qū))后的初任、更新知識培訓(xùn),事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn),以及各種社會化培訓(xùn)、考試等工作。自2001年至2015年6月,蕭山區(qū)人事考試培訓(xùn)中心、蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處先后組織各類考試培訓(xùn)數(shù)十種,舉辦各類培訓(xùn)班356期;培訓(xùn)各類人才153258人次,組織各類人才考核83355人次。

        宣傳引導(dǎo)助推就業(yè)。長期以來,為推動蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生更快就業(yè),蕭山區(qū)每年依據(jù)省、市、區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)和人才政策,采取多種有效方式,積極開展宣傳引導(dǎo)工作,推動大中專畢業(yè)生就業(yè)。通過媒體宣傳、創(chuàng)辦雜志、校園指導(dǎo)、有獎?wù)魑摹⑴e辦講座,以及手機(jī)報、蕭山廣播電臺、出租車、公共自行車站點、立交橋廣告、短信聯(lián)系、人才交流合作基地對接、QQ群交流等平臺拓展信息發(fā)布渠道,使更多的大中專畢業(yè)生及時、全面地了解各類擇業(yè)信息。

        二 畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢、難點與問題

        通過座談和個別訪談,調(diào)研組同志感到蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)面臨的形勢越來越嚴(yán)峻,困難和問題較為突出,嚴(yán)重影響了蕭山區(qū)大學(xué)生就業(yè)。

        (一)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢

        1.經(jīng)濟(jì)增速減緩影響就業(yè)

        經(jīng)濟(jì)歷來是就業(yè)的基礎(chǔ)。從全球看,世界經(jīng)濟(jì)未完全擺脫危機(jī)陰霾,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢不一,不少新興經(jīng)濟(jì)體也面臨增速下滑挑戰(zhàn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程凹凸不平。據(jù)專家預(yù)測,未來幾年,全球失業(yè)人數(shù)還將繼續(xù)增加。從國內(nèi)看,“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)增速呈兩位數(shù)增長,進(jìn)入“十二五”以來,經(jīng)濟(jì)增速放緩,呈常態(tài)化發(fā)展?!胺€(wěn)增長”難度不斷加大。蕭山區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(縣)之一,在常態(tài)化發(fā)展中,由于中小型企業(yè)數(shù)量多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大,加工型企業(yè)和低端產(chǎn)品多,企業(yè)科技含量相對較低,轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、難度大,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,這會在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增量。

        2.畢業(yè)生就業(yè)總量壓力大

        2007~2015屆蕭山區(qū)畢業(yè)生總數(shù)為125648人,平均每屆為13960人。2016~2018年,蕭山生源畢業(yè)生總量將達(dá)44952人(不包括自考畢業(yè)生),平均每年為14984人。除部分蕭山生源大中專畢業(yè)生外地就業(yè)或出國就業(yè)外,估計每年在蕭山區(qū)就業(yè)的蕭山生源畢業(yè)生為1.2萬~1.3萬人(見表1)。

        表1 蕭山生源畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(2016~2018年)

        3.未就業(yè)畢業(yè)生存量大

        據(jù)調(diào)研統(tǒng)計和估測,蕭山生源畢業(yè)生至少有1500人的就業(yè)存量,這部分未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生需要在每年完成1.2萬~1.3萬余名應(yīng)屆生就業(yè)的同時,通過市場逐年消化就業(yè)。

        (二)畢業(yè)生就業(yè)的主要難點

        1.結(jié)構(gòu)性矛盾突出

        畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要包括兩方面:一方面,常態(tài)化經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中高級人才的需求量增大,許多地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)中高級勞動者短缺現(xiàn)象,大量技能崗位空缺;另一方面,不少大學(xué)生技術(shù)技能素質(zhì)相對較差,不受用人單位歡迎,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在蕭山區(qū)突出存在。近年來,蕭山區(qū)每年有1.2萬~1.3萬名大學(xué)生就業(yè)的同時(不包括外地籍大學(xué)生在蕭山區(qū)就業(yè)),企業(yè)每年仍有2萬名左右的中高級人才需求。然而,2007年以來,蕭山生源歷屆畢業(yè)生仍有1500多人未就業(yè)。其原因十分復(fù)雜,但其中一個重要原因是大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出存在。

        2.高校教學(xué)存在缺陷

        在調(diào)研中,不少同志反映,部分高校教學(xué)存在缺陷。一是偏重增量,忽視提質(zhì)。特別是2003年擴(kuò)招以后,部分院校教學(xué)質(zhì)量不盡如人意,不能滿足社會需要。二是專業(yè)、課程設(shè)置不夠合理。教育改革滯后,沒有根據(jù)社會需求,與時俱進(jìn),改革專業(yè)和課程設(shè)置,導(dǎo)致一些畢業(yè)生學(xué)非所用、學(xué)而無用。三是缺乏能力培養(yǎng)。一些高校大學(xué)生的實踐能力較差,而用人單位恰恰注重的是實踐能力。

        3.畢業(yè)生就業(yè)愿望不強(qiáng)

        在調(diào)研座談中不少同志反映,“為了促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè),我們推薦他們就業(yè),但發(fā)現(xiàn)部分畢業(yè)生就業(yè)愿望不強(qiáng)”。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是,一些畢業(yè)生家庭經(jīng)濟(jì)條件好,相對較富裕,他們認(rèn)為,在沒有找到“合適”的崗位之前,不急于就業(yè),寧愿暫時“失業(yè)”。對此,不少畢業(yè)生家長也不表示反對。還有一些畢業(yè)生一心想過“獨木橋”,考公務(wù)員或事業(yè)單位。因此,他們不斷地在復(fù)習(xí)迎考,沒有考慮去企業(yè)或農(nóng)村就業(yè)。

        4.企業(yè)設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)關(guān)卡

        據(jù)調(diào)研了解,企業(yè)設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)關(guān)卡主要有兩個。一是工作經(jīng)歷或?qū)嵺`能力。剛畢業(yè)的大學(xué)生沒有工作經(jīng)歷,缺少實踐能力,不利于實際工作的開展。這是無法回避的事實。然而,近年來,在人才招聘中,許多企業(yè)都要求被招收或聘用的大中專畢業(yè)生必須有一定的工作經(jīng)歷或?qū)嵺`能力。這等于明確告訴畢業(yè)生,不能馬上就業(yè)。這種過分的要求,嚴(yán)重影響了畢業(yè)生的首次就業(yè),迫使畢業(yè)生進(jìn)行見習(xí)訓(xùn)練或自找單位實習(xí)。二是工資低、福利差。據(jù)座談反映,在一些企業(yè)特別是小企業(yè),大中專畢業(yè)生的年薪只有3萬多元,最低的年薪不到3萬元,且福利很少,甚至沒有。由此可見,部分大學(xué)生的工資大大低于職工平均工資。與此同時,不少小企業(yè)沒有正常的工資增長機(jī)制。這實際上是企業(yè)給畢業(yè)生設(shè)置了一道就業(yè)“關(guān)卡”。

        5.畢業(yè)生自設(shè)就業(yè)“關(guān)卡”

        經(jīng)調(diào)研了解,部分大中專畢業(yè)生在擇業(yè)中要求相對過高。他們對工作崗位的要求普遍是發(fā)展前景好、利于施展個人才干、經(jīng)濟(jì)收入高、福利待遇好、工作穩(wěn)定、符合自己的興趣愛好、工作單位聲譽好、能獲得權(quán)力和社會資源、工作自由、工作舒適、勞動強(qiáng)度低、工作單位規(guī)模大、工作單位在城鎮(zhèn)、專業(yè)對口等。諸如此類的大學(xué)生就業(yè)要求,大多數(shù)不現(xiàn)實,實際上許多就業(yè)愿望都成為自我設(shè)置的“關(guān)卡”,從而影響了畢業(yè)生就業(yè)。

        (三)政策、機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計口徑問題

        1.畢業(yè)生就業(yè)政策不足

        畢業(yè)生就業(yè)政策不足主要反映在兩個方面。一是政策碎片化。長期以來。蕭山區(qū)根據(jù)國家和上級人才部門的要求出臺過一系列大中專畢業(yè)生就業(yè)政策。據(jù)初步了解,這些政策內(nèi)容豐富,形式多樣,層級不一,出臺時間不一,同一政策隨著時間的推移不斷完善,不僅前后具有連貫性,而且有新增內(nèi)容。盡管蕭山區(qū)人才部門每年利用各種宣傳工具對政策做廣泛宣傳,但由于畢業(yè)生就業(yè)政策處于碎片化狀態(tài),沒有加以整合,很難使工作人員和大中專畢業(yè)生全面了解、掌握和運用,從而影響畢業(yè)生就業(yè)。二是政策相對滯后。在畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持、對大學(xué)生見習(xí)人員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)、要求大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的形式、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)房租補貼、高技能人才培養(yǎng)政府資助、院校學(xué)生職業(yè)資格證書資助、高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政等方面已明顯滯后于主城區(qū),迫切需要進(jìn)一步提高完善。

        2.基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位

        據(jù)調(diào)研,蕭山區(qū)區(qū)級畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處,該機(jī)構(gòu)設(shè)置較為完善,下設(shè)綜合管理部、網(wǎng)絡(luò)運維部、市場服務(wù)部、就業(yè)服務(wù)部、人事代理部、開發(fā)區(qū)工作站等。蕭山區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)中心履行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能。在鎮(zhèn)、街道,“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(原工辦),該中心由鎮(zhèn)、街道黨委組織委員負(fù)責(zé),履行畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)職能。這雖較好地體現(xiàn)了黨管人才(畢業(yè)生)的原則,但實際上鎮(zhèn)、街道黨委組織委員平時較少有時間和精力來做畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)工作,鎮(zhèn)、街道“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”也只是增掛了一塊牌子,實際上沒有人從事大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處無法對鎮(zhèn)、街道大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心實施有效的畢業(yè)生就業(yè)管理和工作指導(dǎo)。自2012年4月原蕭山區(qū)人事局與原蕭山區(qū)勞動保障局合并以來,鎮(zhèn)、街道“勞動保障管理站”還未改名為“區(qū)人力社保管理站”,也沒有明確應(yīng)當(dāng)履行畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)職能。因此,蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)工作在很大程度上停留在區(qū)級人才部門,無法落實到鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村。

        3.缺乏統(tǒng)一有效的統(tǒng)計口徑

        自實行市場化就業(yè)以來,畢業(yè)生的就業(yè)統(tǒng)計一直由高校和上級教育部門按畢業(yè)生確定初次就業(yè)率來反映就業(yè)情況。不少高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率存在較多的“水分”,其原因在于不少畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議存在不真。因此,高校上報政府或上級就業(yè)職能部門的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議數(shù)也同樣有“水分”。就初次就業(yè)率本身來說,它也不能全面、真實地反映大中專畢業(yè)生的實際就業(yè)情況,而區(qū)(縣)人才部門又無法用統(tǒng)一有效的統(tǒng)計口徑來統(tǒng)計或確定大學(xué)生就業(yè)情況,現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均因種種原因不足以全面、真實地反映畢業(yè)生的就業(yè)情況。如畢業(yè)生報到人數(shù)、畢業(yè)生到檔數(shù)、就業(yè)協(xié)議簽訂人數(shù)、公務(wù)員事業(yè)單位錄取大學(xué)生人數(shù)、人才引進(jìn)人數(shù)等。省、市人才部門和就業(yè)部門也沒有要求區(qū)(縣)人才部門和就業(yè)部門進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計。因此,蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)情況一直難以全面、真實地反映出來,區(qū)級人才部門對畢業(yè)生就業(yè)總體情況難以掌握,政府對畢業(yè)生就業(yè)工作也難以進(jìn)行考核。

        三 促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的對策建議

        為了推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè),蕭山區(qū)應(yīng)深入貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的畢業(yè)生就業(yè)政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵多渠道、多形式就業(yè),要在深化總結(jié)本區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作。

        (一)整合就業(yè)政策,推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

        針對蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)政策碎片化的狀態(tài),為有利于全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾更好地了解和掌握現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)政策,建議蕭山區(qū)政府根據(jù)國家、省、市現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策,將蕭山區(qū)過去形成的所有畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行全面的梳理、整合和完善,形成一個綜合性的現(xiàn)行蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)政策。梳理、整合、完善后的蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)政策,要充分體現(xiàn)對蕭山生源畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)的支持;要從有利于更多蕭山生源畢業(yè)生就業(yè)出發(fā),改變目前蕭山區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)政策中的一些落后政策。進(jìn)一步加大政策扶持力度,特別是對一年以上未就業(yè)的大學(xué)生,區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政和區(qū)社會保障部門應(yīng)提供更加優(yōu)惠的就業(yè)扶助政策。要大力支持蕭山生源畢業(yè)生積極投身于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動中,用更優(yōu)惠的政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的多倍效應(yīng)。與此同時,考慮到目前蕭山區(qū)正在大力推進(jìn)與主城區(qū)人力社保政策一體化,整合后的蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)政策要根據(jù)“一體化”的要求,盡可能與主城區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)政策相一致。

        (二)完善就業(yè)服務(wù)體系,把政策落到實處

        目前,蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)工作主要集中在區(qū)級人才管理服務(wù)部門,任務(wù)重,工作量大,而各鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村等基層管理服務(wù)相對較為薄弱。這不利于做好全區(qū)畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)工作。蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處也難以全面掌握畢業(yè)生的相關(guān)實際情況。因此,調(diào)研組認(rèn)為,為理順畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù),要建立完善蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)體系,建議建立“蕭山區(qū)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”,該中心牌子掛在蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處,實行“兩塊牌子、一套班子”,抓好大學(xué)生就業(yè)工作;鎮(zhèn)、街道“勞動保障管理站”應(yīng)改名為“人力社保管理服務(wù)站”,與鎮(zhèn)、街道“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”實行“兩塊牌子、一套班子”,由鎮(zhèn)、街道黨委組織委員分管“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”,鎮(zhèn)、街道“人力社保管理站”站長可兼任“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”主任,負(fù)責(zé)組織實施本鎮(zhèn)、街道大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。同時,鎮(zhèn)、街道“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”應(yīng)落實一名同志主辦大學(xué)生就業(yè)管理服務(wù)具體業(yè)務(wù)。蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處每年年初應(yīng)將大學(xué)生就業(yè)任務(wù)落實到各鎮(zhèn)、街道,并抓好目標(biāo)考核。與此同時,一級抓一級,鎮(zhèn)、街道“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”應(yīng)抓好社區(qū)、行政村的大學(xué)生就業(yè)管理服務(wù)工作。各社區(qū)、行政村也應(yīng)明確一名同志兼管大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作,從而實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)“三級”管理服務(wù)。另外,調(diào)研組認(rèn)為,目前通過高校→教育行政部門→政府的大中專畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計最多只能反映普通高校和高職畢業(yè)生的初次就業(yè)情況,不能全面、真實地反映大中專畢業(yè)生實際就業(yè)的總體情況。因此,建議各級人力社保行政部門設(shè)計建立統(tǒng)一的大中專畢業(yè)生就業(yè)年度統(tǒng)計口徑。只有這樣,才能全面、真實地反映大中專畢業(yè)生實際就業(yè)的總體情況,有針對性地促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作,把工作落到實處。

        (三)加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練,積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

        搞好見習(xí)訓(xùn)練是解決畢業(yè)生缺乏“工作經(jīng)歷”和“工作技能”問題、滿足企業(yè)人才需求和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的一個好辦法。近年來,蕭山區(qū)畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練取得了良好效果,為助力畢業(yè)生就業(yè)起到了積極作用。為此,蕭山區(qū)人才部門要進(jìn)一步抓好大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練工作。首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)見習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)。一方面,要不斷完善見習(xí)訓(xùn)練制度,加強(qiáng)見習(xí)基地的規(guī)范化建設(shè);另一方面,要根據(jù)企業(yè)需求,不斷推出見習(xí)崗位,明確見習(xí)訓(xùn)練的崗位要求,盡可能地使見習(xí)崗位要求與畢業(yè)生的求職需求相匹配。與此同時,要加強(qiáng)見習(xí)訓(xùn)練管理,不斷提高見習(xí)訓(xùn)練質(zhì)量,使更多見習(xí)訓(xùn)練畢業(yè)生取得實踐經(jīng)驗,提高技能,盡早實現(xiàn)就業(yè)。為促進(jìn)畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練增量提質(zhì),蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處要認(rèn)真總結(jié)各見習(xí)訓(xùn)練基地的經(jīng)驗,大力宣傳獎勵先進(jìn)的見習(xí)訓(xùn)練基地;要積極動員和激勵畢業(yè)生參加見習(xí)訓(xùn)練,進(jìn)一步完善見習(xí)訓(xùn)練政策,適當(dāng)提高參加見習(xí)訓(xùn)練畢業(yè)生的待遇,逐步擴(kuò)大見習(xí)對象,增加畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)數(shù)量。

        創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的另一種模式,所不同的是創(chuàng)業(yè)者不是被動地等待他人給自己“飯碗”(就業(yè)機(jī)會),而是主動地為自己或他人創(chuàng)造“飯碗”。近年來,國家、省、市、區(qū)都大力提倡和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),并為此出臺了一系列包括工商、稅務(wù)等在內(nèi)的優(yōu)惠政策。之所以提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè),是因為創(chuàng)業(yè)是緩解目前就業(yè)壓力的一條途徑,更重要的是有利于大學(xué)生實現(xiàn)自我價值,有利于大學(xué)生提高自身素質(zhì),有利于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神。不僅如此,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。大學(xué)生是有知識、有智慧的勞動者,經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展需要大量大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)者隊伍中,進(jìn)而逐步替代老一代的企業(yè)主和企業(yè)家。這對促進(jìn)社會就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。俗話說得好,創(chuàng)業(yè)維艱,成功較難,創(chuàng)大業(yè)更難!大學(xué)生創(chuàng)業(yè)同樣如此。蕭山區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū),應(yīng)進(jìn)一步大力引導(dǎo)、鼓勵和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從近年來全區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的情況看,總體情況良好,但每年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此,調(diào)研組認(rèn)為,蕭山區(qū)政府應(yīng)出臺更加優(yōu)惠的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及其帶動就業(yè)政策,特別要在稅收和相關(guān)費用上進(jìn)一步加大減勉力度,在相關(guān)補貼上增加額度,要進(jìn)一步做好全方位和“一條龍”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要大力宣傳蕭山區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型,引導(dǎo)更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè),真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。

        (四)有針對性地進(jìn)行現(xiàn)場招聘,提高就業(yè)實效

        多年來,對解決畢業(yè)生就業(yè)問題,蕭山區(qū)委、區(qū)政府及其人力社保部門高度重視,蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處等部門費了“九牛二虎之力”,全區(qū)各級各部門大力支持,絕大部分畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)。但是,根據(jù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展和社會發(fā)展法治化、規(guī)范化的要求,為更好地促進(jìn)蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè),在現(xiàn)場招聘上需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),要做到“一減少、二增加、三注重”?!耙粶p少”,就是要減少那些大規(guī)模、綜合性的人才交流和招聘活動。實踐證明,大規(guī)模、綜合性的人才交流活動雖能起到一時的轟動效應(yīng),但其效果并不一定理想,有可能造成人力、物力的浪費。“二增加”,就是要適當(dāng)增加中小規(guī)模的專場或?qū)m椚瞬努F(xiàn)場招聘活動,特別要適當(dāng)增加蕭山生源畢業(yè)生人才交流和就業(yè)招聘活動。這類招聘會針對性強(qiáng),對促進(jìn)蕭山生源畢業(yè)生就業(yè)效果相對較好?!叭⒅亍?,就是要注重現(xiàn)場招聘會的前期準(zhǔn)備。每次現(xiàn)場招聘會的召開,都應(yīng)充分準(zhǔn)備,包括場地、參加對象、崗位信息、資料、會議服務(wù)、后續(xù)跟蹤服務(wù)等。只有這樣,才能提高現(xiàn)場招聘活動的效果,有效地促進(jìn)蕭山區(qū)畢業(yè)生就業(yè)。

        (五)加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳,當(dāng)好就業(yè)“紅娘”

        近年來,許多畢業(yè)生仍熱衷于“千軍萬馬過獨木橋”參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考,影響了及時就業(yè)。為此,蕭山區(qū)要廣泛宣傳畢業(yè)生就業(yè)政策,更新畢業(yè)生的就業(yè)觀念,引導(dǎo)畢業(yè)生到企業(yè)和農(nóng)村就業(yè),這是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要前提。因此,在整合完善畢業(yè)生就業(yè)政策的同時,蕭山區(qū)應(yīng)堅持抓住每年畢業(yè)生畢業(yè)前后和交流招聘的有利時機(jī),充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及以往各種有效的宣傳途徑和方式,廣泛深入地全面宣傳畢業(yè)生就業(yè)政策。蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處要注重大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè),定期收集和及時發(fā)布大中專畢業(yè)生就業(yè)空崗信息和求職信息;要進(jìn)一步辦好蕭山區(qū)人才網(wǎng),不斷更新網(wǎng)頁、豐富內(nèi)容,發(fā)布更多的就業(yè)需求信息。要繼續(xù)辦好《蕭山人才》雜志;要完善年度畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)資料,供鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村廣泛宣傳。與此同時,針對大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題,蕭山區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處和蕭山區(qū)人才管理服務(wù)處要加強(qiáng)配合,不斷加強(qiáng)未就業(yè)畢業(yè)生的技能培訓(xùn),特別要大力組織開展高質(zhì)量的“訂單式”培訓(xùn),即根據(jù)企業(yè)的人才需求,由區(qū)級就業(yè)、人才部門推薦大中專畢業(yè)生并組織開展相應(yīng)的技能培訓(xùn),幫助大學(xué)生彌補工作經(jīng)驗和技能不足,幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)。

        (責(zé)任編輯 方晨光)

        大學(xué)生就業(yè) 就業(yè)服務(wù) 就業(yè)水平 蕭山

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