王寶林,柴亞嵐

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

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全面建成小康社會(huì)視域下河北省農(nóng)民增收問(wèn)題

王寶林,柴亞嵐

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村農(nóng)民增收問(wèn)題。河北省農(nóng)村農(nóng)民收入總量增加但增速緩慢，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大政策支持、提高農(nóng)民科技素質(zhì)、精準(zhǔn)扶貧等，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，確保河北省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)； 河北省農(nóng)民收入；增收對(duì)策

自黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，而全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，重中之重則是農(nóng)民的增收問(wèn)題。河北省還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人口比重大，農(nóng)民生活水平距離全面建成小康社會(huì)還有較大差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平低和農(nóng)村貧困人口多，農(nóng)民增收面臨許多難題。所以，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，這是決定河北省能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，其中加快農(nóng)民的增收問(wèn)題，是河北省推進(jìn)全面建成小康社會(huì)必須解決的當(dāng)務(wù)之急的重大課題。

1 全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初首次提出建設(shè)“小康社會(huì)”這一中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵和意義隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷得到豐富和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出，確保到2020年“全面建成小康社會(huì)”，這使小康社會(huì)第一次成為中國(guó)人觸手可及的清晰目標(biāo)。實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是革命、建設(shè)和改革，還是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝，重點(diǎn)難點(diǎn)都在“三農(nóng)問(wèn)題”，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化[1]。從2004年起，中央連續(xù)12年以“1號(hào)文件”的形式提出關(guān)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針及政策要求，采取多種措施來(lái)解決與農(nóng)民利益切實(shí)相關(guān)的各種問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告還首次提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”等，這充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度?！叭r(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)就是農(nóng)民的收入問(wèn)題，這不僅與農(nóng)民生活水平的提高以及生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)，更關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

2012年習(xí)近平總書(shū)記到河北省農(nóng)村考察時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康”[2]。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘牧梢陨?，因此河北省全面建成小康社?huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也都在農(nóng)村，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)全面建成小康社會(huì)發(fā)展全局，如何穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平則是基礎(chǔ)性問(wèn)題。因此，河北省委、省政府一直把扶持“三農(nóng)”作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的主戰(zhàn)場(chǎng)，并明確指出要始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)[3]。

2 河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)民純收入是反映農(nóng)民家庭實(shí)際收入水平的綜合性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民收入構(gòu)成按收入來(lái)源的性質(zhì)劃分為工資性收入(勞動(dòng)者報(bào)酬收入)、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入[4]。目前，河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀表現(xiàn)出一些明顯的階段性特征。

2.1 農(nóng)民收入總量增加但增速緩慢

近些年來(lái)，河北省總體上保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但無(wú)論是與全國(guó)農(nóng)民的平均收入水平相比，還是與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他省市對(duì)照，河北省農(nóng)民收入水平仍舊明顯偏低。2006年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民收入總量開(kāi)始逐漸提高。河北農(nóng)民人均純收入從2006年的3 801.82元增加到2012年的8 081.00元，年均增長(zhǎng)13.39%[5]，保持了快速增長(zhǎng)。這主要是自2006起國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，全面取締農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)步提升“三農(nóng)”補(bǔ)貼，政府加大支農(nóng)力度等，大幅提升了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)民的工資性收入。此外，隨著金融體制改革不斷深化、金融試點(diǎn)工程逐步走進(jìn)農(nóng)村，使得農(nóng)民收入渠道增多，十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)的農(nóng)村土地改革，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入有了保障等，這些扎實(shí)的舉措很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。但近三年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場(chǎng)的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，普遍出現(xiàn)了增收難的現(xiàn)象，還有一些農(nóng)村較為貧困，因此，河北省農(nóng)民的增收問(wèn)題不容樂(lè)觀。

2.2 城鄉(xiāng)間收入差距仍在擴(kuò)大

河北省農(nóng)民收入雖取得了較快的增長(zhǎng)，然而，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民之間的差異，不但沒(méi)有縮小的趨勢(shì)，反而在逐漸地拉大。實(shí)際上，農(nóng)民的人均純收入年增長(zhǎng)速度雖然逐漸加速，但是始終低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度，直到2007年達(dá)到12.93%的高峰，才基本與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度持平，2010年和2011年則分別趕超了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度5.2%和7.03%，盡管如此，城鄉(xiāng)居民年人均收入在總量上的差額卻由1978年的162.18元增至2012年的12 462.04元。同時(shí)，河北省城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民年人均純收入比也由 2. 42 ∶1最大擴(kuò)大到2009年的2.86 ∶1[6]。不論是絕對(duì)量的增長(zhǎng)還是比率的變化，都顯示了河北省城鄉(xiāng)收入差距仍然在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，使得農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)必須得到保障，這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的主要難題，也是城鄉(xiāng)工農(nóng)差距的主要問(wèn)題。

2.3 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)趨向多元化

所謂農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，是指農(nóng)民收入的各個(gè)組成部分之間的比例關(guān)系及變動(dòng)狀況，亦即工資性收入(勞動(dòng)者報(bào)酬收入)、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成部分之間的比例關(guān)系及變動(dòng)狀況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的逐步解決，農(nóng)民收入渠道拓寬，使其收入結(jié)構(gòu)也趨向多元化。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性純收入所占比重下降，工資性收入比重處于上升趨勢(shì)，并逐漸成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多了，加之之前農(nóng)村青壯年勞力多外出務(wù)工取得的工資性收入對(duì)家庭收入的補(bǔ)充。另外，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高，國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列因素，使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入仍然只能是重要補(bǔ)充[7]?？傮w來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的源泉發(fā)生了質(zhì)的變化，收入來(lái)源結(jié)構(gòu)趨向多樣化和非農(nóng)業(yè)化，但還沒(méi)有形成穩(wěn)定的新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 河北省農(nóng)民收入增收對(duì)策

加快提高河北省的農(nóng)民收入是建設(shè)河北省新農(nóng)村的一項(xiàng)重大內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。針對(duì)河北省的農(nóng)民收入的實(shí)際狀況，可圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大政策支持、提高農(nóng)民科技素質(zhì)等，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地受到市場(chǎng)的影響，而且城鄉(xiāng)居民生活水平和消費(fèi)水平大幅提升，使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多樣化的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高品質(zhì)的要求也大幅提高。所以，必須依據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，給農(nóng)民加以合理引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為增加農(nóng)民收入提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

首先，在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，當(dāng)?shù)氐奶厥鈿夂?、地形等自然環(huán)境因素，生產(chǎn)與加工相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局更加合理。例如，河北省可大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)施支持政策，提升畜牧業(yè)的規(guī)模和水平，提高畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的帶動(dòng)能力。此外，加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保證主要農(nóng)產(chǎn)品總量供求平衡的基礎(chǔ)上，提高糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的比例。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品的深加工是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中的關(guān)鍵性步驟，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)。單從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)提高農(nóng)民收入極為有限，而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值才是行之有效的方法。其中最主要的就是要培育出一大批特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，既加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，又有效增加農(nóng)民收入。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

黨的十八大提出，“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！焙颖笔∈侨丝诖笫?，農(nóng)村人口眾多，必須加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

首先要加大農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，交通網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民積極融入城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，因此加強(qiáng)道路建設(shè)確保村與村的連接，鄉(xiāng)與城的連接，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的便捷交通網(wǎng)。還要打破城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和就業(yè)制度，通過(guò)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障制度，將農(nóng)村存在的大量富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)于失地的農(nóng)民和農(nóng)民工問(wèn)題，政府要及時(shí)干預(yù)，維護(hù)其合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口得以均衡與協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮大中城市及城市化進(jìn)程較快地區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，改善農(nóng)村在城鎮(zhèn)化化過(guò)程中形成的小型經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，與外界聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，努力提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和居民生活水平，逐步形成小城鎮(zhèn)人口聚集、市場(chǎng)逐步擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)民收入增加創(chuàng)造有利的發(fā)展空間[8]。

3.3 繼續(xù)加大政策支持，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

良好的政策環(huán)境可以增加對(duì)農(nóng)民增收的推動(dòng)力。黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)方針政策是農(nóng)村建設(shè)的指向標(biāo)，對(duì)農(nóng)民增收具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)制定和實(shí)施科學(xué)、合理并符合本地實(shí)際情況的落實(shí)保障措施，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的政策支持和保障機(jī)制。

中長(zhǎng)期來(lái)看，河北省仍將是農(nóng)業(yè)大省，為確保農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須提高農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收效果。雖然政府財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資總額逐年增長(zhǎng)，但相對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，投入?yún)s明顯不足。所以，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題解決的推進(jìn)，所需資金數(shù)額還要逐年增加。同時(shí)，完善“三農(nóng)”補(bǔ)貼的各項(xiàng)管理制度，繼續(xù)貫徹實(shí)行“一減三補(bǔ)”政策，加大直補(bǔ)力度、擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，擴(kuò)大到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料、灌溉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民增收的外部推動(dòng)力。另外，在當(dāng)今糧食市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)的環(huán)境下，為保障農(nóng)民增收，同時(shí)保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，政府仍然要堅(jiān)持最低糧價(jià)收購(gòu)的指導(dǎo)性政策，全面推行種糧補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府現(xiàn)金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收益。

3.4 促進(jìn)人才回流農(nóng)村，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

人才是第一資源，是生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。目前來(lái)看，人才資源的匱乏是制約河北農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的“阿喀流斯之踵”，這主要是由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差距使得“三農(nóng)”建設(shè)的人才大量流失，而農(nóng)村中受過(guò)一定教育的青壯年也都選擇外出打工，寧愿蝸居城市，不愿再回農(nóng)村。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還要積極促進(jìn)人才回流農(nóng)村，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

游子在外，最放心不下的就是家鄉(xiāng)和親人。河北省可以利用優(yōu)秀人才的鄉(xiāng)情、友情和親情等，建立起“老鄉(xiāng)會(huì)”、“校友會(huì)”等民間組織，包籠外流人才，鼓勵(lì)外流人才回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳工作，表現(xiàn)家鄉(xiāng)的發(fā)展，實(shí)施對(duì)回流人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，表達(dá)家鄉(xiāng)吸引人才的誠(chéng)心，從而發(fā)揮優(yōu)秀成熟人才“以一帶十”的作用。同時(shí)，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，培育出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新農(nóng)民。一方面加大政府對(duì)農(nóng)村教育投入力度，如根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，尤其是對(duì)于貧困家庭，應(yīng)適當(dāng)減少教育支出甚至減免教育支出，來(lái)減緩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，深入實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干，能夠運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.5 堅(jiān)持分類(lèi)施策，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。隨后在2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的基本要求，河北省決定向“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)力。按照省委部署，從2016年起，連續(xù)用5年時(shí)間，在省市縣三級(jí)選拔機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部，駐村幫扶。河北省有關(guān)部門(mén)、市縣積極開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派工作，經(jīng)過(guò)層層遴選把關(guān)，共選派駐村干部22 112人，全省建檔立卡的7 366個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了第一書(shū)記和工作組全覆蓋[9]。同時(shí)河北省還探索完善了精準(zhǔn)扶貧新模式，主要有特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、社會(huì)扶貧等10項(xiàng)扶貧新模式。并且爭(zhēng)取到全省到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣全部退出，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的70%以上(即1萬(wàn)元以上)。

堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在整體上增強(qiáng)河北省農(nóng)民收入的又一有效途徑。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)全局。河北省如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須高度重視農(nóng)村農(nóng)民增收工作，把農(nóng)民增收作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題，采取有效舉措，精準(zhǔn)扶貧。

[1] 陳中華.農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛(原創(chuàng)首發(fā)).[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/post/2/1/2/148016215.html.2016-1-28.

[2] 習(xí)近平2012年到河北農(nóng)村考察(圖).[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0711/c1001-22169086.html.

[3] 郭亮.河北省農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[4] 趙春鳳,梁樹(shù)岐.論增加農(nóng)民收入的途徑[J].活力,2010(11):27.

[5] 冀農(nóng)宣.2006年我省農(nóng)民人均純收入逾3800元[J].河北農(nóng)業(yè),2007(3):4.

[6] 肖娜.河北省城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[7] 馮雪芹.新時(shí)期河北省農(nóng)民增收的路徑選擇——基于收入來(lái)源的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(2):52-54.

[8] 趙克華.河北省農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平研究[D].保定：河北大學(xué)，2011.

[9] 河北2萬(wàn)多名駐村干部奔赴貧困村開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧(圖).[EB/OL]. http://he.people.com.cn/n2/2016/0224/c200202-27800921.html.

Increase of Farmers’ Income in Hebei Province Under the Perspective of Well-off Society

WANG Bao-lin， CHAI Ya-lan

(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

As a major agricultural province, the important and difficult problem for Hebei to achieve a comprehensive well-off society is in farmers’ income. The total income of the farmers increases in rural Hebei province, but the growth is slow. By adjusting the agricultural structure, urban and rural development, increasing policy support to improve the farmers’ quality of science and technology, promote farmers’ income to increase steadily to ensure the realization of the strategic building of a moderately prosperous society in Hebei province.

building a moderately prosperous society; Hebei farmers’ income; income increase strategies

2016-03-06

王寶林(1976-)，女，河南南陽(yáng)人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。

F32

A

1008-9446(2016)05-0079-05