倪雄飛，涂景一

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 管理學(xué)院， 廣州 510225； 2.中國就業(yè)研究所，北京 100872）

非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)制措施研究

倪雄飛1，涂景一2

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 管理學(xué)院， 廣州 510225； 2.中國就業(yè)研究所，北京 100872）

小微企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行是指小微企業(yè)在勞動法的覆蓋之外進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，其危害性較為明顯。導(dǎo)致小微企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的原因很多，既可以從企業(yè)、勞動者自身找原因，也可以從社會管理方面探究根源。為使小微企業(yè)勞動關(guān)系走向正規(guī)化，必須從財稅制度、勞動保障監(jiān)察制度、集體協(xié)商制度、社會保險制度等方面完善規(guī)制措施。

勞動關(guān)系；非規(guī)范化；規(guī)制措施

《勞動合同法》實(shí)施8年以來，要求修改完善的聲音一直不絕于耳。爭論大致可以分為“主修派”和“維護(hù)派”：“主修派”認(rèn)為《勞動合同法》過于偏重保護(hù)勞動者的權(quán)益，增加了企業(yè)用工成本，妨礙了企業(yè)靈活用工。政界的樓繼偉部長、經(jīng)濟(jì)界的張五常先生和勞動法學(xué)界的董保華教授都表達(dá)過類似的觀點(diǎn)；“維護(hù)派”則認(rèn)為《勞動合同法》保護(hù)勞動者權(quán)益的立法宗旨定位準(zhǔn)確，只需要在立法技術(shù)和一些具體制度方面進(jìn)行符合實(shí)際的修改[1]。

本文并不想論證“主修派”和“維護(hù)派”的觀點(diǎn)孰是孰非，但需要指出的是兩派都忽略了一個事實(shí)：《勞動合同法》是否在現(xiàn)實(shí)中被嚴(yán)格地實(shí)施了，是否大中小微企業(yè)都實(shí)施了《勞動合同法》？答案是否定的，無論是“主修派”還是“維護(hù)派”都是在法律文本上各說各話。在現(xiàn)實(shí)中，只有大中企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施了《勞動合同法》所規(guī)定的各項勞動制度，而一定數(shù)量的小微企業(yè)并沒有執(zhí)行那些比較嚴(yán)苛的勞動制度。不少小微企業(yè)是在勞動法治的覆蓋之外進(jìn)行運(yùn)營，這就是企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行。小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，如何將小微企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行納入到法律規(guī)制的軌道，對于保護(hù)勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義。

一、小微企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的主要表現(xiàn)

（一）不簽勞動合同或簽訂的勞動合同不規(guī)范

小微企業(yè)與員工正式簽訂勞動合同的比率很低，即使簽訂勞動合同，其內(nèi)容一般都是由雇主事先擬定，對雇主有利，合同內(nèi)容不規(guī)范，有些條款甚至違反法律規(guī)定，如可以隨意調(diào)整員工的工作地點(diǎn)、收取員工不主動離職的押金等。農(nóng)民工多數(shù)在小微企業(yè)就業(yè)，以農(nóng)民工的勞動合同簽訂率為例，2015年農(nóng)民工總量為27 747萬人，其中，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例為39.7%，本地農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例為31.7%[2]。

（二）休息、休假和加班加點(diǎn)不符合法律規(guī)定

許多小微企業(yè)都違反勞動法所規(guī)定的一般情況下每天加班不得超過1小時、每月加班不得超過36小時的規(guī)定。在勞動密集型的小微企業(yè)中員工每天加班2～3小時是常見現(xiàn)象。很多小微企業(yè)實(shí)行的是每周六天工作制，有的小微企業(yè)甚至不安排節(jié)假日休息。根據(jù)山西省有關(guān)部門的一項調(diào)查，山西省約有84%的民營企業(yè)勞動者不能享受法定休息時間，其中約45%的勞動者沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷工作[3]。加班加點(diǎn)計件工作制是小微企業(yè)員工收入增長的主要方式。雖然我國2008年1月就已經(jīng)全面實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，但絕大多數(shù)小微企業(yè)員工想要帶薪休假還是一個奢侈的夢想。

（三）沒有購買社會保險或社會保險繳費(fèi)比例低

許多小微企業(yè)只為企業(yè)的核心員工如管理人員和技術(shù)人員購買了社會保險，而對一般員工則根本不買或按較低的繳費(fèi)額來購買社會保險，或者只購買部分險種，如工傷保險由于繳費(fèi)低，而且還可以減輕企業(yè)的工傷保險待遇負(fù)擔(dān)，企業(yè)是愿意購買的。《中國企業(yè)社保白皮書2016》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前有74.89%的單位繳納的社?；鶖?shù)不合規(guī)，侵害了職工的權(quán)益。同時，還有約20%的單位未按規(guī)定及時為職工參保[4]。

（四）勞動環(huán)境不安全導(dǎo)致工傷、職業(yè)病頻發(fā)

小微企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，重生產(chǎn)而輕安全。許多小微企業(yè)的生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)場所的粉塵、噪音、有毒有害氣體的排放都不符合國家的規(guī)定，沒有通風(fēng)排毒設(shè)備；在生產(chǎn)過程中缺乏必要的安全防護(hù)措施和相應(yīng)的設(shè)備，甚至有的小微企業(yè)為節(jié)約成本而人為地縮減勞動保護(hù)用品的使用。小微企業(yè)是工傷事故、職業(yè)病危害的主要發(fā)生地。

（五）隨意解除勞動合同

工作的穩(wěn)定性對于員工來說意義重大，所以人們一般期望獲得期限較長的雇傭合同以實(shí)現(xiàn)工作的穩(wěn)定。小微企業(yè)的員工多數(shù)都是低端勞動者，市場的競爭能力較弱，因此，更渴望獲得穩(wěn)定的雇傭以養(yǎng)家糊口。但現(xiàn)實(shí)中，很少有小微企業(yè)會按照《勞動合同法》中所規(guī)定的過錯解除和無過錯解除勞動合同的規(guī)定來解雇員工，解雇比較隨意，使得《勞動合同法》所確立的解雇保護(hù)制度形同虛設(shè)。

（六）集體協(xié)商等集體勞動關(guān)系薄弱

法律對勞動關(guān)系的調(diào)整只能是最低限度的保障，勞動者的個體力量常常難以在個別勞動關(guān)系中獲得平等的地位。勞動者只有團(tuán)結(jié)在一起才能顯示出力量，通過簽訂集體勞動契約來維護(hù)自身的權(quán)益。小微企業(yè)由于人員少，員工組建工會的意愿也不強(qiáng)，因此很少成立工會。即使成立了工會，一般也由雇主的親戚或是心腹來控制，很難表達(dá)員工的意愿。根據(jù)2010年第9次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下的小微企業(yè)工會組建率為27.8%[5]。集體勞動關(guān)系在絕大多數(shù)小微企業(yè)中名存實(shí)亡。

二、小微企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的原因分析

（一）主體層面

1.企業(yè)角度分析

目前，我國小微企業(yè)的數(shù)量超過5 000萬戶①小微企業(yè)包括兩種類型，一種是勞動密集型的小微企業(yè)，另一種是技術(shù)或資本密集型的小微企業(yè)。在我國，絕大多數(shù)小微企業(yè)都屬于前一種。技術(shù)或資本密集型小微企業(yè)中聚集了一批高層次的員工，一般情況下其人力資源管理科學(xué)、規(guī)范；而勞動密集型小微企業(yè)則是另一番景象，本文主要關(guān)注的是占絕大多數(shù)的勞動密集型小微企業(yè)的勞動關(guān)系。，每戶的平均雇傭人數(shù)較少，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，戶均雇工只有9.02人。小微企業(yè)成活率低，壽命短，抗風(fēng)險能力弱，平均壽命3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年相比，存在較大差距。小微企業(yè)負(fù)擔(dān)比大中企業(yè)重，雖然表面的企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，但大中型企業(yè)可以獲得政府的各種直接或間接的財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，而小微企業(yè)則很少獲此待遇[6]。

正因為小微企業(yè)的上述特點(diǎn)才導(dǎo)致了絕大多數(shù)小微企業(yè)勞動關(guān)系的非規(guī)范化運(yùn)行。由于小微企業(yè)雇傭人數(shù)少，一般不會設(shè)專門的人力資源管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，再加上小微企業(yè)常常是家族式的企業(yè)管理模式，經(jīng)營者的法律意識也不高，這直接導(dǎo)致簽訂和解除勞動合同的程序不規(guī)范。當(dāng)然，員工數(shù)量少客觀上也導(dǎo)致集體勞動關(guān)系的展開面臨困難。小微企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有多余的資金投入到勞動條件或勞動環(huán)境的建設(shè)。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，獲取的利潤微薄，如果足額為員工購買社會保險將使絕大多數(shù)小微企業(yè)難以生存。小微企業(yè)多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過加班加點(diǎn)的時間累計不僅是員工增加收入的主要方式，也是企業(yè)獲取利潤的主要途徑。

2.管理者角度分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方具有平等性，勞動者和勞動力的使用方是在勞動力市場上以自愿為原則結(jié)成具體的勞動關(guān)系。但這種形式上的平等掩飾著實(shí)質(zhì)上的不平等，勞動者在勞動過程中的被支配性導(dǎo)致勞動者在具體的勞動關(guān)系中實(shí)際上處于弱勢地位。只有政府介入到勞動關(guān)系中才能使雙方利益獲得均衡，實(shí)現(xiàn)社會公正，這也是政府在勞動關(guān)系中的角色定位。政府介入勞動關(guān)系的方式有3種：通過立法來規(guī)定國家勞動標(biāo)準(zhǔn)及勞動關(guān)系處理規(guī)則；通過國家勞動行政管理系統(tǒng)監(jiān)督、檢察勞動法律的實(shí)施狀況；通過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和國家司法機(jī)關(guān)處理勞動爭議案件。

在小微企業(yè)勞動關(guān)系中，員工始終處于弱勢，要使勞資雙方利益平衡，政府應(yīng)該有很大的作為。但在現(xiàn)實(shí)中，小微企業(yè)勞動關(guān)系之所以能在法律的覆蓋之外運(yùn)行，政府管理不完全到位是主要原因。

3.員工角度分析

小微企業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，員工素質(zhì)較低。在僧多粥少的勞動力市場中，從農(nóng)村走出來的廣大農(nóng)民，以低文化層次、低勞動技能的競爭力能夠找到一份比種地獲利更多的工作是滿足的。雖然工作辛苦，在勞動過程中合法權(quán)益會或多或少受到侵害，但隱忍的性格和獲取收益的快樂使他們采取了容忍的態(tài)度。由于缺乏權(quán)利意識，廣大農(nóng)民工也不會要求企業(yè)成立工會，以集體的力量來維護(hù)自己的權(quán)益。以不繳納社會保險為代價，而每月可以獲取更多的現(xiàn)實(shí)報酬，很多勞動者也是樂于接受的。為獲得更多的報酬，許多員工會主動要求超時工作。所有這些促使員工變成了企業(yè)勞動關(guān)系不規(guī)范化運(yùn)行的合謀者。

（二）社會制度層面

1.企業(yè)工會作用的角度

我國的勞動關(guān)系正在發(fā)生著由個別調(diào)整向集體調(diào)整的轉(zhuǎn)變，我國的勞動法治也面臨著從個別勞動法向集體勞動法的轉(zhuǎn)變[7]。政府通過制定并執(zhí)行勞動基準(zhǔn)等手段干預(yù)勞動關(guān)系，所能保護(hù)的只是最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動者權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)要求政府不能直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營，分配雇主與員工的利益，勞動者權(quán)益的提升要靠平等協(xié)商、勞資共決。勞動者成立工會，由工會代表勞動者與雇主或雇主組織進(jìn)行談判以爭取更多的利益，因此，集體協(xié)商制度是處理勞資矛盾的重要機(jī)制。

小微企業(yè)的勞動者多是農(nóng)民工，流動性大、工作不穩(wěn)定，加入工會的熱情不高。另外，在僧多粥少的情況下，找到一個工作崗位不容易，農(nóng)民工害怕加入工會會影響到自己的工作機(jī)會。小微企業(yè)絕大多數(shù)是私營企業(yè)，雇主一般對組建工會有抵觸情緒。認(rèn)為有了工會會對自己的管理活動產(chǎn)生制約，并要支付工會的會費(fèi)，增加了企業(yè)成本。因此，私營企業(yè)的雇主可能會采取一些阻撓工會組建及運(yùn)行的行為。小微企業(yè)工會組建率低，基本上無法開展集體談判。通過工會進(jìn)行勞資協(xié)商以促進(jìn)企業(yè)在勞動關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)范化管理的目的是無法實(shí)現(xiàn)的。

2.執(zhí)法監(jiān)察制度角度

1993年勞動部頒布的《勞動監(jiān)察規(guī)定》初步構(gòu)建了我國的勞動執(zhí)法監(jiān)察制度，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2004年又頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》，該條例對監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容、監(jiān)察的執(zhí)法手段等方面都做了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國的勞動保障監(jiān)察體系。但是，我國目前各地的勞動執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果并不令人滿意，這直接導(dǎo)致企業(yè)在管理具體的勞動關(guān)系時缺乏來自權(quán)力部門的有效監(jiān)督。

我國的勞動執(zhí)法監(jiān)察制度存在諸多問題。首先，勞動保障監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上由上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，而行政關(guān)系接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，地方政府對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財、物的設(shè)置方面擁有決定權(quán)。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)法工作經(jīng)常受到地方政府的干擾，“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，勞動保障監(jiān)察隊伍執(zhí)法力量不足。有的地方一名勞動保障監(jiān)察員要負(fù)責(zé)幾千戶企業(yè)的勞動監(jiān)察工作，造成大量積案。最后，執(zhí)法手段缺乏保障，處罰力度缺乏效果。法律法規(guī)并沒有賦予勞動保障監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)，當(dāng)違法者通過逃匿、變賣等方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)時，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于法院的執(zhí)行期過長，企業(yè)財產(chǎn)可能已經(jīng)被轉(zhuǎn)移，勞動者的權(quán)益無法得到保障。再者，對于企業(yè)違法行為處以責(zé)令改正、警告、罰款等形式也不足以威懾違法企業(yè)。

3.財稅制度角度

財稅制度是小微企業(yè)運(yùn)營的重要外部環(huán)境，它既有可能促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，也有可能遏制小微企業(yè)的發(fā)展。作為市場競爭中的弱者，小微企業(yè)需要國家從財稅制度方面扶持其發(fā)展。通過財稅的扶持政策和措施，提高小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為保障小微企業(yè)勞動者權(quán)益奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。小微企業(yè)如果增強(qiáng)了競爭能力，獲取了更多的利潤，就有能力提高員工的工資、改善勞動環(huán)境、為員工繳納全部社會保險等。反之，如果小微企業(yè)茍延殘喘，每天掙扎在存活線上，這種情況下讓小微企業(yè)規(guī)范化管理勞動關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。

我國扶持小微企業(yè)發(fā)展的財政支出，很大一部分是以專項基金方式存在的，投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，還不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是由于財政資金有限，最終能夠獲得支持的是那些與政府關(guān)系密切、發(fā)展良好的龍頭企業(yè)，而不是急需政府扶持的廣大小微企業(yè)，這使得財政政策的效果難以實(shí)現(xiàn)。對小微企業(yè)給予稅收優(yōu)惠也是各國政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的共同做法。為減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我國有關(guān)方面已經(jīng)做出巨大努力，但小微企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重。這也成為廣大小微企業(yè)擠壓勞動者福利，企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的重要原因之一。

三、小微企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的規(guī)制措施

（一）完善勞動法的各項制度

“徒法不足以自行”，紙上的法律條文變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中人們遵守的行為規(guī)則需要一個艱難的過程。有些法律制度由于與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)根本沒辦法有效實(shí)施，這樣的法律制度就應(yīng)該及時進(jìn)行修改完善。勞動法的各項制度與民商法的制度比起來，更具有“地方性知識”的特點(diǎn)。因此，也要求勞動法更要與所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會背景相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。我國自1994年頒布《勞動法》以來，逐步構(gòu)建了較為完整的勞動法體系。這些勞動法制度是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化的背景下誕生的，也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型而與時俱進(jìn)地修改、完善。

以《勞動合同法》為例，該法實(shí)施8年以來出現(xiàn)了許多問題。為更好地保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有必要對某些制度進(jìn)行完善。例如，勞動者無條件的辭職權(quán)嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對員工培訓(xùn)的積極性，應(yīng)該對勞動者的辭職做出一定的限制以平衡勞資利益；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是否可以考慮對2年以下的勞動合同終止時不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《勞動合同法》中的解雇保護(hù)制度限制了小微企業(yè)的用人自主權(quán)，可以考慮放寬對小微企業(yè)在解雇條件和程序上的限制，等等。

（二）完善企業(yè)社會保險制度

不繳或少繳社會保險費(fèi)用是企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運(yùn)行的重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這種現(xiàn)象既有小微企業(yè)利潤微薄、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等外部原因，也有我國社會保險費(fèi)率較高的內(nèi)部原因。因此，不能僅僅采取措施逼迫企業(yè)按時足額繳納社會保險費(fèi)，更重要的是進(jìn)一步完善企業(yè)社會保險制度，讓企業(yè)有能力繳納。

現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的陣痛期，許多企業(yè)活力不足，為減輕企業(yè)的勞動力成本壓力，應(yīng)合理調(diào)整社會保險的繳費(fèi)水平，適度降低社會保險的繳費(fèi)比例。我們可喜地看到，各地都在不同程度上這樣作了。但降幅太小，還不足以對企業(yè)及其員工產(chǎn)生促進(jìn)作用。在保障員工利益的前提下，應(yīng)加大降幅，同時推動企業(yè)進(jìn)行薪酬制度改革，提高員工的當(dāng)期工資性收入，增強(qiáng)企業(yè)和員工的活力。除了降低社會保險費(fèi)的繳費(fèi)比例外，我國還應(yīng)完善社會保險的補(bǔ)貼制度。我國《社會保險法》規(guī)定了對弱勢群體的社會保險補(bǔ)貼，一些地方政府還規(guī)定對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)進(jìn)行一定程度的社會保險費(fèi)的財政補(bǔ)貼?，F(xiàn)有的社會保險補(bǔ)貼的范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是針對那些在經(jīng)營上暫時有困難的小微企業(yè)。通過對這些企業(yè)的社會保險費(fèi)的財政補(bǔ)貼，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在社會保險繳費(fèi)上的規(guī)范運(yùn)行，還可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、壯大，產(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)勞動監(jiān)察制度

勞動保障監(jiān)察制度應(yīng)該成為懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，以促進(jìn)企業(yè)自覺地規(guī)范化地管理勞動關(guān)系，保障勞動者權(quán)益，為此，應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)我國現(xiàn)有的勞動保障監(jiān)察制度。首先，應(yīng)該加大勞動保障監(jiān)察的力度。對于企業(yè)違法行為的警告次數(shù)進(jìn)行累計，達(dá)到規(guī)定次數(shù)即轉(zhuǎn)為更嚴(yán)厲的處罰措施，使警告處罰產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。對于那些嚴(yán)重違反勞動基準(zhǔn)的企業(yè)行為直接納入“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照” 的處罰范疇。其次，應(yīng)該賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制手段。對于那些嚴(yán)重拖欠員工工資和社會保險費(fèi)，并有逃匿行為的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)該擁有查封、扣押企業(yè)資產(chǎn)、凍結(jié)帳戶的權(quán)力，這樣才能有力保障勞動者的權(quán)益，提高執(zhí)法效能。再次，建立勞動保障監(jiān)察的垂直管理體系。為減少地方政府的干預(yù)，應(yīng)該重新構(gòu)建新的垂直管理體制，以保障勞動執(zhí)法監(jiān)察的獨(dú)立性。最后，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。應(yīng)增加勞動保障監(jiān)察員的數(shù)量，對勞動監(jiān)察員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)驗等任職條件做出明確規(guī)定，平時加強(qiáng)對勞動監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立責(zé)任追究制度。

（四）完善財稅制度

通過財稅制度的扶持可以使廣大小微企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展，這是推動小微企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)范化管理的重要外部條件。從財政政策角度來看，政府應(yīng)該進(jìn)一步采取如下措施：第一，擴(kuò)大各類扶持中小企業(yè)專項基金的規(guī)模。第二，完善財政補(bǔ)貼政策。政府的財政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)關(guān)照諸如小微企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)、小微企業(yè)的人力資源開發(fā)、就業(yè)與培訓(xùn)、社會保障等領(lǐng)域。第三，完善政府采購制度。我國應(yīng)出臺扶持小微企業(yè)政府采購的配套措施，進(jìn)一步降低小微企業(yè)政府采購的準(zhǔn)入門檻，通過相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例。第四，加大對小微企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)支持、信息服務(wù)、市場開拓等小微企業(yè)服務(wù)體系。

從稅收制度角度，政府應(yīng)進(jìn)一步采取如下措施：第一，降低稅負(fù)以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)將我國的小微企業(yè)所得稅率降低到15%。第二，完善虧損彌補(bǔ)的稅收政策以增強(qiáng)小微企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。為扶持小微企業(yè)發(fā)展，應(yīng)允許小微企業(yè)向前及向后彌補(bǔ)虧損，并延長虧損彌補(bǔ)的期限。第三，賦予小微企業(yè)一定的納稅選擇權(quán)。許多國家賦予小微企業(yè)主一定的納稅選擇權(quán)，以便為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個更加寬松的稅收環(huán)境。我國應(yīng)借鑒國外的做法，消除企業(yè)形態(tài)對稅收政策的影響，給予小微企業(yè)主動選擇的機(jī)會，賦予其納稅選擇權(quán)以降低小微企業(yè)稅負(fù)[8]。

（五）完善集體協(xié)商制度

我國對勞動關(guān)系的調(diào)整模式應(yīng)該屬于國家統(tǒng)合模式。國家統(tǒng)合模式是由政府決定勞動關(guān)系的“質(zhì)”和“量”，政府以勞動基準(zhǔn)為核心不但干預(yù)個別勞動關(guān)系，也對集體勞動關(guān)系予以壓縮。行政權(quán)全面介入、干預(yù)、管制勞動關(guān)系，并以刑事制裁為手段對違法者予以制裁[9]。因此，在國家統(tǒng)合模型下，工會及雇主組織的發(fā)展受到政府的控制，集體談判是在政府的干預(yù)、推動下進(jìn)行的。因此，我國小微企業(yè)勞動者能否通過集體協(xié)商促進(jìn)企業(yè)在勞動關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于政府能否制定完善的集體勞動關(guān)系法律并有效地實(shí)施。

為推動小微企業(yè)與員工集體協(xié)商的展開，我國應(yīng)該首先注重集體協(xié)商主體的培育。培育合格的勞方主體是有效進(jìn)行集體協(xié)商的關(guān)鍵，應(yīng)該對我國現(xiàn)行工會制度進(jìn)行必要的改革。對于資方談判主體的培育除了要組建適格的雇主組織外，也包括對小微企業(yè)單個雇主的培育。其次，應(yīng)該積極推動區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的開展。最后，構(gòu)建不當(dāng)勞動行為制度。為保障勞動者團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要對雇主的各種阻撓員工加入工會、對工會各項活動設(shè)置障礙等不當(dāng)勞動行為進(jìn)行法律規(guī)制[10]。

[1] 錢葉芳．《勞動合同法》修改之爭及修法建議[J]．法學(xué)，2016（5）：51-54.

[2] 國家統(tǒng)計局.2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]．[2016-09-15]．http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[3] 黃孟復(fù)．中民營企業(yè)勞動關(guān)系狀況調(diào)查[M]．北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：210.

[4] 京華時報.企業(yè)社保白皮書：七成企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)[EB/OL]．[2016-09-15]．http://news.sohu.com/20160828/n466366246.shtml.

[5] 林漢川，李安渝．中國中小企業(yè)發(fā)展研究報告2011[M]．北京：企業(yè)管理出版社，2012：115.

[6] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．中小企業(yè)發(fā)展：新環(huán)境、新問題、新對策[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2011：6，7，187.

[7] 常凱．勞動法調(diào)整對象再認(rèn)識與勞動法學(xué)科重構(gòu)[J]．法學(xué)論壇，2012（3）：98-99.

[8] 劉成龍．完善稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展[J]．稅務(wù)研究，2011（6）：24-26.

[9] 黃越欽．勞動法新論[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：80.

[10]倪雄飛．促進(jìn)小微企業(yè)集體協(xié)商的對策研究[J]．中國勞動，2014（11）：13-16.

（責(zé)任編輯馮 軍）

Study on Regulation Measures of Denoramalized Labor Relations in Small and Micro-sized Enterprises

NI Xiong-fei1, TU Jing-yi2

（1.Zhongkai University of Agriculture and Engineering, Guangzhou 510225, China;2. Labor Relations and Personnel School of Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Many small and micro-sized enterprises labor relations are beyond the labor legal coverage. The causes of this phenomenon are various, not only including the reasons from the government, enterprises and workers, but also the causes from the social system. In order to make the labor relations to operate regularly, we must improve the existing regulation measures from the tax system, labor security supervision system, collective bargaining system, social insurance system and so on.

labor relations; denormalization; regulation measures

2016-10-11

國家社會科學(xué)基金項目“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的司法保障研究”（14BFX099）；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“小微企業(yè)勞動關(guān)系的勞動法差別調(diào)整研究”（14YJAZH060）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“我國轉(zhuǎn)型期勞動者工資權(quán)及其法律保障完善研究”（15XNB009）

倪雄飛（1971—），男，吉林人，副教授，博士，研究方向：勞動與社會保障法、經(jīng)濟(jì)法。

倪雄飛，涂景一.非規(guī)范化運(yùn)行小微企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)制措施研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2016（12）:84-89.

format：NI Xiong-fei, TU Jing-yi.Study on Regulation Measures of Denoramalized Labor Relations in Small and Micro-sized Enterprises[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:84-89.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.013

DF47

A

1674-8425（2016）12-0084-06