涂永前，李宜真

（中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872）

我國社會組織在和諧勞動關系構建中的運行機理探析

涂永前，李宜真

（中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872）

勞動關系作為最基本、最重要、最復雜的社會關系之一，與勞動者的生存發(fā)展息息相關，也關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。黨和政府始終高度關注維護和促進勞動關系的穩(wěn)定和諧發(fā)展。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，和諧勞動關系的構建不僅需要在政府部門、工會、勞動者、用人單位積極參與下協(xié)商協(xié)調，更需要社會組織的協(xié)同參與，將勞動關系傳統(tǒng)的三方協(xié)商關系演進為社會組織協(xié)同參與的四方關系，更好地為實現(xiàn)勞動關系的和諧發(fā)展貢獻力量。

社會組織；和諧勞動關系；社會共治

勞動關系是勞動者和勞動力的使用者為實現(xiàn)勞動過程而達成的一種社會經(jīng)濟關系[1]，是生產(chǎn)關系的重要組成部分。勞動關系作為最基本、最重要、最復雜的社會關系之一，與勞動者的生存發(fā)展息息相關，也關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。1978年改革開放以來，我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，逐漸打破了計劃經(jīng)濟時代“鐵飯碗”的用工形式，勞動關系發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動關系各方主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾突出。

一、我國的勞動關系現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟和就業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，勞動關系呈現(xiàn)出很多新特點[2]：就勞動關系主體來說，我國勞動關系格局出現(xiàn)許多新變化，靈活就業(yè)人員不斷增加，其權益亟須得到保障。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，我國非公企業(yè)（不含個體工商戶）達到 5 690.15萬家，從業(yè)人員達到 14 384.59萬人，分別占全國總量的93.86%和37.62%。就用工形式來說，非標準化勞動關系所占的比重越來越大，勞動關系靈活化趨勢日漸顯著，非全日制用工、不定時工、業(yè)務外包、勞務派遣等具體勞動用工形式越來越多樣化，靈活就業(yè)、非正規(guī)渠道就業(yè)勞動者數(shù)量大量增加。就勞動爭議來說，勞資沖突增多、集體爭議案件激增、群體性勞動爭議頻頻發(fā)生，對整個社會的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。黨的十六屆六中全會提出要“發(fā)展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調勞動關系”，黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建和諧勞動關系的意見》，指出“要深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義,切實增強責任感和使命感,把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務,擺在更加突出的位置”。社會治理是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑,也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本內容[3]。黨的十八大報告提出“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設”，“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。和諧勞動關系的構建不僅需要政府部門、工會、勞動者、用人單位積極參與協(xié)商協(xié)調，更需要社會組織的協(xié)同參與，將勞動關系傳統(tǒng)的三方協(xié)商關系演進為社會組織/非政府組織協(xié)同參與的四方關系，更好地發(fā)揮社會組織/非政府組織在構建和諧勞動關系中的作用。

二、關于社會組織/非政府組織的界定

在中國，非政府組織的概念并不統(tǒng)一，有諸如“民間組織”“第三部門”“中介社會組織”“免稅機構”“慈善組織”等稱謂。我國官方對非政府組織的稱謂也在不斷變化：在改革開放前統(tǒng)稱為“人民團體”；改革開放后到1998年統(tǒng)稱為“社會團體”；1998年至今又增加了“民辦非企業(yè)單位”的類型，同時原“社會團體和民辦非企業(yè)單位管理司”改名為“民間組織管理局”。2006年中共十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次提出并系統(tǒng)論述了“社會組織”的概念，2007年中共十七大報告進一步重申了“社會組織”的概念，強調社會組織在社會建設、公共服務和政治民主建設等方面的積極作用[7]。本文為了行文方便，社會組織和非政府組織在不同語境中切換使用。

不同學者由于對非政府組織研究的側重點不同而對非政府組織賦予不同的涵義。有學者強調非政府組織的非官方性，從廣義和狹義角度界定非政府組織，認為廣義的非政府組織是包括除政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織，是指依法建立的、相對獨立于政黨和國家政府系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎,以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織[8]。有學者從現(xiàn)實角度出發(fā)，認為中國的非政府組織是特殊的“社會轉型”的一部分,具有一般非政府組織的基本屬性外,還呈現(xiàn)出“相對性、實證性、過渡性和典型性的特征”[9]。有學者從組織創(chuàng)新角度定義，認為非政府組織的主要特征有:一是在一定的價值觀指導下進行不以營利為目的的活動,致力于社會公益性事業(yè)；二是服務對象是被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體；三是工作人員的組成是基于有著共同信念、目標和興趣的個人之間聯(lián)系之上的,具有志愿性；四是通過基于共同價值觀之上的協(xié)商與承諾方式獲取資源；五是采取的是非等級的、分權的網(wǎng)絡式組織體制[10]。

目前學術界應用比較多的一種定義為:非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的,并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。

三、發(fā)揮社會組織/非政府組織作用的理論基礎

20世紀70年代以來,出現(xiàn)了全球性的“社團革命”,市場和國家之外的非政府組織得到了空前的發(fā)展[11]。國際上如美國等一些國家的非政府組織發(fā)展起步早，發(fā)展速度快，相對的非政府組織的研究也比較豐富，理論層次較高，主要有以下幾個理論：

其次，在非政府組織和政府部門的關系上，丹尼斯·楊（Dennis R.Young）提出“三模式”理論。三模式包括：補充模式（非政府組織滿足政府無法滿足的公共物品需求）；合作模式（非政府組織被視為政府伙伴，協(xié)助政府開展工作）；沖突模式（非政府組織督促政府進行變革對社會公眾負責，政府規(guī)范監(jiān)督非政府組織的服務）。本杰明·吉德倫（Benjamin Gidron）、克萊默（Kramer）、薩拉蒙（Salamon）提出了非政府組織和政府關系的“四模式理論”，四模式包括：政府主導模式（Government-Dominant Model）；第三部門主導模式（Third-Sector-Dominant Model）；雙重模式（Dual Model）；合作模式（Collaborative Model）。他們在這幾個模式當中著重探討了非政府組織與政府部門的互動關系模式[14]。

再者，有學者從整體的角度考察非政府組織與政府和市場的相互關系，著名學者Wuthnow在1991年提出非政府組織與政府、市場相互依存理論，該理論認為政府“市場和非營利部門之間存在著頻繁的競爭與合作關系”[15]。當多個部門的組織提供相似服務時，就存在著競爭關系; 當需要集中各自的資源來共同解決社會問題時，它們彼此之間就是合作關系。1879年，德國生物學家德貝里（Heinrich Anton de Bary）首次將“共生”定義為“不同生物密切生活在一起”，共生要素包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境。此后,范明特（Famintsim）、科勒瑞（Caullery）、斯哥特（Scott）和馬格里斯（Margulis）等生物學家發(fā)展了德貝里的共生思想,并形成了系統(tǒng)的共生理論。之后，該理論廣泛應用于哲學、社會學、經(jīng)濟管理等社會科學領域[16]。有研究者提出,勞動關系的實質是在一定的制度環(huán)境下勞動者（勞動者群體）與企業(yè)以某種共生模式形成的相互依存、相互影響、相互促進的共生關系。也有學者如Anthony J.Spires探究了中國的草根非政府組織發(fā)展的機理，認為這是一種或然共生現(xiàn)象，并且有助于社會發(fā)展。

四、發(fā)揮社會組織/非政府組織作用的現(xiàn)實依據(jù)

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場在資源配置中起著決定性作用，政府發(fā)揮宏觀調控作用，而政府部門在某些公共領域可能存在“政府失靈”的情況，而非政府組織能夠采用更低的成本和靈活的方式彌補政府和市場的不足。在勞動關系領域，政府部門主要發(fā)揮勞動標準制定執(zhí)行、勞動監(jiān)察等作用，但是存在監(jiān)管不力等問題。而當前我國的工會組織行政化傾向明顯[17]，我國工會對集體談判等傳統(tǒng)維權手段不嫻熟，一旦發(fā)生勞動集體爭議，工會處于一種十分尷尬的境地，并不能發(fā)揮應有的作用。非政府組織具有非政府性、志愿性等特征，具有專業(yè)資質的非政府組織可以為勞動者提供專業(yè)的服務，在爭議發(fā)生時也可以利用自身的有利立場促使爭議解決。

根據(jù)2011年中央有關部門聯(lián)合調查組在全面、深入調研基礎上完成的《構建和諧勞動關系調研報告》指出，當前我國勞動關系的主要特點可歸納為廣泛性、多樣性、差異性、動態(tài)性、復雜性5個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模，“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下，李克強總理多次提出并強調鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化，社會分工造成靈活就業(yè)人員越來越多，例如網(wǎng)店經(jīng)營者、快遞業(yè)務員、自主創(chuàng)業(yè)者等自雇傭勞動者大量增加。從目前的情形來看，政府對正式勞動關系領域的規(guī)制很難囊括這些群體，而社會組織為社會成員提供了較寬松的活動空間，是社會利益表達、利益協(xié)調和利益均衡的重要渠道，在滿足職工需求、運行效率以及服務意識方面會有自己的專長,具有靈活、專業(yè)等優(yōu)勢，幫助勞動者維護自身權益，填補政府規(guī)范或者公共服務提供不到位的空白。在構建和諧勞動關系過程中，社會組織如果得到適當監(jiān)管和引導是能夠充分發(fā)揮社會協(xié)同作用的。

目前我國境內活躍著數(shù)量眾多、類型各異的境外非政府組織[18]，涉及領域眾多，社會影響日益增強，也存在主要受境外資金支持的中國非政府組織。其中，有些受境外資金支持的非政府勞工組織并不具有他們自身標榜的“公益性”，而是煽動工人罷工并在此過程中借機謀取私利。例如自詡為“工運之星”、曾被某媒體評為“年度公益人物”的番禺打工族文書處理服務部負責人曾某某，以服務部為平臺，利用境外組織的資助插手數(shù)十起工人維權事件，鼓動罷工使維權走向極端，造成嚴重的社會不良影響。目前我國對非政府組織的規(guī)范十分有限，存在立法層面缺乏規(guī)范、雙重分層監(jiān)管體制不能形成監(jiān)管合力的問題[19-21]。從目前對具有境外背景的非政府勞工組織監(jiān)管方面所凸顯出來的問題來看，我們需要對參與勞資關系治理的社會組織進行類型化管理。

首先，對于以服務職工和教育職工為主的社會組織，應首先將其納入合法范圍，鼓勵其在法律許可的范圍內積極開展活動；而對于涉及職工維權型社會組織，應當鼓勵其與工會進行緊密合作，對于職工的合理訴求，采取協(xié)同合作的態(tài)度，共同為職工維權，而對其提出的一些不合理訴求，則應進行溝通疏導，通過合理合法途徑解決沖突，化解勞資矛盾。

其次，需要大力發(fā)展本國的非政府勞動組織，并完善我國非政府組織的監(jiān)管和支持體系，對非政府組織的性質定位、資金來源、經(jīng)營業(yè)務范圍等進行重新合理界定。引導社會組織建立內控機制，進一步加強社會組織尤其是勞工社會組織內部治理機制和外部監(jiān)督機制的完善，比如健全社會組織以章程為核心的法人治理結構，實施法定代表人離任審計和主要負責人過錯責任追究機制，完善針對社會組織的第三方評估機制等，引導并促進其健康成長。

最后，勞動關系領域的矛盾處于凸顯期和多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國勞動爭議仲裁受理案件693 465件；2014年，各地勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議155.9萬件①人社部：《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。，從2008年到2014年，除2011年外，各年度受理案件數(shù)均在60萬件以上,群體性事件也有所發(fā)生。構建和諧勞動關系，必須發(fā)揮社會協(xié)同作用。第一，非政府組織在適應本國發(fā)展環(huán)境的前提下，能夠加強國際方面的交流互動，借鑒國際經(jīng)驗，為我國和諧發(fā)展提供新思路。第二，我國非政府勞動組織作為中間方，一方面加強與政府方的合作，另一方面能夠在勞資雙方中間發(fā)揮協(xié)調作用。第三，非政府勞動組織直接接觸到各方一線人員，更加貼合實際，同時深入基層，更能夠幫助人們增強權利義務意識，提高社會公信力，擴大社會影響。

五、社會組織/非政府組織在和諧勞動關系構建中的共生機理探討

袁純清將共生組織模式劃分為點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生；共生行為模式劃分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生和對稱互惠共生4種[22]。本文將和諧勞動關系置于共生理論的視角之下，政府、用人單位、勞動者、非政府組織作為共生單元，各方主體都能夠與其他三方互惠共生，勞動關系運行狀態(tài)健康穩(wěn)定，并促成共生環(huán)境和共生界面的持續(xù)改善，各方為達成利益分配共識、實現(xiàn)利益“最大公約數(shù)”和利益均衡開展相互協(xié)作，形成良好的共生模式和運行過程。參見表1。

根據(jù)王珍珍、鮑星華[23]等學者對共生本質的探討，本文設想出共生視角下和諧勞動關系的運行機理如圖1所示。在國家政策、市場環(huán)境、法律等約束下，信息、資源等在4個共生單元間進行流動交換，共生單元之間相互作用。與此同時，4個單元是否選擇共生發(fā)展決定了它們之后的關系是合理分工、合作競爭還是惡性競爭。如果選擇共生發(fā)展，那么它們將依據(jù)理性的原則進行分工合作，任何一方的力量與其他三方相互平衡，實現(xiàn)共同進化利益均衡。在勞動關系領域，則是政府部門、用人單位、勞動者和非政府組織互相合作，依據(jù)既定的規(guī)則進行合理的分工和合作競爭，四者最終實現(xiàn)共同進化和代表群體利益的均衡，反過來，四者的進化和健康發(fā)展改善勞動關系的運行環(huán)境，形成一個良性的不斷進化的循環(huán)過程。

表1 共生模式和特征

圖1 共生理論視角下和諧勞動關系運行機理

六、結語

我國和諧勞動關系的構建離不開政府、工會、用人單位、勞動者以及社會組織的共同作用，切實實現(xiàn)社會共治，更需要積極發(fā)揮非政府組織在和諧勞動關系構建中的作用。然而，我國的非政府勞動組織除了一少部分專業(yè)人員之外，大多數(shù)存在專業(yè)理論素養(yǎng)不夠、文化程度較低、缺乏專業(yè)人才的問題[24]，影響了非政府組織作用的發(fā)揮。在探討積極發(fā)揮非政府組織的作用的同時，也應該關注提升非政府組織自身專業(yè)素質和培育公信力的問題。近年來，政府越來越重視智庫型社會組織的建設，而對于如何發(fā)揮勞動關系領域專業(yè)性智庫，尤其是民間智庫的作用，對民間勞動關系智庫機構及政府來說都是一個嶄新的課題，作者將另行撰文研討。

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（責任編輯馮 軍）

On the Operational Mechanism of NGOs in the Construction of Harmonious Industrial Relations

TU Yong-qian, LI Yi-zhen

（School of Labor and Human Resources, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Industrial relations, as one of the most basic, most important, most complex social relations, is closely related to the survival and development of laborer, and it also relates to the whole country’s economic development and social harmony. Under the background of “New Normal” and the Information Era, the construction of harmonious industrial relations requires not only the government departments, trade unions, laborer and the employers engage in the consultation coordination, but also requires the coordination and participation of social organizations transform the traditional industrial relations—tripartite consultation relationship to the quartet-relationship with coordination and participation of the non-governmental organizations, which will make more contributions to realize the harmonious development of industrial relations.

non-governmental organization; harmonious industrial relations; social co-governance

2016-11-30

中國勞動保障科學研究院2016年度科研合作競選項目“美國‘Uber’公司勞動爭議案件的進展及其對勞動關系認定標準的影響研究”（LKY-2016-jx-18）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“我國轉型期勞動者工資權及其法律保障完善研究”（15XNB009）

涂永前（1974—），男，湖北武漢人，教授，博士，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，遼寧大學中國民生法治研究中心主任、法學院博士生導師，研究方向：勞動關系管理、勞動法。

涂永前，李宜真.我國社會組織在和諧勞動關系構建中的運行機理探析[J].重慶理工大學學報（社會科學），2016（12）:69-75.

format：TU Yong-qian, LI Yi-zhen.On the Operational Mechanism of NGOs in the Construction of Harmonious Industrial Relations[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:69-75.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.011

D922.59

A

1674-8425（2016）12-0069-07