◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 梁斌

通過(guò)多體系融合深化軍工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 梁斌

持續(xù)深化開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，積極探索其與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系深度融合的途徑與方法，對(duì)確保軍工單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，有效保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和員工生命安全有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、3個(gè)體系之間的比較

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的聯(lián)系及區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3個(gè)體系之間的聯(lián)系在于：

預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)管理是它們共同的管理方法。

嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和安全規(guī)范是它們共同的管理依據(jù)，3個(gè)體系的管理方案、運(yùn)行控制、監(jiān)視測(cè)量、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的管理要求、管理方法、糾正措施、考評(píng)條款都是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的。

定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合是它們共同的管理要素。

3個(gè)體系之間的區(qū)別在于：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是軍工單位自我發(fā)展的需要，而職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系是國(guó)家對(duì)軍工單位的管理要求。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理程序和方法，而職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系是管理標(biāo)準(zhǔn)及措施。依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局2010年6月1日實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司于2013年1月30日編制發(fā)布了《武器裝備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則》，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系具體分為3個(gè)部分，即1份綜合管理考評(píng)細(xì)則、10份專(zhuān)業(yè)考評(píng)細(xì)則和1份評(píng)級(jí)準(zhǔn)則，其中專(zhuān)業(yè)考評(píng)細(xì)則包含液體推進(jìn)、固體推進(jìn)等10個(gè)考評(píng)模塊，并通過(guò)定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)其所屬單位全區(qū)域、全體制、全要素、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，解決了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展需求，而職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系是軍工單位從業(yè)的資格要求。

二、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑和方法

安全隱患（事故）是由人的不安全行為、物（環(huán)境）的不安全狀態(tài)和安全管理體制機(jī)制的缺陷交叉作用導(dǎo)致的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化（包括規(guī)劃計(jì)劃與目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織體系、法律法規(guī)與制度、安全文化建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查、班組管理、應(yīng)急管理、事故管理、創(chuàng)新管理、績(jī)效評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)）、技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)化（包括安全投入、安全評(píng)審、設(shè)備設(shè)施管理、設(shè)計(jì)工藝安全性）、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化（包括危險(xiǎn)源和環(huán)境因素辨識(shí)與防控、警示標(biāo)志、作業(yè)文件與操作規(guī)程、危險(xiǎn)點(diǎn)管理、外場(chǎng)試驗(yàn)、相關(guān)方管理），系統(tǒng)地策劃安全措施，量化地提供測(cè)量方法，剛性地采取解決手段，以有效避免出現(xiàn)交叉狀態(tài)，減少或減輕各類(lèi)安全事故事件造成的損失。為正確處理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理3個(gè)體系之

間的辯證關(guān)系，進(jìn)一步做好軍工單位的安全生產(chǎn)工作，筆者認(rèn)為深化開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的途徑和方法有以下9個(gè)方面：

1．規(guī)章制度體系建設(shè)是重點(diǎn)

對(duì)標(biāo)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)章制度清單，動(dòng)態(tài)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度體系，尤其是要根據(jù)研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危害性編制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件與崗位安全操作規(guī)程，高度關(guān)注其針對(duì)性、完整性、可操作性，并持續(xù)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和績(jī)效評(píng)定在定量、定性評(píng)價(jià)方法方面的科學(xué)性、指導(dǎo)性、考核性，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的制度融合。

2．管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職管理人員是組織保證

按照航天科技集團(tuán)的相關(guān)規(guī)定，需達(dá)標(biāo)配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，以形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋軍工單位科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“有人抓、有人管、有人干”，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這既是軍工單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的體制要求，又是深化落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織保證，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的組織融合。

3．教育培訓(xùn)是發(fā)展動(dòng)力

人的不安全行為是事故事件發(fā)生的最大隱患，其主要由安全意識(shí)、知識(shí)技能的缺失所造成，知法才能守法，懂法才能護(hù)法。軍工單位必須采用多種形式和途徑宣貫國(guó)家法律法規(guī)與單位規(guī)章制度以及相關(guān)知識(shí)技能，履行告知和培訓(xùn)義務(wù)。每名員工要按照“聽(tīng)得懂、記得住、做得到”的標(biāo)準(zhǔn)，知崗位風(fēng)險(xiǎn)、知防控措施、知操作規(guī)程、知應(yīng)急處置，履行本崗安全職責(zé)，提高安全行為的自律性，積極完成從全員參與向全員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的責(zé)權(quán)融合。

4．危險(xiǎn)源、環(huán)境辨識(shí)及隱患排查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是不盡職、解決不了問(wèn)題是不稱(chēng)職”的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)解決不規(guī)范、不受控、不安全的問(wèn)題，逐項(xiàng)落實(shí)軍工單位主體責(zé)任；基層單位要采用職業(yè)健康和環(huán)境安全管理體系危險(xiǎn)源與環(huán)境因素辨識(shí)方法，充分發(fā)揮表格化管理所具有的職能固化、指標(biāo)量化、流程簡(jiǎn)化、措施優(yōu)化的功效，消滅安全管理的盲區(qū)和死角；主管部門(mén)要運(yùn)用安全隱患及時(shí)排查治理的手段，建立健全“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，做到不走過(guò)場(chǎng)、不打折扣、不留死角、不留隱患，并對(duì)“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不指出、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不整改”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檢查人員依規(guī)追究其管理責(zé)任，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的要素融合。

5．產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝安全性是創(chuàng)新源頭

本著“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的指導(dǎo)思想，做到不允許采用國(guó)家或行業(yè)明令禁止和淘汰的設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝及裝備；產(chǎn)品、工裝的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“失誤—安全”、“故障—安全”的原則，以提高本質(zhì)安全度；在型號(hào)安全性大綱、分系統(tǒng)安全性大綱、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、方案設(shè)計(jì)報(bào)告、轉(zhuǎn)階段及出廠(chǎng)評(píng)審報(bào)告、使用說(shuō)明書(shū)、試驗(yàn)大綱、應(yīng)急預(yù)案等設(shè)計(jì)文件和工藝文件中應(yīng)有具體的安全技術(shù)要求；涉及易燃易爆等危險(xiǎn)作業(yè)和自行設(shè)計(jì)、制造的專(zhuān)用設(shè)備與設(shè)施以及新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在首次使用前應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)審，落實(shí)安全措施，完善安全操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案與措施，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的技術(shù)融合。

6．班組建設(shè)是重要手段

班組作為軍工單位的基本單元，既是安全生產(chǎn)的前沿陣地，又是安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以班組和員工既是安全生產(chǎn)的利益主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。在班組安全建設(shè)過(guò)程中，一是要狠抓危險(xiǎn)源和環(huán)境因素辨識(shí)、設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo)管理、安全操作規(guī)程編制、教育培訓(xùn)（班前會(huì)）、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)定置和目視管理、隱患排查、安全檔案記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是要明確班組長(zhǎng)和兼職安全員的崗位職責(zé)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮其一線(xiàn)骨干作用；三是要通過(guò)閉卷考試等方式方法，量化培訓(xùn)效果，并納入獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高員工規(guī)章制度的執(zhí)行能力，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的重點(diǎn)融合。

7．安全經(jīng)費(fèi)足額提取且專(zhuān)款專(zhuān)用是保障

檢驗(yàn)安全發(fā)展是否落實(shí)的重要標(biāo)志之一就是安全經(jīng)費(fèi)投入是否足額到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“最大的浪費(fèi)是事故、最大的損失是傷亡、最大的效益是安全”的經(jīng)營(yíng)管理理念，計(jì)提與使用安全經(jīng)費(fèi)時(shí)做到項(xiàng)目不漏、開(kāi)支不虛，杜絕不提少提、提而不用、違規(guī)占用的問(wèn)題發(fā)生，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的保障融合。

8．定期組織應(yīng)急預(yù)案演練是有效途徑

安全工作貫穿于一年365天、一天24小時(shí)，所以安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的。為此，本著提升意識(shí)、養(yǎng)成技能、查找隱患、完善預(yù)案的原則，以“平時(shí)多流汗、戰(zhàn)時(shí)少流血”為指導(dǎo)思想，通過(guò)定期組織綜合、專(zhuān)項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等預(yù)案演練，有效檢驗(yàn)應(yīng)急物資、救援人員、指揮保障的準(zhǔn)備情況，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的措施融合。

9．職業(yè)健康安全和環(huán)境管理是體系基礎(chǔ)

通過(guò)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案、安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其它要求清單、安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)標(biāo)清單、重大（易發(fā)）風(fēng)險(xiǎn)因素清單、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化共性問(wèn)題清單、安全生產(chǎn)責(zé)任令（責(zé)任書(shū)）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)審查問(wèn)題與整改清單、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收見(jiàn)證材料目錄、基層單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檔案目錄等基礎(chǔ)管理要素與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系文件有機(jī)融合，形成3個(gè)體系融合為一的體系文件，進(jìn)一步優(yōu)化完善安全管理的體制機(jī)制，并為其提供人力、物力和財(cái)力保障，努力做到安全管理制度日臻規(guī)范、員工安全意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化、“三違”問(wèn)題明顯減少、安全隱患及時(shí)消除、重大安全事故杜絕發(fā)生，在持續(xù)提高軍工單位整體安全管理水平和單點(diǎn)防范控制能力的同時(shí)，有效帶動(dòng)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)，以整體上實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系的目標(biāo)融合。

3個(gè)體系建設(shè)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展是黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)安全的高度關(guān)注，也是上級(jí)組織對(duì)軍工單位安全管理的高度重視，更是軍工單位對(duì)員工安全權(quán)益的高度負(fù)責(zé)。因此，軍工單位各級(jí)第一責(zé)任人要把“抓責(zé)任、抓重點(diǎn)、抓隱患”作為單位安全發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，并通過(guò)以查促改、以查促管、以查促教、以查促防的方式方法，努力踐行安全工作“靠標(biāo)準(zhǔn)、靠流程、靠方法、靠手段”的要求，結(jié)合單位特點(diǎn)，發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，突出單位特色，形成單位文化，積極推進(jìn)“安全意識(shí)融為思維方式，安全制度融為工作方式，安全習(xí)慣融為行為方式”的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)安全隱患和突出問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好”的管理目標(biāo)，為軍工單位的全面發(fā)展提供管理支撐和安全保障?！?/p>