鄭長征

[摘要]公務(wù)用車為公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，提供了便捷，有效提高了公務(wù)人員的工作效率。然而過多公務(wù)用車的使用，使得公車資源浪費(fèi)、公務(wù)人員作風(fēng)腐敗問題以及公車私用等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到了國家和人民的利益。因而如何改革公務(wù)用車制度，是當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問題。本文首先分析了公車改革的困境，接著對(duì)公車改革的出路進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]公車改革；困境；出路

公務(wù)用車指的是，國家黨政機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體通過國家公共財(cái)政購置的車輛，能夠運(yùn)用于公務(wù)人員的日常公務(wù)。公車為公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)帶來了極大便捷，有效提高了工作效率。然而，隨著公車數(shù)量的不斷增長，公車的使用費(fèi)用也在不斷增加，這加劇了資源浪費(fèi)問題。除此之外，由于公車大量使用而造成的腐敗問題也在不斷滋生，這些都為整個(gè)社會(huì)帶來了負(fù)面影響。因而，為了凈化社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)公車的使用制度進(jìn)行改革，已經(jīng)顯得尤為迫切。

一、我國公車改革的困境

之前我國對(duì)某些地區(qū)進(jìn)行了公車改革，雖然取得了一定成果，積累了部分有用的經(jīng)驗(yàn)，但是從改革情況上看，公車改革并未有效的減少經(jīng)濟(jì)支出。這表明，我國當(dāng)前的公車改革中，依然面臨著改革的諸多困境。

（一）政策難以真正落實(shí)，行政效率偏低

對(duì)于公車改革政策，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和機(jī)關(guān)單位并未真正相應(yīng)國家政策的號(hào)召，依然保留公車的使用，這使得公車改革的政策難以執(zhí)行。有一些區(qū)域取消了公車使用或者強(qiáng)化了對(duì)公車使用的管理，這使得公務(wù)人員在使用公車時(shí)，手續(xù)批準(zhǔn)較為復(fù)雜，繼而影響到了公務(wù)人員的公務(wù)執(zhí)行情況，降低了公務(wù)人員的辦事效率。而當(dāng)前公車限制問題，也影響到了政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，使得一些地方在出現(xiàn)緊急狀況后，政府部門難以發(fā)揮自己的職能，進(jìn)而擴(kuò)大了不良事件的發(fā)生幾率，嚴(yán)重影響到了社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)[1]。因而，在改革中，一些特殊用途的公車，應(yīng)該適當(dāng)保留。

（二）車補(bǔ)限度不合理、不公正情緒滋生情況嚴(yán)重

當(dāng)前很多地方，在進(jìn)行公車改革時(shí)，會(huì)有相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼措施給予補(bǔ)償。然而這一措施，并未對(duì)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行明文規(guī)定，這使得過高的車補(bǔ)費(fèi)用，會(huì)加大國家的財(cái)政壓力，然而過低的車補(bǔ)，則會(huì)滋生人們的不公正情緒。一方面，會(huì)降低基層公務(wù)人員的工作積極性，另一方面，群眾會(huì)以為車補(bǔ)是給公務(wù)人員的福利，繼而引發(fā)群眾的不滿。

（三）車補(bǔ)和公車并存

公車的減少或取締，必然會(huì)造成一定的社會(huì)波動(dòng)，加大了公務(wù)人員外出辦事的交通費(fèi)用，因而需要發(fā)放一定額度的資金作為公車補(bǔ)助費(fèi)用。然而，由于公車改革的實(shí)施范圍具有限制性，這就會(huì)存在部分單位的公車并未納入公車改革中，這使得部分公務(wù)人員在享受公車的同時(shí)，依然享受車補(bǔ)，增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、我國公車改革的策略

（一）完善公車使用制度，嚴(yán)禁公車私用

當(dāng)前許多國家在公車使用時(shí)，都做出了明文規(guī)定，公車只能用于公務(wù)，不能用于辦私事。因而，必須要明確禁止私人使用公務(wù)車，不定期對(duì)公車的使用情況進(jìn)行檢查，司機(jī)在沒有公務(wù)要辦的情況下，必須將車輛停在相關(guān)單位。倘若發(fā)現(xiàn)部分行政人員在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用公車，要加大對(duì)其的處罰力度，對(duì)于一些了解公車使用制度，但依然違反制度，相關(guān)單位可以追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的公車使用制度，由專人負(fù)責(zé)管理車輛，切實(shí)加強(qiáng)公車的管理。

（二）科學(xué)發(fā)放交通補(bǔ)貼

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放，應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、地方的財(cái)政收支、居民的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要切實(shí)考慮到國家、人民、個(gè)人的利益關(guān)系，要注重以工作崗位承擔(dān)的公務(wù)量為參考，建立浮動(dòng)的交通補(bǔ)貼制度，調(diào)整不同工作崗位、不同工作性質(zhì)的車補(bǔ)費(fèi)用，同時(shí)在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，使車改的交通補(bǔ)貼科學(xué)合理。2015年12月17日，《福建省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》經(jīng)過省委、省政府、中央公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，將省直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照工作崗位、公務(wù)性質(zhì)的區(qū)別，劃分為500元-1690元不等，這有效解決了不同崗位之間公務(wù)出行不均衡的問題。

（三）加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用

我國的公車改革，可以借鑒國外公車使用方面的經(jīng)驗(yàn)，利用一些技術(shù)對(duì)公車違規(guī)行為進(jìn)行量化，這有利于公車的規(guī)范使用。例如，用一些特殊字母的車牌號(hào)來代表公務(wù)車，還可以利用電腦監(jiān)控技術(shù)，來遏制公車私用行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)公車使用的監(jiān)督

新聞媒體和人民大眾，要想發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)，需要獲取公車使用的信息。這就要求政府部門要利用一些正式渠道，發(fā)布全國范圍內(nèi)相關(guān)單位購置公車的數(shù)量、車型、所花費(fèi)用等情況，這有利于民眾發(fā)揮自身對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，人大代表在聽取政府的預(yù)算、決算時(shí)，要將公車消費(fèi)情況在會(huì)議上進(jìn)行討論，對(duì)于政府不合理的預(yù)算要求，要敢于否決。通過加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)公車改革的順利實(shí)施[2]。

結(jié)束語

公車改革不是一蹴而就的，國家不僅要將公車改革實(shí)施下去，更應(yīng)該將公車改革堅(jiān)持到底。社會(huì)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公車改革的重要性，堅(jiān)持從各地區(qū)的車改中，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出合理的公車改革方案，進(jìn)而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，凈化社會(huì)的不良風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)的和諧及穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

[1]鄭崇明.公車貨幣化改革的困境與出路——以海南省X縣為個(gè)案[J].廉政文化研究，2013，4（2）：7-12.

[2]袁涌波.公車改革攻堅(jiān)：三種改革方案的比較及啟示[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，27（4）：5-10.