周小燕，呂東慧，王志琴

(1.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站，北京　100122；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京　100083)

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我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體制現(xiàn)狀及建議

周小燕1，呂東慧2，王志琴2

(1.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站，北京100122；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083)

摘要：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體制建設(shè)、提高我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)民的切身利益和企業(yè)的健康發(fā)展。為此，梳理了我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)，分析了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，提出了對(duì)策建議，對(duì)完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體制具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；質(zhì)量監(jiān)管；現(xiàn)狀；建議

0引言

近年來(lái)，在黨的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策有力促進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成績(jī)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)59.48%[2]。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的作用更加明顯，作業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，除大田、溫室大棚作業(yè)外，在一些地區(qū)的植物工廠內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械也發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)機(jī)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化的依賴程度越來(lái)越高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要生產(chǎn)工具，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量日益受到全社會(huì)的普遍關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平有了明顯提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)量逐年下降。但是和國(guó)際先進(jìn)水平相比，目前我國(guó)大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還存在檔次低、質(zhì)量差、優(yōu)難勝、劣難汰的普遍現(xiàn)象，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量狀況一方面與我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的總體水平密切相關(guān)；另一方面，也與我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制存在的不足有關(guān)。如何完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量，滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)民群眾生產(chǎn)需求，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要加強(qiáng)研究。

1農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)涵

1.1農(nóng)機(jī)質(zhì)量定義

農(nóng)機(jī)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)用效果的有機(jī)結(jié)合，包括產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等主要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量是涵蓋農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況等，是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求的評(píng)價(jià)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的基礎(chǔ)；農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藝要求、操作技能和機(jī)具狀況等要素在生產(chǎn)中的優(yōu)化組合，反映的是農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的最終效果。產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的好壞都要通過(guò)作業(yè)質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的重要體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量是指維修后的農(nóng)業(yè)機(jī)械滿足其修理技術(shù)要求的程度，涉及維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維修設(shè)備狀況、配件質(zhì)量及維修技能等內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的重要保障。農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量是管理服務(wù)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量上的綜合體現(xiàn)，其貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量綜合效益起著關(guān)鍵作用[3]。

1.2農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象

農(nóng)機(jī)質(zhì)量的載體是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，質(zhì)量控制的核心是生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量控制以產(chǎn)品流向?yàn)橹骶€。企業(yè)從原材料進(jìn)貨驗(yàn)收、零部件生產(chǎn)檢驗(yàn)、產(chǎn)品裝配和整機(jī)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)均要建立質(zhì)量控制體系，每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、管理人員均有質(zhì)量控制職責(zé)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)[4]。

1.3農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系

我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管分為3個(gè)環(huán)節(jié)，分別由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門實(shí)施。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管的方式有7種：一是產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查；二是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；三是國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；四是農(nóng)機(jī)推廣鑒定；五是在用特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定及重點(diǎn)檢查；六是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入；七是農(nóng)機(jī)維修行業(yè)準(zhǔn)入。

2我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制現(xiàn)狀

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是由《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量法》)確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、制度和方式的總稱?！顿|(zhì)量法》第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！痹摋l款確立了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)、分部門管理”的體制[5]。

2.1產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查

由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管?！顿|(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織。縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！弊?985年起，國(guó)家質(zhì)檢總局每年組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡是列入年度監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須接受監(jiān)督抽查。近幾年國(guó)家監(jiān)督抽查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品名稱如表1所示。

表1　近年來(lái)國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品名稱

2.2工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

生產(chǎn)許可由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管?！吨腥A人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度?！钡谌龡l規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”第五條規(guī)定：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品[6]?！?/p>

自1984年起，實(shí)施《實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄》管理，凡是列入工業(yè)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證。目前，涉及到的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品包括：泵、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、飼料粉碎機(jī)、棉花加工機(jī)械等5種產(chǎn)品。

2.3強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門發(fā)布，并會(huì)同有關(guān)方面共同實(shí)施?！钡谌畻l規(guī)定：“列入目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證[7]?！?/p>

目前，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品包括植物保護(hù)機(jī)械和輪式拖拉機(jī)(以單缸柴油機(jī)或25馬力及以下多缸柴油機(jī)為動(dòng)力)兩種產(chǎn)品，由中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心(北京東方凱姆質(zhì)量認(rèn)證中心)具體實(shí)施。截止2013年底，共對(duì)783家企業(yè)發(fā)放3C認(rèn)證證書共1 373張。

2.4農(nóng)機(jī)推廣鑒定

部級(jí)推廣鑒定由農(nóng)業(yè)部主管，省級(jí)推廣鑒定由省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化行政主管部門主管?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測(cè)，做出技術(shù)評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織選購(gòu)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息[8]?！?/p>

農(nóng)機(jī)推廣鑒定自1983年開始實(shí)施，農(nóng)機(jī)推廣鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)自愿申請(qǐng)，鑒定內(nèi)容包括性能試驗(yàn)、安全性檢查、可靠性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)、使用說(shuō)明書審查、三包憑證審查、生產(chǎn)條件審查及用戶調(diào)查等8項(xiàng)內(nèi)容。截至2013年底，累計(jì)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)完成部級(jí)推廣鑒定9 356項(xiàng)，省級(jí)推廣鑒定31 000項(xiàng)多。

2.5在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定、重點(diǎn)檢查

由農(nóng)業(yè)部門主管?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：“……，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對(duì)在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果[8]?！薄掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要，組織開展在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全鑒定和重點(diǎn)檢查，并公布結(jié)果[9]”。

自2006年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》出臺(tái)后，每年組織開展質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查產(chǎn)品包括拖拉機(jī)、插秧機(jī)及聯(lián)合收獲機(jī)等，具體如表2所示。目前，安全鑒定和重點(diǎn)檢查尚未開展。

表2　近年來(lái)質(zhì)量調(diào)查產(chǎn)品名稱

2.6農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入

產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入由工業(yè)和信息化部主管。工業(yè)和信息部2011年第23號(hào)公告《聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件》第三條規(guī)定：“本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)除外)所有生產(chǎn)自走式聯(lián)合收割(獲)機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)和從事制造功率大于18.40kW的以多缸柴油機(jī)為動(dòng)力的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)?！钡谒臈l規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)必須具備的基本條件：①具有獨(dú)立法人資格，并經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)。②符合國(guó)家農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。③生產(chǎn)聯(lián)合收割(獲)機(jī)的企業(yè)注冊(cè)資金不低于1 000萬(wàn)元；形成的聯(lián)合收割機(jī)生產(chǎn)能力(割幅×生產(chǎn)臺(tái)數(shù))不低于500m/年。生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)功率為18.40～36.68kW的拖拉機(jī)企業(yè)注冊(cè)資金不低于1 000萬(wàn)元；36.68 ～88.24kW的不低于3000萬(wàn)元；88.24kW以上的不低于8 000萬(wàn)元。④取得國(guó)家行業(yè)信用等級(jí)A級(jí)以上資質(zhì)[10]?！逼涔芾矸绞绞瞧髽I(yè)自愿申請(qǐng)，對(duì)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)以公告的形式向社會(huì)發(fā)布。

2.7農(nóng)機(jī)維修行業(yè)準(zhǔn)入

維修行業(yè)準(zhǔn)入由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局按照職責(zé)分工管理?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場(chǎng)地，有必要的維修設(shè)施、設(shè)備和檢測(cè)儀器，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施，取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書，并依法辦理工商登記手續(xù)。申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提交下列材料：①農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)申請(qǐng)表；②申請(qǐng)人身份證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn) 通知書；③維修場(chǎng)所使用證明；④主要維修設(shè)施、設(shè)備和檢測(cè)儀器清單；⑤主要維修技術(shù)人員的國(guó)家職業(yè)資格證書[9]”。《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工商行政管理部門按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修和維修配件經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械消費(fèi)者的合法權(quán)益[11]。”

3存在的問(wèn)題

目前已開展的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)機(jī)推廣鑒定、質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定及重點(diǎn)檢查等監(jiān)管方式，組成了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)管的工作框架，涵蓋了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。但由于我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制及實(shí)施尚有不足，還存在監(jiān)管效率不高、監(jiān)管主體尺度把握不一、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力較弱，以及信息公開力度不夠等[12]問(wèn)題。

3.1監(jiān)管效率不高

一是存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象。企業(yè)在取得證書后，質(zhì)量管理有所放松，監(jiān)管部門的監(jiān)管同樣比較松弛，如生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等監(jiān)管。二是監(jiān)管方式不完善。質(zhì)量調(diào)查能夠向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果，但各省開展調(diào)查的形式多樣、評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣，判定方法存在不科學(xué)等問(wèn)題，而針對(duì)在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的安全鑒定和重點(diǎn)檢查還尚未開展。三是對(duì)不法廠商懲罰不力，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事件懲罰力度較弱，以罰代刑現(xiàn)象普遍[13]。四是個(gè)別企業(yè)存在故意拖延維修時(shí)間、推卸三包責(zé)任的現(xiàn)象，投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，投訴難以協(xié)調(diào)處理。

3.2尺度把握不一

一是不同監(jiān)管主體對(duì)同類企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量管理要求和產(chǎn)品檢測(cè)要求存在差異，致使企業(yè)適應(yīng)難度增大。如生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推廣鑒定等。二是從產(chǎn)品的安全和環(huán)保性能要求看，現(xiàn)有的監(jiān)管制度無(wú)法全面覆蓋所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。如農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本都有安全環(huán)保指標(biāo)的要求，有的甚至列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但卻未納入生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍[14]。

3.3檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力較弱

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)工作主要由政府所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些技術(shù)機(jī)構(gòu)過(guò)多地依附于政府部門，業(yè)務(wù)開展在很大程度上依靠行政力量解決業(yè)務(wù)問(wèn)題，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力、面向市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)的能力和意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以形成[13]。

3.4信息公開力度不夠

一是信息傳遞不暢。監(jiān)管披露的方式大多集中在官方網(wǎng)站、中央一級(jí)權(quán)威媒體上，與普通農(nóng)民的日常生活距離較遠(yuǎn)。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中積累的大量信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，容易讓不法農(nóng)機(jī)廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農(nóng)機(jī)使用者參與農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

4建議

4.1完善監(jiān)控體制

一是調(diào)整監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)管中，政府原則上只負(fù)責(zé)對(duì)各類產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，對(duì)那些不涉及安全、環(huán)保的產(chǎn)品性能質(zhì)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)[15]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督將逐步從符合性要求為主轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品安全性要求上來(lái)。二是完善監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)效能原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，監(jiān)管的重點(diǎn)是強(qiáng)化安全、適用等內(nèi)容，以推廣鑒定為例，應(yīng)弱化性能試驗(yàn)與技術(shù)要求的內(nèi)容。三是完善監(jiān)管方式。制定質(zhì)量調(diào)查工作規(guī)劃，在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品上開展質(zhì)量調(diào)查，實(shí)現(xiàn)同一產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查的連續(xù)性和結(jié)果可用性；制定安全鑒定和重點(diǎn)檢查配套法規(guī)和部門規(guī)章，明確安全鑒定和重點(diǎn)檢查的方式和具體內(nèi)容。四是加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬消費(fèi)者的投訴渠道，發(fā)揮消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)信息的積極作用，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性[16]。

4.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。標(biāo)準(zhǔn)是保證檢測(cè)水平的依據(jù)，但由于我國(guó)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚、投入不足、基礎(chǔ)性研究較弱等原因，有些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的客觀需要。二是及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的總體狀況和市場(chǎng)的適用性，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究[17]。

4.3放開第三方檢驗(yàn)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，引入市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，科學(xué)配置技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》的重要內(nèi)容[18]。一方面，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性國(guó)家試驗(yàn)室建設(shè)，逐步建立與國(guó)際接軌的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)提供技術(shù)支撐[19]；另一方面，要積極培育農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)市場(chǎng)，使第三方農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)機(jī)企業(yè)委托的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[20]。

4.4加大信息宣傳力度

一是各級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)用戶的維權(quán)宣傳，特別是利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及跨區(qū)作業(yè)證辦理等渠道對(duì)農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行維權(quán)宣傳。二是建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布制度。在公布監(jiān)督結(jié)果時(shí)，增加性能數(shù)據(jù)內(nèi)容，分析產(chǎn)品的檔次和水平，讓消費(fèi)者通過(guò)性價(jià)比，決定選購(gòu)與否[21]。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農(nóng)民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量鑒別能力[22]。

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The Status Quo of China's Agricultural Product Quality Supervision System and Suggestions

Zhou Xiaoyan1，Lv Donghui2，Wang Zhiqin2

(1.China Agricultural Machinery Testing Centre,Beijing 100122,China; 2.College of Engineering, China Agricultural University, Beijing 100083, China)

Abstract：Strengthen the construction of agricultural machinery quality supervision system, to improve China's agricultural products quality, related to the healthy development of agricultural production safety, the peasants' vital interests and enterprises. This paper combs the related laws and regulations of China's agricultural products quality supervision system analyzes the main problems in agricultural product quality supervision, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problem, with a certain guiding significance to improve agricultural machinery quality supervision system.

Key words：agricultural products; quality supervision; current situation; suggestion

文章編號(hào)：1003-188X(2016)01-0001-05

中圖分類號(hào)：S23-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：周小燕(1980-)，女，江西吉安人，工程師，碩士，(E-mail)ba2002-2006@163.com。通訊作者：呂東慧(1986-)，女，長(zhǎng)春人，博士，(E-mail)lvdonghui_cau@163.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目(cars-35-17)

收稿日期：2015-01-21