張紅云

（廣東技術(shù)師范學(xué)院會計學(xué)院，廣東 廣州 510665）

基于AHP法對基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)投入與支出效果評價
——以佛山某區(qū)為例

張紅云

（廣東技術(shù)師范學(xué)院會計學(xué)院，廣東 廣州 510665）

教育公用經(jīng)費(fèi)是滿足學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行以及整個學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而消耗的物力、人力所產(chǎn)生的費(fèi)用.義務(wù)教育在國民教育中占據(jù)重要地位，發(fā)揮著重要作用，其資金的使用效率和效果向來是人們關(guān)注的焦點(diǎn).本文主要采用AHP層次分析法結(jié)合實例的研究方法，以公共財政學(xué)基本理論以及績效評價理論作為理論基礎(chǔ)，對我國的基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入與支出效果進(jìn)行評價，分析存在的問題并提出解決方法.

教育經(jīng)費(fèi)；財政；義務(wù)教育；公用經(jīng)費(fèi)

1 項目研究背景與意義

1993年至今，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全國教育經(jīng)費(fèi)和國家財政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，就教育投入問題社會上出現(xiàn)兩種聲音：一種聲音認(rèn)為，對教育的投入占財政收入的比例過大，特別是鎮(zhèn)（街道）政府財政壓力過大，無法持續(xù)支持；另一種聲音則認(rèn)為，與國內(nèi)同類發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家、地區(qū)比較，對教育投入不足，存在校舍改造和改善中小學(xué)教師待遇等經(jīng)費(fèi)不足的問題，需要進(jìn)一步加大教育投入.［1］（P5）數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)對三級教育支出結(jié)構(gòu)漸趨合理，但仍存在總量低、增長速度慢等問題，教育行業(yè)工資水平仍低于具有可比性的其他幾個行業(yè).管好用好義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，是關(guān)系義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、財政資金安全高效的大事，是促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié).

2 基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入與支出現(xiàn)狀分析

公共財政學(xué)研究［2］（P3）的是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的政府行為，以承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)制度的有效性為前提.由于現(xiàn)行的公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法還不夠完善，各地各校情況千差萬別，管理素質(zhì)高低不同，辦法規(guī)定跟不上形勢變化，導(dǎo)致在公用經(jīng)費(fèi)使用過程中存在許多問題或難題，造成公用經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣，并滋生其他問題.本文以佛山某區(qū)2008-2013年教育投入與支出為例進(jìn)行分析.多年來，該區(qū)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)教育改革與發(fā)展，堅持“整體優(yōu)化，均衡發(fā)展”的理念，打造終身教育體系，使得學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、特殊教育、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以“優(yōu)質(zhì)均衡”為顯著特色的現(xiàn)代教育體系和格局.

2.1 佛山某區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入和支出的總體情況如下

從表1和表2可見，盡管財政性學(xué)前教育投入的比例占總財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例2011年較2008僅增長1.62個百分點(diǎn)，但2011年學(xué)前教育投入占總教育經(jīng)費(fèi)投入的比例有較大的增長，達(dá)到8.48個百分點(diǎn)，這充分說明該區(qū)政府在積極吸引民間資金加大對學(xué)前教育的投入，對于特殊教育，無論是總教育經(jīng)費(fèi)投入還是總財政性教育經(jīng)費(fèi)投入在六年間變化不大；對于九年義務(wù)教育（小學(xué)和初中），財政性教育投入占當(dāng)年總財政性教育投入的比例由2008年的57.26%增長至60.88%，增加了3.62個百分點(diǎn)；對于普通高中，總財政性教育經(jīng)費(fèi)投入由2008年的13.14%增長至15.94%，增加了2.8個百分點(diǎn)；對于中等職業(yè)教育，總財政性教育經(jīng)費(fèi)投入由2008年的17.02%下降至11.62%，下降了5.5個百分點(diǎn)；對于高等教育，無論是教育經(jīng)費(fèi)投入占總教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，還是財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占總財政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例均下降2個百分點(diǎn)左右.2008至2013年，該區(qū)政府財政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長均高于財政經(jīng)常性收入，其中2011年增幅最大，如果說教育經(jīng)費(fèi)來源表征的是教育從各個渠道獲得資金的狀況和能力.財政教育支出包括教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建費(fèi)支出.從佛山某區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出情況表分析，教育基建費(fèi)總支出占比較小，且變化幅度較大.2008-2013年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中占比超過10%，說明區(qū)政府在努力改善辦學(xué)條件.我們認(rèn)為教育基建費(fèi)保持一個相對穩(wěn)定的比例會對教育長遠(yuǎn)發(fā)展有更好的促進(jìn)作用.

表1 2008－2013年佛山某區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計搖單位：萬元

表2 2008－2013年佛山某區(qū)各級各類學(xué)校搖搖搖搖搖搖（幼兒園）教育經(jīng)費(fèi)投入比例統(tǒng)計搖搖搖單位：%

從總體絕對量上看2008至2013年六年間，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總支出、教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和教育基建費(fèi)支出在持續(xù)增加；從相對量看，2011年教育經(jīng)費(fèi)實際總支出較2010年增長3.8%， 2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出較2010年增長16%，這說明該區(qū)財政性預(yù)算對教育發(fā)展的支持力度在強(qiáng)化.綜合分析佛山某區(qū)基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀整體是比較良好，符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定.

2.2 調(diào)查問卷的分析

本文為了評價佛山某區(qū)公用經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出效果，我們對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中和中等職業(yè)中學(xué)進(jìn)行了對基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入與使用的滿意度的問卷調(diào)查（見表3）.

表3 調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查問卷中，我們可以清楚的看到，對于順德基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入和使用現(xiàn)狀整體評價是比較滿意的，但也存在些問題，比如教工的工資收入滿意度不高，還有學(xué)校的教學(xué)條件、辦公條件和設(shè)備的滿意的程度不高，整體都存在公用經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，所以應(yīng)加大公用經(jīng)費(fèi)的投入力度.

3 基礎(chǔ)教育階段公用經(jīng)費(fèi)投入與支出效果的實證分析

公用經(jīng)費(fèi)開支范圍［5］（P6）包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、交通差旅，郵電、工會費(fèi)、其他費(fèi)用，設(shè)備及圖書資料等購置費(fèi)，房屋、建筑物及設(shè)備設(shè)施的日常維修維護(hù)等.公用經(jīng)費(fèi)不得用于教師人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支.公用經(jīng)費(fèi)支出都有標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)該在規(guī)定的范圍之內(nèi)支出.比如佛山某區(qū)公用經(jīng)費(fèi)支出中教師培訓(xùn)費(fèi)按照義務(wù)教育學(xué)校（學(xué)段）不高于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)收入總額的8%按實列支；普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校不高于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)收入總額的10%按實列支，設(shè)備購置費(fèi)及修繕費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)收入總額的20%計提并轉(zhuǎn)入修購基金，等等.

3.1 AHP層次分析法

AHP(Analytic Hierarchy Process)［6］（P2）層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于二十世紀(jì)70年代提出的一種實用的多方案或多目標(biāo)的決策方法，是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法.常被運(yùn)用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素、多層次的非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜決策問題，特別是戰(zhàn)略決策問題，具有十分廣泛的實用性.它的特點(diǎn)是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化，根據(jù)對一定客觀現(xiàn)實的主觀判斷結(jié)構(gòu)(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述.而后，利用數(shù)學(xué)方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權(quán)重并進(jìn)行排序.該方法自1982年被介紹到我國以來，以其定性與定量相結(jié)合地處理各種決策因素的特點(diǎn)，以及其系統(tǒng)靈活簡潔的優(yōu)點(diǎn)，迅速地在我國社會各領(lǐng)域中得到廣泛的運(yùn)用和好評.

3.2 指標(biāo)選取

本文運(yùn)用AHP法，根據(jù)資金運(yùn)行的一般過程——投入、使用、產(chǎn)出、效果，來評價公用經(jīng)費(fèi)的投入與支出效果.在指標(biāo)的選取上，盡可能使各指標(biāo)體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性.

3.2.1 公用經(jīng)費(fèi)的投入

各層次的教育投入的過程，這里主要指貨幣資源，其來源主要包括地方財政資金、中央財政資金，具體地看，基礎(chǔ)教育層次的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)包括：基礎(chǔ)教育層次政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款（也稱政府公共財政性預(yù)算經(jīng)費(fèi)，分類為教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研撥款和其他撥款）.本文選取基礎(chǔ)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款增長率［3］（P2）這一指標(biāo)（見表4）.一級指標(biāo)G1(公用經(jīng)費(fèi)投入)，二級指標(biāo):G11：基礎(chǔ)教育層次政府預(yù)算內(nèi)教育撥款占經(jīng)常性財政收入的比重，G12：基礎(chǔ)教育層次國家財政性教育經(jīng)費(fèi)增長率，G13：基礎(chǔ)教育層次政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長率，G14：基礎(chǔ)教育層次生均公用經(jīng)費(fèi)撥款增長率.

表4 一級指標(biāo)G1

3.2.2 公用經(jīng)費(fèi)的使用

對此本文首先考量的是公用經(jīng)費(fèi)使用過程的結(jié)構(gòu)情況，公用經(jīng)費(fèi)包括商品、服務(wù)支出和其他資本性支出，而其他資本性支出又包括專項公用支出和專項項目支出，分別是基礎(chǔ)教育層次商品和服務(wù)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重、基礎(chǔ)教育專項公用支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重、基礎(chǔ)教育專項項目支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重［4］（P6）.軟件條件主要以基礎(chǔ)教育層次中的師生比這一指標(biāo)反映；硬件條件主要以基礎(chǔ)教育層次中的生均設(shè)備資產(chǎn)占有率反映.一級指標(biāo)G2：公用經(jīng)費(fèi)使用，二級指標(biāo)：G21：基礎(chǔ)教育商品和服務(wù)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重，G22：基礎(chǔ)教育專項公用支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重，G23：基礎(chǔ)教育專項項目支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重，G24：基礎(chǔ)教育師生比，G25：基礎(chǔ)教育生均設(shè)備資產(chǎn)占有率(見表5).

表5 一級指標(biāo)G2

3.2.3 公用經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出

為便于佛山各區(qū)之間的橫向比例，首先以基礎(chǔ)教育階段的重要出口——本科與高職升學(xué)率來反映基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)投入的效果.其次，以基礎(chǔ)教育生均圖書占有率和基礎(chǔ)教育生均電腦占有率兩個指標(biāo)反映基礎(chǔ)教育公用費(fèi)對教學(xué)質(zhì)量——升學(xué)率這一重要產(chǎn)出的影響.一級指標(biāo)G3：公用經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出，二級指標(biāo)：G31：重本上線比例，G32：普通本科上線比例(二A加二B)，G33：高職比例，G34：基礎(chǔ)教育生均圖書占有率，G35：基礎(chǔ)教育生均電腦占有率(見表6).

表6 一級指標(biāo)G3

3.2.4公用經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的綜合效果評價

由于對公用經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效果的評價，迄今為止無權(quán)威性的指標(biāo)可參照，本文采取隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式從四個方面進(jìn)行評價.一級指標(biāo)G4：公用經(jīng)費(fèi)效果，二級指標(biāo)：G41：社會公眾對基礎(chǔ)教育的滿意率，G42：家長對基礎(chǔ)教育的滿意率，G43：教師對基礎(chǔ)教育的滿意率，G44：學(xué)生對基礎(chǔ)教育的滿意率(見表7).

表7 一級指標(biāo)G4

3.3 構(gòu)建模型與計算

本文基于AHP法確定一級和二級指標(biāo)的權(quán)重①.基于AHP法確定一級和二級指標(biāo)的權(quán)重首先根據(jù)因素重要程度分值考慮準(zhǔn)則層G1、G2、G3、G4和G5五個要素對目標(biāo)層G的重要性，得到判斷矩陣.

第一，將指標(biāo)Gi與Gj兩兩比較，得判斷矩陣A.如果同等重要記為1；若Gi比Gj略為重要記為3；若Gi比Gj基本重要記為5；若Gi比Gj確實重要記為7；若Gi比Gj絕對重要記為9；若重要程度介于某兩個值之間，可取2、4、6、8.反之，Gj與Gi比較，則取Gi與Gj比較結(jié)果的倒數(shù).

第二，對矩陣A的每列歸一化，得矩陣B

第三，將矩陣B的每行各數(shù)字分別相加，得到一個一列的矩陣C

第四，將矩陣C歸一化，所得結(jié)果稱為特征向量，D的每個分量就是指標(biāo)G1、G2、G3、G4和G5的權(quán)重.

第五，一致性檢驗.先計算矩陣A與特征向量D的積.

由此得最大特征根:

表8 RI系數(shù)表

根據(jù)AHP判斷法，CR的值小于0.1，滿足一致性檢驗條件.同理得：對于準(zhǔn)則層G1，得對應(yīng)的指標(biāo)層5個指標(biāo)的權(quán)重.指標(biāo)G11至G15的判斷矩陣為：

依次內(nèi)推計算.本文基于佛山某區(qū)連續(xù)五年的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及《佛山市教育局關(guān)于2013年全市教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計情況的通報》整理得出全部17個二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值［7］（P3）.基于此17個二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，再各二級指標(biāo)的當(dāng)年實際值轉(zhuǎn)化為無量綱數(shù)據(jù).AHP法下分級計算如下(見表9、10、11、12、13)：

表9 一級G1、G2、G3、G4指標(biāo)計算結(jié)果

表10 二級G11－G14指標(biāo)計算結(jié)果

表11 二級G21－G24指標(biāo)計算結(jié)果

最后，根據(jù)各一級和二級指標(biāo)計算結(jié)果，計算子權(quán)重、綜合權(quán)重得出各二級指標(biāo)的得分，綜合得出匯總表14.

表12 二級G31－G35指標(biāo)計算結(jié)果

表13 二級G41－G44指標(biāo)計算結(jié)果

3.4 分析并得出結(jié)論

為便于理解，將表14倒數(shù)第二列擴(kuò)大100倍，得各指標(biāo)的百分制得分.由表14，佛山某區(qū)公用經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效果得分為71.05分.更直觀地做圖1：

圖1 公用經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)與實際比較圖

由上圖，并將表14倒數(shù)第二列擴(kuò)大100倍，得各指標(biāo)的百分制得分.佛山某區(qū)公用經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效果得分為71.05分.公用經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)實際分與標(biāo)準(zhǔn)分差距較大，公用經(jīng)費(fèi)使用、產(chǎn)出和效果均與標(biāo)準(zhǔn)分略低，其主要原因：

3.4.1 公用經(jīng)費(fèi)投入得分分析

表14 匯總表4各一級、二級指標(biāo)得分結(jié)果表

根據(jù)本文構(gòu)建的AHP模型，公用經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)G1理論分為53.01分，而2013年該指標(biāo)實際得分為31.88分，二者相差21.03.表現(xiàn)為G11、G13與其對應(yīng)的理論得分相差較大.其原因是2013年基礎(chǔ)教育階段政府預(yù)算內(nèi)教育撥款占經(jīng)常性財政收入的比重僅為21.62%，與該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值30%相差8個多百分點(diǎn)；其次2013年政府預(yù)算內(nèi)(公共財政預(yù)算)教育經(jīng)費(fèi)幾乎未增長，而該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值為5.28%.從而影響了公用經(jīng)費(fèi)投入G1的得分.但值得肯定的是2013年基礎(chǔ)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款增長率（G14）為16.57%高于該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值13.71%.換言之，指標(biāo)G14得到了6.02滿分.

3.4.2 公用經(jīng)費(fèi)使用得分分析

根據(jù)本文構(gòu)建的AHP模型，公用經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)G2理論分為20.49分，而2013年該指標(biāo)實際得分為17.90分，二者相差2.59，總體分差不大.主要表現(xiàn)為G21與其對應(yīng)的理論分相差1.63分.

3.4.3 公用經(jīng)費(fèi)使用得分分析

根據(jù)本文構(gòu)建的AHP模型，公用經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)G2理論分為20.49分，而2013年該指標(biāo)實際得分為17.90分，二者相差2.59，總體分差不大.主要表現(xiàn)為G21與其對應(yīng)的理論分相差1.63分.由表4，基礎(chǔ)教育商品和服務(wù)支出占公用經(jīng)費(fèi)的比重（G21）得分與該指標(biāo)的理論分有差距，其原因是2013年該指標(biāo)的實際值為60.49%與其對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值75%有相大的差距.

3.4.4 公用經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出得分分析

根據(jù)本文構(gòu)建的AHP模型，公用經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)G3理論分為15.08分，而2013年該指標(biāo)實際得分為13.18分，二者相差1.89.主要表現(xiàn)為G31與其對應(yīng)的理論分相差1.3分，由表4，2013年佛山某區(qū)重本上線比例為10.45%，而當(dāng)年佛山全市平均重本上線比率為12.77%，該區(qū)較佛山平均值低2.32個百分點(diǎn)，從而拉低了公用經(jīng)費(fèi)得分.

3.4.5 公用經(jīng)費(fèi)效果得分分析

根據(jù)本文構(gòu)建的AHP模型，公用經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)G4理論分為11.42分，而2013年該指標(biāo)實際得分為8.09分，二者相差3.33.公用經(jīng)費(fèi)效果指標(biāo)中的4個二級指標(biāo)均未達(dá)到理論分.但有社會公眾對佛山某區(qū)基礎(chǔ)教育滿意率（比較滿意與非常滿意率之和）G41與其對應(yīng)的理論分相差1.82分.

3.5 分析佛山某區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的投入與使用中出現(xiàn)的問題

3.5.1 基礎(chǔ)教育投入效果良好.基于AHP層次分析法，五大一級指標(biāo)基礎(chǔ)教育投入努力程度、進(jìn)步程度、合理程度、利用程度和滿意程度的權(quán)重分別為46.42%、6.33%、11.07%、16.12和20.06%，其中基礎(chǔ)教育努力程度的權(quán)重最高，其次是基礎(chǔ)教育滿意程度的權(quán)重.前四個一級指標(biāo)的值可根據(jù)我區(qū)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，第五個一級指標(biāo)通過問卷調(diào)查計算得出.結(jié)果表明我區(qū)基礎(chǔ)教育投入效果，按100分制總得分為71.05分，表明我區(qū)教育基礎(chǔ)教育投入的滿意率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家相比，基礎(chǔ)教育投入良好.

3.5.2 部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)被擠占.據(jù)調(diào)查，商品和服務(wù)支出比例（標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到75%）,其他資本性支出（設(shè)備購置與房屋修繕）標(biāo)準(zhǔn)值為25%.實際情況是其他資本性支出占用了商品和服務(wù)支出.其原因是：學(xué)校教育設(shè)備批量更新資金缺口較大（比例運(yùn)動場的更新?lián)Q代），同時很多老學(xué)校房屋過舊需要大修，從而過多地占用了商品和服務(wù)支出，導(dǎo)致教育產(chǎn)出較佛山平均水平略低（從高考升學(xué)率可以發(fā)現(xiàn)）.

3.5.3 少部分學(xué)校財務(wù)管理制度不規(guī)范.比如報賬員多為教師兼任，往往不是正式的會計人員,沒有接受專業(yè)培訓(xùn),缺乏會計的專業(yè)知識.

3.5.4 教育經(jīng)費(fèi)投入確實不足.從政府預(yù)算內(nèi)教育撥款占經(jīng)常性財政收入的比重看，不到三分之一，表明預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入確實不足.因為一級指標(biāo)投入的得分不足，從數(shù)據(jù)中可以得出.

4 政策建議

1.總體原則

落實“四個傾斜”，做到“五個統(tǒng)籌”［8］（P6）.經(jīng)費(fèi)使用要以人為本，突出促進(jìn)公平和提高質(zhì)量這兩個重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理，方向明確，統(tǒng)籌促進(jìn)各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展.

2.多渠道籌集資金，逐年加大政府財政對基礎(chǔ)教育的投入

對照中央和省文件精神---2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020)》，應(yīng)在“多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)”方面加大工作力度，進(jìn)一步增加對基礎(chǔ)教育的投入.

3.建立基礎(chǔ)教育投入的事中、事后反饋機(jī)制，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育效果的評價

對基礎(chǔ)教育的財政資金的投入不僅要關(guān)注資金投入到何項目，還要關(guān)注財政資金的具體的使用環(huán)節(jié)和使用效果.基礎(chǔ)教育總體規(guī)模投入要以結(jié)果為導(dǎo)向，預(yù)算管理為前提，最大程度地保證基礎(chǔ)教育目標(biāo)的實現(xiàn).這就需要建立基礎(chǔ)教育投入資金的事中監(jiān)管理機(jī)制，強(qiáng)化財政資源利用的合理配置.

4.保持職業(yè)教育良性發(fā)展的態(tài)勢，持續(xù)穩(wěn)步增加對高等教育的投入

建議繼續(xù)重視和加快高等教育的發(fā)展.一是實施升格發(fā)展戰(zhàn)略.積極構(gòu)建職業(yè)教育體系，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育發(fā)展之路，突破政策瓶頸，提升職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)格和層次，以更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求；二是構(gòu)建職業(yè)教育體系.加大“三二分段”人才培養(yǎng)試點(diǎn)步伐和力度，促進(jìn)中職高職齊頭并進(jìn).三是實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略.“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，加大與海外知名高校合作，互派留學(xué)生、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源等.

5.完善三級教育預(yù)算內(nèi)財政教育經(jīng)費(fèi)投入比例

北師大課題組的研究認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，一國教育發(fā)展的會重心就逐漸上移到中等教育、高等教育.

6.維持三級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例，適當(dāng)改善教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比例

以初等教育為1個單位，2008年教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：三級教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例為l:3.83:2.7，而佛山某區(qū)2011年這一比例為1：3.30：2.86.故建議教育部門根據(jù)這一比例關(guān)系切實有效地監(jiān)管預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出情況.由于2011年該區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中的個人支出與公用支出之比72：28，而世界多數(shù)國家該比例普通為70：30，建議在教育事業(yè)費(fèi)開支中應(yīng)適當(dāng)控制人員經(jīng)費(fèi)的比重，提高公用經(jīng)費(fèi)的比重.

7.進(jìn)一步加大對學(xué)前教育投入的力度

從教育投入內(nèi)部收益率，也即從基礎(chǔ)教育投入效率理論和實證研究看，學(xué)前教育投入效率26.49%遠(yuǎn)高于小學(xué)9.62%、初中7.65%和高中6.42%.這一研究結(jié)論充分說明了政府在學(xué)前教育上投入的收益率最高，也印證了一句老話——“教育應(yīng)從娃娃抓起”.政府加大對學(xué)前教育的投資，無論是對提高個體效益還是社會效益都大有裨益.一來政府通過為社會提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育為受教育者終身學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)；二來辦好學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，有利于提高本科、高職的升學(xué)率，為提升高等教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；更為重要的是，辦好各級各類教育，對構(gòu)建我區(qū)人才高地，吸引高端人才來我區(qū)落戶發(fā)展，發(fā)揮重要作用.這一點(diǎn)，早被新加坡的成功經(jīng)驗所證實.

［1］王蓉.我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異研究［A］.閔維方，等.為教育提供充足的資源［C］.北京：人民教育出版社，2009.

［2］周黎安.中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007,(3).

［3］岳昌君.我國公共教育經(jīng)費(fèi)的供給與需求預(yù)測［J］.北京大學(xué)教育評論，2008,(2).

［4］劉澤云，袁連生.公共教育投資比例國際比較研究［J］.比較教育研究，2007,(6).

［5］王蓉.加大教育財政投入需完善相關(guān)體制與機(jī)制［J］.人民教育，2008,(7).

［6］UNESCO.Education for All by 2015:W ill We Make It［M］.London:Oxford University Press,2007,(9).

［7］THE WORLD BANK.World Development Report 2004:Making Service for Poor People［M］.Oxford:A Copublication of the World Bank and Oxford University Press,2009,(10).

［8］高培勇.關(guān)于財政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例問題的考慮［J］.財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007,(6).

［責(zé)任編輯：張瑜東］

Evaluaty the Elementary Education Public Funds Investm ent and Disbursem ent Effect by AHP Law——take Foshan some area as example

ZHANG Hong-yun
(Guangdong Technology Normal school Accountant Institute,Guangdong Guangzhou 510665)

The educated public funds is the expense used for satisfiny the school edition teaching activity to make sure for the entice soled normal work consumes as well as the manpower produces.The compulsory education occupies the important status in the civil education.It is playing the vital role.The use of the food's efficiency and effect always are focal points which the people pay attention.This article mainly uses the AHP analytic hierarchy process combinel with example the research technique,based on the public finance elementary theory as well as the achievements appraisal theory took the rationale,carries on the appraisal to our country's elementary education stage public funds investment and the disbursement effect,to analyze existence question and propose the solution.

Educational expenditure;Finance;Compulsory education;Public funds

G 467

B

1672-402X（2016）02-0118-08

10.13408/j.cnki.gjsxb.2016.02.026

2015-04-27

張紅云（1978-），女，江西九江人，廣東技術(shù)師范學(xué)院會計學(xué)副教授.研究方向：會計學(xué).

①說明：若某二級指標(biāo)轉(zhuǎn)換后無量綱值大于1，則該值修正為1.換言之，若某二級指標(biāo)的實際值大于該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，實踐證明也是不恰當(dāng)?shù)?