莆田市涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心

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區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策——以莆田市涵江區(qū)為例

莆田市涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心

黃梅菁

當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級的大背景下，莆田市涵江區(qū)要抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級為目標(biāo)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，做強(qiáng)做大地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育新的工業(yè)財政稅源，提高地方工業(yè)財政稅收。該文通過對涵江區(qū)工業(yè)發(fā)展的調(diào)查，結(jié)合筆者多年基層管理經(jīng)驗，分析當(dāng)前涵江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，并提出相關(guān)對策。

工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 對策 莆田市涵江區(qū)

中央支持福建省加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，確定福建省為全國第二批自貿(mào)園區(qū)建設(shè)試點和21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，這些利好政策蘊(yùn)育著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。莆田市涵江區(qū)目前還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升和財政收入的增加還主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有較大發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，積極探索新型工業(yè)化模式，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級，打造現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新引擎，做精做細(xì)企業(yè)服務(wù)，培植培優(yōu)工業(yè)稅源，促進(jìn)財政增收。本文通過調(diào)查莆田市涵江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，并結(jié)合筆者多年基層管理工作經(jīng)驗，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級、財政稅收優(yōu)惠政策、土地要素、人才要素等方面，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思路和對策。

1 轄區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

目前，涵江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，這一階段正是第二產(chǎn)業(yè)快速成長時期。根據(jù)《莆田統(tǒng)計年鑒2015年》可看出涵江區(qū)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財政稅收情況：（1）2014年，全市各縣（區(qū)、管委會）工業(yè)生產(chǎn)總值7130495萬元，其中：城廂區(qū)795533萬元、涵江區(qū)2360816萬元、荔城區(qū)1446766萬元、秀嶼區(qū)1209828萬元、北岸131142萬元、湄洲4000萬元、仙游1182410萬元。（2）2014年，涵江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值3680496萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)153619萬元、第二產(chǎn)業(yè)2548116萬元（其中工業(yè)2360816萬元）、第三產(chǎn)業(yè)978761萬元。工業(yè)生產(chǎn)總值中，采礦業(yè)3850萬元，制造業(yè)2349241萬元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)7725萬元。（3）2014年，涵江區(qū)財政總收入333150萬元，其中：中央級收入140606萬元、地方級收入192544萬元（稅收收入130488萬元、非稅收入62056萬元）。納稅超千萬元企業(yè)共35家，納稅額達(dá)17.639億元，占全區(qū)財政總收入的52.95%。

莆田市唯一的一家國家級高新園區(qū)位于涵江區(qū)，該工業(yè)園區(qū)2002年初始設(shè)立為省級園區(qū)，2012年升級為國家級工業(yè)園區(qū)，總面積1104.5公頃。截至2015年年底，園區(qū)入駐企業(yè)339家，形成機(jī)械設(shè)備制造、通信電子、服裝鞋帽、家具、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，其中規(guī)模以上企業(yè)118家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)72家。與該園區(qū)配套的區(qū)級工業(yè)園區(qū)還有新涵工業(yè)集中區(qū)、中華面板高新技術(shù)工業(yè)園及濱海新區(qū)工業(yè)園等。近三年招商引資入駐以上工業(yè)園區(qū)的新增（擴(kuò)、遷建）項目計35個，面積2892.6畝，其中：2013年9個項目，面積559.7畝；2014年11個項目，面積1021.3畝；2015年15個項目，面積1311.6畝。近三年新增（擴(kuò)、遷建）的35個項目按行業(yè)分類分別是：食品飲料及包裝業(yè)11個、設(shè)備制造業(yè)6個、服裝鞋帽制造業(yè)6個、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)5個、新能源汽車制造業(yè)1個、新型環(huán)保建材業(yè)1個，以及文具制造、珠寶加工、紙業(yè)加工等行業(yè)項目5個。已實現(xiàn)落地動工建設(shè)項目16個，面積869.8畝，占新增（擴(kuò)、遷建）項目總面積的30.1%，其中已投產(chǎn)項目7個。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的有利條件及面臨的主要問題

2.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的客觀有利條件

目前涵江區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值占全市7個縣（區(qū)、管委會）工業(yè)生產(chǎn)總值的33.1%，在全市有著舉足輕重的工業(yè)發(fā)展地位和優(yōu)勢；從本地區(qū)內(nèi)部分析，工業(yè)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的64.1%，其中制造業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的63.8%，說明涵江區(qū)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)（制造業(yè)）優(yōu)勢凸顯，相應(yīng)的財政稅收貢獻(xiàn)率較高，特別是納稅超千萬元企業(yè)貢獻(xiàn)率突出；園區(qū)建設(shè)方面：區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)形成以國家級高新園區(qū)為龍頭、其他區(qū)級園區(qū)為配套功能的格局，為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定較好基礎(chǔ)，且園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)形成一定產(chǎn)值規(guī)模和財政稅源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級方面：區(qū)域內(nèi)已形成裝備制造、通信電子、食品飲料、服裝鞋帽及家具等產(chǎn)業(yè)集群，并在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支撐作用，2015年以來新增（擴(kuò)、遷建）項目中，有省、市重點項目英博雪津啤酒和中華映管高世代項目，這兩個大型工業(yè)項目將加快涵江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級后勁，其中英博雪津啤酒遷建涵江濱海新區(qū)，占地面積約870畝，中華映管高世代項目是涵江區(qū)乃至莆田市有史以來引進(jìn)的最大投資項目，計劃投資400億元，規(guī)劃用地面積約2000畝?？傊?，涵江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升已具備客觀有利條件。

2.2工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級進(jìn)度仍有待提高，服務(wù)業(yè)及生活配套設(shè)施不足。近年來，涵江區(qū)新引進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)類別以食品飲料、機(jī)械制造、服裝鞋帽、通信電子等區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新能源、環(huán)保及高新技術(shù)項目則較少，造成結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、小規(guī)模企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展質(zhì)量差，技術(shù)密集型工業(yè)占比仍較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快。

近年來，政府加大工業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著，但在物流配送、金融服務(wù)、文體及娛樂設(shè)施及飲食住宿等方面投入建設(shè)不足，特別是工業(yè)園區(qū)配套的大中型超市、公園及文體娛樂等設(shè)施較缺乏。

二是新增工業(yè)項目開工建設(shè)和投產(chǎn)率不高。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、企業(yè)自身資金困難、項目征遷進(jìn)度等因素影響，新增工業(yè)項目動工建設(shè)及投產(chǎn)滯后，新增財源培植的力度仍有待提高。

三是對工業(yè)企業(yè)稅費繳納及相關(guān)優(yōu)惠政策未實行差別化管理。按統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電價及排污權(quán)交易價等、統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅及土地使用稅“即征即獎”優(yōu)惠政策，工業(yè)企業(yè)差別化管理及差別化享受優(yōu)惠等相關(guān)政策欠缺，未區(qū)分企業(yè)綜合效益、未劃分鼓勵類或淘汰類企業(yè)并進(jìn)行區(qū)別對待。

四是土地資源要素。部分現(xiàn)有企業(yè)用地節(jié)約集約利用程度不高，甚至出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象，容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度及單位面積產(chǎn)出率等指標(biāo)偏低。從近三年新增工業(yè)用地有關(guān)數(shù)據(jù)分析，雖然新項目數(shù)量、土地面積等逐年增長，但也出現(xiàn)土地利用水平不高現(xiàn)象。如何用好用足有限的土地資源，提高工業(yè)財政稅源后勁已成為現(xiàn)實問題。

五是人才因素。企業(yè)發(fā)展的核心要素之一是人力資源，技術(shù)人才和管理人才尤為重要。近年來，涵江區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)工緊缺、人才流動性大等問題較突出，政府在人才引進(jìn)特別是留住人方面尚缺乏更多、更有效的措施。

3 加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議及對策

3.1 把握歷史性契機(jī)，著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施

涵江區(qū)工業(yè)發(fā)展在龍頭項目引進(jìn)（遷建）、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)區(qū)位、配套園區(qū)建設(shè)、交通等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢和有利條件，客觀上為做大做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)，特別是以中華映管高世代項目及英博雪津啤酒遷建項目為龍頭，將帶動一大批上下游工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，給涵江區(qū)帶來歷史性的工業(yè)發(fā)展機(jī)遇。因此，著重圍繞這兩個龍頭項目，進(jìn)一步拓展以“英博雪津為產(chǎn)業(yè)集聚核心”的紙箱、印刷包裝、易拉罐、玻璃制品等上下游制造業(yè)，引進(jìn)以中華映管高世代項目為產(chǎn)業(yè)集群中心相配套的通信、計算機(jī)、電子等高新技術(shù)項目，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的兩大工業(yè)集聚帶及財政稅源。同時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各個工業(yè)園區(qū)總體布局，進(jìn)一步提高招商引資準(zhǔn)入門檻，重點引進(jìn)新材料、新能源、裝備制造及高新技術(shù)項目等國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，改造升級現(xiàn)有部分技改企業(yè)，由區(qū)財政安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點用于技改投入獎勵。禁止或限制引進(jìn)服裝鞋帽、食品生產(chǎn)及其他勞動密集型或高污染型項目。對現(xiàn)有落后淘汰類企業(yè)，實行倒逼機(jī)制，可試行企業(yè)市場化退地運作模式，買賣雙方必須進(jìn)入政府交易市場，且買方應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵退地企業(yè)及買受人雙方積極性，交易涉及的營業(yè)稅、土地增值稅等稅收形成的地方財政貢獻(xiàn)部分，可部分獎勵給出賣方，并給予承受人一定的稅收等政策扶持，通過鼓勵型項目與淘汰型項目的嫁接，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的提升，拉動倉儲物流、生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性發(fā)展，在兩大龍頭企業(yè)用地周邊規(guī)劃預(yù)留、在工業(yè)園區(qū)區(qū)內(nèi)增設(shè)倉儲物流用地及金融服務(wù)、文體及娛樂設(shè)施及飲食住宿等配套用地，特別是大中型超市、公園及娛樂健身場所的配置，將極大方便企業(yè)員工生活，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。建議可在高新技術(shù)園區(qū)和新涵工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，通過土地劃撥方式用于公園、健身等公益性建設(shè)，通過土地招拍掛方式出讓新用地用于建設(shè)購物商場、酒店及餐飲行業(yè)，或通過引導(dǎo)、搭橋方式將園區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個人所有住宅房屋整體出租用于中小型超市或健身娛樂活動場所[1]。

3.2 加大新增項目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，拓展工業(yè)稅源

近年來新引進(jìn)的項目要盡快投產(chǎn)并實現(xiàn)納稅，有利于拓展涵江區(qū)財政稅源。一是加快項目征遷進(jìn)度，盡早實現(xiàn)項目動工建設(shè)。目前，征遷工作領(lǐng)導(dǎo)重視，各項制度較健全，但征遷工作人員素質(zhì)參差不齊影響征遷進(jìn)度。實踐證明，征遷工作辦法總比困難多，需要工作人員較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心和細(xì)心，因此，抽調(diào)征遷工作人員時應(yīng)注重內(nèi)外兩方面的要求：內(nèi)業(yè)方面選用熟悉運用辦公軟件的年輕工作人員，外業(yè)人員要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富特別是與群眾溝通能力強(qiáng)的干部，并從征遷前期入戶宣傳調(diào)查開始，實行專人負(fù)責(zé)若干戶征遷戶，直至簽約交房交地完畢。二是解決企業(yè)自身原因無法建設(shè)投產(chǎn)的困境。對于因企業(yè)資金困難無法動工建設(shè)的項目，在簽訂土地出讓合同時，在出讓金法定繳納期限范圍內(nèi)予以較長或最長期限，或扶助企業(yè)貸款，在認(rèn)定企業(yè)信用評級基礎(chǔ)上，向銀行推薦融資。對于企業(yè)主觀放棄投資或客觀上確已無法再續(xù)開發(fā)項目，應(yīng)重新引進(jìn)嫁接項目，盤活項目的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)財政稅源的新拓展。

3.3制定差別化的工業(yè)企業(yè)稅費相關(guān)措施，挖掘和提高工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

實行有區(qū)別的稅費繳納及其他優(yōu)惠措施，首先應(yīng)在全區(qū)工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立企業(yè)效益綜合評估體系，建議由經(jīng)信部門牽頭組織發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、科技及園區(qū)管委會等部門，建立以環(huán)保要求、高新技術(shù)、創(chuàng)新能力、土地利用水平及稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合評估體系，并根據(jù)評估得分高低劃分重點扶持類、整治提升類及落后淘汰類三種類型企業(yè)。在用水、用電、排污、信貸、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等資源要素配置上實施差別化政策。例如，對重點扶持類和整治提升類企業(yè)實行較優(yōu)惠的水、電價收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定較優(yōu)惠的排污權(quán)交易價格，房產(chǎn)稅和土地使用稅實行時間跨度較長、全額返還的“即征即獎”優(yōu)惠政策。對淘汰類企業(yè)則實行水、電、排污交易權(quán)交易價格等較高收費標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)稅和土地使用稅則實行時間跨度較短、按一定比例返還的限制優(yōu)惠政策或不予以返還。通過實行差別化、多樣化的各項稅費繳納措施及優(yōu)惠辦法，促進(jìn)重點扶持類企業(yè)做大做強(qiáng)、整治提升類企業(yè)改造升級及淘汰類企業(yè)逐步退出，挖掘和提高工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 做好土地要素文章，切實提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平

一是結(jié)合以上工業(yè)企業(yè)差別化管理政策，促進(jìn)企業(yè)提高建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度等土地利用水平；二是從源頭再控制，即在土地出讓條件設(shè)定時，要求用地申請者應(yīng)提前繳納“建設(shè)投產(chǎn)履約保證金”，若企業(yè)未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開竣工條件開發(fā)建設(shè)并按時投產(chǎn)，將不予以退還“建設(shè)投產(chǎn)履約保證金”；三是嚴(yán)格查處閑置土地。對超過約定動工時間滿二年而未動工或建成的企業(yè)，由政府收取土地閑置費，并無償收回土地。土地資源的高效利用，一方面可緩解涵江區(qū)工業(yè)土地后備資源的緊張局面，另一方面促進(jìn)企業(yè)提高土地利用率和產(chǎn)出率，節(jié)約土地成本，提高單位土地面積產(chǎn)出率和納稅額[2]。

3.5 多項舉措吸引、留住人才，保障企業(yè)發(fā)展人才需求

鑒于涵江區(qū)為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，人力吸引力不及福州、廈門等城市。因此，要在引進(jìn)人才特別是留住人才方面有所作為，要形成具有自身特色的人才吸引組合政策。首先，要重點招聘本地籍人才，對莆田籍的高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是莆田學(xué)院的生源，重點引進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊缺的人才，并在購房補(bǔ)貼、子女教育及自家房屋拆遷安置等方面予以照顧和優(yōu)惠；其次，引入并留住外地籍人才，結(jié)合當(dāng)前“去庫存”的房地產(chǎn)政策，選定一批 “專家樓”“人才樓”，通過工作年限折抵購房款或租金等優(yōu)惠辦法，在居住方面充分吸引外地籍人才，同時，保障外地籍人才子女享受本地較好的教育待遇，能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)入重點小學(xué)、初中就讀，對省一級達(dá)標(biāo)高中校，除統(tǒng)一參加市中考按分?jǐn)?shù)錄取外，還可考慮寄讀、委托等方式；第三，重點是對本地產(chǎn)業(yè)緊缺、高新技術(shù)、省級或全國級知名專家等人才予以較多優(yōu)惠措施，并在培訓(xùn)考察、休假旅游、用水、用電、通迅、交通等方面予以特殊待遇或補(bǔ)貼。

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