馮立國

（國家開放大學(xué)，北京100039）

國家開放大學(xué)辦學(xué)體系教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

馮立國

（國家開放大學(xué)，北京100039）

以國家開放大學(xué)辦學(xué)體系教師為研究對(duì)象，采用問卷法、訪談法等研究方法，調(diào)研了辦學(xué)體系教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)辦學(xué)體系師資基本能夠滿足教學(xué)需要，但電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中需優(yōu)化師資隊(duì)伍；多任務(wù)是教師的工作常態(tài)，教師角色和工作職責(zé)需優(yōu)化；工作中學(xué)習(xí)是獲取職業(yè)知識(shí)和技能的主要方式，職業(yè)能力還需進(jìn)一步提升；職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂，學(xué)校在職業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)亟需加強(qiáng)。

國家開放大學(xué)；辦學(xué)體系；教師隊(duì)伍；現(xiàn)狀

一、研究背景

國家開放大學(xué)是從事遠(yuǎn)程開放教育的新型大學(xué)，師生分離是遠(yuǎn)程教育的基本特征，系統(tǒng)運(yùn)作是開放大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)保障。在遠(yuǎn)程開放教育理論指導(dǎo)下，國家開放大學(xué)系統(tǒng)已形成了一支規(guī)模相對(duì)龐大，能應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學(xué)、教學(xué)管理、學(xué)生服務(wù)和研究的具有中國特色的遠(yuǎn)程教育專業(yè)化教師隊(duì)伍。經(jīng)過30多年的發(fā)展，教師隊(duì)伍從建校初期的5千多人，發(fā)展到了現(xiàn)在的8萬多人，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)均有很大的進(jìn)步。

國家開放大學(xué)辦學(xué)體系教職工分布在總部、省級(jí)分部、市級(jí)學(xué)院和縣級(jí)學(xué)習(xí)中心，形成了由專任教師、管理與服務(wù)、技術(shù)、研究4類人員構(gòu)成的遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍。對(duì)電大系統(tǒng)和開放大學(xué)的師資隊(duì)伍的研究包括師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀、職業(yè)發(fā)展、角色定位、能力素質(zhì)等，如錢有江在基層電大教師專業(yè)發(fā)展時(shí)提出，學(xué)校層面存在著取向偏頗、管理無序、培訓(xùn)滯后、主體缺席的問題，教師層面存在著敬業(yè)不夠、知識(shí)不豐、科研不佳、創(chuàng)新不足的問題[1]。肖俊洪等以基層電大英語學(xué)科輔導(dǎo)教師為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)：雖然基層電大英語學(xué)科輔導(dǎo)教師的教學(xué)任務(wù)重，但是多數(shù)人對(duì)自己的教學(xué)效果比較滿意；他們的英語水平、教學(xué)法知識(shí)、教學(xué)研究水平和遠(yuǎn)程教育理論基礎(chǔ)等仍有待進(jìn)一步提高，在教育技術(shù)的創(chuàng)新使用方面也有待改進(jìn)；很多教師能克服種種客觀條件的限制，努力提高自身專業(yè)水平，但是基層電大對(duì)于教師的專業(yè)發(fā)展的重視不足[2]。張遐研究遠(yuǎn)程教育教師角色時(shí)，提出電大系統(tǒng)教師對(duì)自己的角色認(rèn)知、角色扮演特點(diǎn)仍然存在模糊和沖突的現(xiàn)象，而遠(yuǎn)程教育教師的權(quán)力生態(tài)也需要進(jìn)一步改善，因此，開放大學(xué)的教師角色需要合理定位[3]。劉永權(quán)等從英國開放大學(xué)的課程組人員配置、專兼職教師的角色和職責(zé)以及美國鳳凰城大學(xué)的課程開發(fā)機(jī)制與人員、核心教師與助理教師的角色和職責(zé)分析入手，借鑒總結(jié)出開放大學(xué)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)與支持服務(wù)教師團(tuán)隊(duì)、“以課程為中心”的課程建設(shè)與運(yùn)行教師團(tuán)隊(duì)下的教師分類原則與角色定位方法[4]。

作為轉(zhuǎn)型中的國家開放大學(xué)，辦學(xué)體系教師隊(duì)伍建設(shè)是新型大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。辦學(xué)體系師資情況如何，教師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，這些問題是規(guī)劃辦學(xué)體系師資隊(duì)伍、提升辦學(xué)體系教師教學(xué)能力的重要前提，這正是本文研究的主要問題。

二、研究過程與方法

為全面了解國家開放大學(xué)辦學(xué)體系教師現(xiàn)狀，2015年5—9月，課題組采用問卷調(diào)查和訪談的研究方法，面向辦學(xué)體系教師進(jìn)行廣泛調(diào)研，并征集教師們對(duì)角色定位、工作職責(zé)、能力要求等方面的意見與建議，探尋辦學(xué)體系教師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困惑、方向與需求。

本次調(diào)查問卷及訪談涉及教師的基本信息、工作情況與職業(yè)認(rèn)識(shí)、綜合素質(zhì)與職業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展4個(gè)大方面共32個(gè)問題。共回收1,959份網(wǎng)絡(luò)問卷，有效問卷1,959份，匯總后進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。組織108名專職教師參與3次座談會(huì)，并對(duì)個(gè)別教師進(jìn)行了個(gè)人訪談，采取開放性訪談的方式，多形式、多角度、多維度進(jìn)行了廣泛調(diào)研。

三、教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）師資隊(duì)伍整體情況

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國家開放大學(xué)的辦學(xué)和教學(xué)由總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心共同完成，形成了統(tǒng)一教學(xué)要求、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)辦學(xué)體系采取專、兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)方式，由不同角色和職責(zé)的教師共同完成教學(xué)工作。以專業(yè)和課程為紐帶，“課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”和“中心教研組”為組織形式，由專業(yè)負(fù)責(zé)人、課程主編主講教師、課程主持教師、專業(yè)責(zé)任教師、課程責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師（班主任）組建各司其職的教學(xué)運(yùn)行隊(duì)伍，共同參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)過程實(shí)施、教學(xué)研究，為學(xué)生提供線上線下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。教師角色及職責(zé)分工見表1。

專業(yè)負(fù)責(zé)人、主編主講教師、主持教師，主要集中在總部，共享專業(yè)和選修課程由分部承擔(dān)；責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師和導(dǎo)學(xué)教師分布在分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心。

根據(jù)《國家開放大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2012—2013》中2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，辦學(xué)體系承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的專任教師47,586人，其中具有高級(jí)職稱的教師17,965人，占37.75%；辦學(xué)體系具有碩士以上學(xué)位的教師8,505人（占17.87%），其中總部具有碩士以上學(xué)位的教師122人（占總部158名在編專任教師的78%），分部具有碩士以上學(xué)位的在編專任教師2,633人（占分部5,162名在編專任教師的51%）。截至2014年秋季，辦學(xué)體系本、專科在校生3,561,063人，專兼職教師82,742人，生師比為43∶1。本科層次在校生為1,056,010人，本科專業(yè)必修課程輔導(dǎo)教師31,233人，生師比為33∶1。全部教師隊(duì)伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)分布見表2。

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除以上基本數(shù)據(jù)外，課題組通過訪談發(fā)現(xiàn)，師資隊(duì)伍數(shù)據(jù)的變動(dòng)性較大，迫切需要建立動(dòng)態(tài)師資庫；辦學(xué)體系需要師資隊(duì)伍相關(guān)的宏觀制度，如師資隊(duì)伍整體規(guī)劃，以指導(dǎo)、規(guī)范辦學(xué)體系的師資隊(duì)伍建設(shè)工作。

（二）工作情況與職業(yè)認(rèn)知

1.工作狀態(tài)

參加調(diào)查問卷的教師除了課程教學(xué)任務(wù)外，還承擔(dān)著教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)生管理和服務(wù)等工作，管理人員、班主任兼課程教師的情況比較普遍。77%的老師對(duì)系統(tǒng)有強(qiáng)烈的歸屬感，82%的教師非常熱愛現(xiàn)在的工作，68%的教師對(duì)現(xiàn)有工作有強(qiáng)烈的自豪感和滿足感。有66%的教師覺得工作壓力很大，這些壓力主要來源于職稱晉升、科研任務(wù)、教學(xué)任務(wù)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展（表3）。但平均每周從事開放教育的工作時(shí)間并不是很大，5—10小時(shí)的老師占25%，10—30小時(shí)的占20%，30—40小時(shí)的占18%，40—50小時(shí)的占18%，5小時(shí)以下的占11%，50小時(shí)以上的占8%，辦學(xué)體系中的學(xué)校多元辦學(xué)給了教師更多的不同的辦學(xué)和教學(xué)任務(wù)，不同學(xué)校的教師用于開放教育的工作精力存在很大的差異。

2.對(duì)辦學(xué)的認(rèn)可度

在電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、開放大學(xué)建設(shè)和改革的過程中，問卷調(diào)查中71%的教師認(rèn)為國家開放大學(xué)辦學(xué)體系(電大系統(tǒng))的運(yùn)作機(jī)制能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，70%的教師認(rèn)為國家開放大學(xué)辦學(xué)體系(電大系統(tǒng))的教學(xué)模式能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，69%的教師認(rèn)為國家開放大學(xué)辦學(xué)體系(電大系統(tǒng))的教學(xué)管理模式能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要（表4）。辦學(xué)系統(tǒng)教師對(duì)此3個(gè)問題的看法基本一致，30%左右的教師認(rèn)為學(xué)校在運(yùn)作機(jī)制、教學(xué)模式和管理模式上與事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。與上面3個(gè)問題類似，69%的老師認(rèn)為國家開放大學(xué)的專業(yè)和課程能滿足社會(huì)需求，31%的教師認(rèn)為還不能滿足學(xué)生和市場的需求。

3.教師崗位的認(rèn)知

參與調(diào)查的教師對(duì)國開辦學(xué)體系教師種類的看法與電大系統(tǒng)現(xiàn)有的教師角色基本一致，主要包括主編主講、主持教師、責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師（班主任），同時(shí)50%的老師認(rèn)為可以增加教學(xué)設(shè)計(jì)師的崗位（表5）。這與訪談過程中反饋的意見基本一致，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)設(shè)計(jì)是從事課程教學(xué)的各類老師都需要具備的基本能力，但很多教師在信息技術(shù)的掌握、學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)方面還存在一定的困難，需要教學(xué)設(shè)計(jì)師提供一些媒體設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)相關(guān)的支持。

辦學(xué)體系教師的職責(zé)分工方面，60%以上的教師認(rèn)為：總部教師的工作職責(zé)主要是專業(yè)開設(shè)與管理、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、教研活動(dòng)與師資培訓(xùn)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)管理、教學(xué)研究、學(xué)科研究；分部教師的工作職責(zé)主要是教學(xué)研究、教研活動(dòng)與師資培訓(xùn)、教學(xué)過程落實(shí)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)管理、教學(xué)過程實(shí)施的管理與監(jiān)控、教學(xué)問題的溝通和反饋；學(xué)院和學(xué)習(xí)中心教師的工作職責(zé)主要是面向?qū)W生實(shí)施教學(xué)、對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和督促、教學(xué)問題的溝通和反饋、教學(xué)過程的落實(shí)（表6）。訪談中，已經(jīng)參與過國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)試點(diǎn)的教師，建議調(diào)整現(xiàn)有教師的種類和職責(zé)分工，如學(xué)生數(shù)量少的分部課程責(zé)任教師的作用弱化，甚至可以取消責(zé)任教師；總部教師在課程及團(tuán)隊(duì)的管理和協(xié)調(diào)方面的作用應(yīng)更加突出；輔導(dǎo)教師應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)學(xué)和促學(xué)任務(wù)。

（三）職業(yè)能力

1.能力與工作的匹配度

參與問卷調(diào)查的教師中，38%的教師認(rèn)為自己的知識(shí)和能力是完全可以或可以滿足工作需要的，39%的教師認(rèn)為自身的知識(shí)和能力尚可，還有23%的教師認(rèn)為知識(shí)和能力不足。訪談發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣的不斷變化，對(duì)教師素質(zhì)和能力的要求越來越高，教師需要不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)工作的要求。

2.職業(yè)知識(shí)的來源

遠(yuǎn)程開放教育教師的知識(shí)主要是兩個(gè)方面，一是學(xué)科專業(yè)知識(shí)，二是遠(yuǎn)程教學(xué)知識(shí)。問卷調(diào)查的教師，學(xué)科知識(shí)的三個(gè)主要來源是實(shí)際工作中所學(xué)、上學(xué)所學(xué)、自學(xué)（表7）；教學(xué)知識(shí)的三個(gè)主要來源是實(shí)際工作的總結(jié)、自學(xué)、參加培訓(xùn)（表8）。教學(xué)知識(shí)與學(xué)科知識(shí)來源不同的一點(diǎn)在于，有57%的教師通過和其他教師的交流來獲得教學(xué)知識(shí)。訪談發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)體系內(nèi)學(xué)科專業(yè)知識(shí)的交流和研討相對(duì)較少，遠(yuǎn)程教學(xué)層面的知識(shí)和能力的交流、培訓(xùn)相對(duì)較多，這也一定程度上體現(xiàn)了開放大學(xué)體系一直以來對(duì)遠(yuǎn)程教學(xué)知識(shí)和能力培養(yǎng)的重視。

調(diào)查中50%的教師3年內(nèi)公開發(fā)表1—3篇（本）論文或著作，36%的教師未發(fā)表過論文或著作，發(fā)表3—5篇（本）的教師占10%，5篇（本）以上的占4%。學(xué)習(xí)本學(xué)科前沿知識(shí)的頻率方面，有時(shí)學(xué)習(xí)的占51%，經(jīng)常學(xué)習(xí)的占28%，很少或沒有學(xué)習(xí)的占21%。能有時(shí)開展教學(xué)研究的教師占49%，經(jīng)常開展教學(xué)研究的老師占25%，很少或沒有開展教學(xué)研究的老師占26%。訪談發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)體系教師普遍面臨學(xué)科研究和教學(xué)研究的選擇問題，一方面辦學(xué)體系教師很難獲得學(xué)科研究的機(jī)會(huì)，另一方面在絕大多數(shù)單位沒有職稱評(píng)審權(quán)的情況下，偏向?qū)W科研究的職稱評(píng)審體系和教學(xué)工作之間存在一定的沖突和矛盾，而且教學(xué)研究的質(zhì)量也存在很大的不平衡。

3.職業(yè)能力

教師對(duì)職業(yè)能力的認(rèn)識(shí)差異不大（表9），相比分部教師來說，學(xué)院和學(xué)習(xí)中心教師職業(yè)能力在“專業(yè)和課程開設(shè)的知識(shí)”、“學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)和開發(fā)”這兩項(xiàng)的選擇上比例低于50%，這與學(xué)院和學(xué)習(xí)中心教師的職責(zé)有直接關(guān)系。訪談發(fā)現(xiàn)，教師普遍認(rèn)為遠(yuǎn)程開放教育的教師所需具備的知識(shí)、素質(zhì)和能力與普通高等教育教師不太一樣，在遵循統(tǒng)一的教育規(guī)律的基礎(chǔ)上（如學(xué)科知識(shí)、學(xué)科教學(xué)法、教育教學(xué)基本知識(shí)和素養(yǎng)），具有自己的特點(diǎn)和特色，尤其在信息技術(shù)的應(yīng)用、成人學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)方法和學(xué)科知識(shí)應(yīng)用等方面。但因?yàn)闆]有具體的可操作實(shí)施的遠(yuǎn)程開放教育教師的能力標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)知識(shí)和能力的認(rèn)知比較模糊，基本上出于個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)教師心里沒有明確的能力清單。

（四）職業(yè)發(fā)展

1.職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

參與問卷調(diào)查的教師中，41%有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，44%的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)比較模糊，12%沒有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還有3%沒有考慮過職業(yè)目標(biāo)。58%對(duì)自己目前職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較滿意或非常滿意，42%對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不太滿意或非常不滿意。

職業(yè)發(fā)展的困惑主要是職業(yè)規(guī)劃缺失、職業(yè)定位模糊（見表10）。職業(yè)發(fā)展的最大障礙是學(xué)校在教育體制中的邊緣化，其次是學(xué)校未提供發(fā)展的環(huán)境和空間、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視教師發(fā)展、不知道如何發(fā)展、個(gè)人能力不足、工作內(nèi)容變動(dòng)大而導(dǎo)致找不到發(fā)展方向（表11）。訪談發(fā)現(xiàn)，各地電大一直以來都處于教育體系的邊緣地帶，隨著國家和社會(huì)對(duì)終身教育的重視，少數(shù)電大在當(dāng)?shù)氐牡匚挥兴嵘浒l(fā)展的政策和制度環(huán)境還頗為欠缺，這種情況同樣反映到教師職業(yè)發(fā)展中。教師的職業(yè)定位不清晰，職業(yè)發(fā)展方向不明確，沒有良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)在于招生和考試，在面對(duì)復(fù)雜變化的辦學(xué)需求時(shí)教師個(gè)人能力不能適應(yīng)新需求的變化，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)跨專業(yè)教學(xué)的工作變動(dòng)，這些問題都是教師職業(yè)發(fā)展中面臨的難題。

2.職業(yè)發(fā)展需求

60%以上的被調(diào)查教師認(rèn)為國家開放大學(xué)應(yīng)該為教師職業(yè)發(fā)展設(shè)立學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、組織學(xué)術(shù)交流經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)、分角色和主題開展培訓(xùn)和研修、建立教學(xué)名師和中青年教師的培養(yǎng)機(jī)制、組建辦學(xué)體系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)（表12）。訪談發(fā)現(xiàn)，政策和制度上的支持和保證是大家認(rèn)可的促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展的重要方面，職業(yè)和崗位定位和發(fā)展方向應(yīng)該得到明確和認(rèn)可，職業(yè)發(fā)展的渠道需要優(yōu)化，職稱評(píng)審指標(biāo)要與遠(yuǎn)程開放教育工作更加緊密。

3.培訓(xùn)需求

培訓(xùn)是提升教師能力、促進(jìn)教師發(fā)展的重要措施，94%的老師認(rèn)為培訓(xùn)是有必要的；64%的老師每學(xué)期參加1—3次的培訓(xùn)，7%的教師每學(xué)期參加3次以上的培訓(xùn)，但仍有29%的教師沒參加過培訓(xùn)。訪談發(fā)現(xiàn)，教師很希望參加總部組織的培訓(xùn)，越是基層這種需求越是強(qiáng)烈，當(dāng)然由于基層教師的工作任務(wù)繁重，一般情況下每位老師都身兼多職，參加培訓(xùn)受各種因素的制約，如時(shí)間精力、“工學(xué)矛盾”、領(lǐng)導(dǎo)是否同意、經(jīng)費(fèi)等。

培訓(xùn)內(nèi)容方面，教師需求比較分散（表13），教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)兩項(xiàng)主題超過了50%，除個(gè)人知識(shí)管理外其他內(nèi)容都在30%以上50%以下。訪談發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性、實(shí)用性是大家最關(guān)心的，即培訓(xùn)內(nèi)容是否和當(dāng)下的工作緊密結(jié)合是首要出發(fā)點(diǎn)。

培訓(xùn)的形式上，選擇最多的兩項(xiàng)（超過60%）的是專家講座、案例教學(xué)；其次是教學(xué)技能類練習(xí)、在線培訓(xùn)（表14）。訪談發(fā)現(xiàn)，混合式研修是大家比較認(rèn)同的研修模式，這與遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)模式相一致，能夠較好的讓教師體驗(yàn)“學(xué)生”的學(xué)習(xí)過程；有成果產(chǎn)出的主題工作坊、頭腦風(fēng)暴等集體學(xué)習(xí)活動(dòng)教師的評(píng)價(jià)不一，這也與有很多教師還沒有真正參與過有實(shí)際效果的這類培訓(xùn)活動(dòng)相關(guān)，這反映出我們培訓(xùn)的形式還相對(duì)比較傳統(tǒng)，在發(fā)揮學(xué)員的主動(dòng)性、激發(fā)其創(chuàng)造性地解決問題方面還有極大的提升空間。

四、研究結(jié)論

（一）辦學(xué)體系師資基本能夠滿足教學(xué)需要，轉(zhuǎn)型期需優(yōu)化

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，辦學(xué)體系師資在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上基本滿足成人遠(yuǎn)程開放教育的需求。能夠充分利用社會(huì)師資資源，從專業(yè)和課程建設(shè)到面對(duì)學(xué)生實(shí)施教學(xué)過程，都有兼職教師的廣泛參與。舉辦開放教育以來廣播電視大學(xué)系統(tǒng)運(yùn)作形成的師資的種類和分工能夠適應(yīng)辦學(xué)運(yùn)作模式和分層教學(xué)的管理模式，教師種類與辦學(xué)層級(jí)基本上對(duì)應(yīng)，是辦學(xué)體系職責(zé)分工的一種體現(xiàn)。

開放大學(xué)的建設(shè)過程也是電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過程，為適應(yīng)社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者需求的變化，優(yōu)化辦學(xué)體系的運(yùn)作，辦學(xué)和教學(xué)模式必然在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生變化。師資隊(duì)伍建設(shè)需要適應(yīng)辦學(xué)和教學(xué)模式的變化，解決現(xiàn)實(shí)中面臨的各種問題，并面向未來為教學(xué)改革提供可能發(fā)展的空間和人力資源的支撐。建立辦學(xué)體系師資庫，準(zhǔn)確掌握師資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并據(jù)此制定辦學(xué)體系師資隊(duì)伍規(guī)劃和相關(guān)的制度。

（二）多任務(wù)是教師的工作常態(tài)，教師角色和工作職責(zé)需調(diào)整

一方面多元辦學(xué)是辦學(xué)體系內(nèi)很多單位的現(xiàn)實(shí)存在狀態(tài)，國家開放大學(xué)的遠(yuǎn)程開放教育可能是主要業(yè)務(wù)，多種辦學(xué)業(yè)務(wù)可能都需要教師承擔(dān)一定的工作任務(wù)；另一方面越到基層專職教師數(shù)量越少，客觀上要求老師同時(shí)承擔(dān)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)、管理、服務(wù)等多項(xiàng)工作。

多數(shù)教師對(duì)辦學(xué)體系有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)有近1/3的教師認(rèn)為為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，辦學(xué)體系的運(yùn)作機(jī)制、教學(xué)模式和管理模式應(yīng)該改進(jìn)。教師角色與現(xiàn)有的教師種類基本一致，可以增加教學(xué)設(shè)計(jì)師，需要根據(jù)開放大學(xué)的教學(xué)模式的調(diào)整教師角色、優(yōu)化不同角色教師的職責(zé)。

（三）工作中學(xué)習(xí)是獲取職業(yè)知識(shí)和技能的主要方式，職業(yè)能力還需進(jìn)一步提升

無論是學(xué)科專業(yè)知識(shí)，還是遠(yuǎn)程教學(xué)知識(shí)和能力，在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)、總結(jié)、研究是獲取職業(yè)知識(shí)和能力的最多方式，作為終身教育從業(yè)者的遠(yuǎn)程開放教育教師需要成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)面向市場辦學(xué)的特性，決定了很多老師所教的課程并非自己的主要研究領(lǐng)域。同時(shí)學(xué)科知識(shí)的不斷發(fā)展，要求開放大學(xué)的教師要在原來所學(xué)學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)需求拓展、更新自己的學(xué)科專業(yè)知識(shí)。

遠(yuǎn)程開放教育教師的職業(yè)素質(zhì)和能力與工作的匹配度并不是很高，缺乏各類教師的可操作實(shí)施的能力標(biāo)準(zhǔn)，在面臨開放大學(xué)教學(xué)改革的挑戰(zhàn)和壓力下，教師迫切需要從理念、知識(shí)、技能等方面提升自我。

（四）職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂，職業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)亟須加強(qiáng)

雖然教師對(duì)開放大學(xué)的歸屬感和對(duì)開放教育工作的熱愛度較高，但自豪感、滿足感，尤其是職業(yè)滿意度并不是很高。由于學(xué)校在教育系統(tǒng)中的地位邊緣化、教師自身職業(yè)定位不清晰、學(xué)校對(duì)教師的重視程度不足、教師發(fā)展的空間有限等方面的原因，個(gè)人職業(yè)發(fā)展路徑和學(xué)校事業(yè)發(fā)展還未完全地融合到一起。如職稱晉升方面，除個(gè)別電大外，包括總部在內(nèi)的絕大多數(shù)單位都沒有職稱評(píng)審權(quán)，總部和分部教師按照普通高校教師職稱的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)職稱，地市級(jí)學(xué)院或按普通高校教師系列或按高職教師系列到省里申報(bào)職稱，學(xué)習(xí)中心教師按中專或中學(xué)職稱進(jìn)行管理，這種職稱評(píng)審的方式與開放大學(xué)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)之間存在一定的沖突。

作為新型大學(xué)的開放大學(xué)需要為教師的職業(yè)發(fā)展提供更多的空間、更好的環(huán)境、更有效的服務(wù)，包括：擴(kuò)展和理順職業(yè)發(fā)展通道，建立培養(yǎng)機(jī)制，組織培訓(xùn)，搭建交流平臺(tái)，開展分享、評(píng)優(yōu)、大賽等活動(dòng)，依靠教師團(tuán)隊(duì)開展協(xié)同工作或研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新、教學(xué)學(xué)術(shù)的研究和反思，完善教師發(fā)展相關(guān)制度，建立教師能力標(biāo)準(zhǔn)等。教師培訓(xùn)的需求比較強(qiáng)烈，分層次分崗位的結(jié)合工作的培訓(xùn)是最需要的，多種形式相結(jié)合的混合式培訓(xùn)是大家認(rèn)可的研修模式。

五、結(jié)束語

教師隊(duì)伍建設(shè)是大學(xué)的永恒主題，國家開放大學(xué)作為新型大學(xué)實(shí)體，其教師隊(duì)伍建設(shè)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。電大系統(tǒng)發(fā)展30多年來，已經(jīng)形成了一套比較完整的師資體系，但現(xiàn)有的師資隊(duì)伍與新型大學(xué)的要求還相差較遠(yuǎn)。隨著開放大學(xué)建設(shè)以及辦學(xué)和教學(xué)模式的改革，師資隊(duì)伍的分層分類管理需要調(diào)整和優(yōu)化，需要構(gòu)建更加完善的師資隊(duì)伍成長體系和職業(yè)發(fā)展路徑，需要建立一整套的教師培養(yǎng)機(jī)制，提升教師從事遠(yuǎn)程開放教育的能力。國家教育行政主管部門應(yīng)該為這種新型大學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)提供相應(yīng)的政策支持，開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)的各級(jí)辦學(xué)和教學(xué)單位都更應(yīng)重視教師隊(duì)伍建設(shè)，為教師隊(duì)伍建設(shè)爭取更大的空間，提供更多的政策和經(jīng)費(fèi)保障。

[1]錢有江.基層電大教師專業(yè)發(fā)展:問題及化解[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2007(3):39—41.

[2]肖俊洪,趙翠芳,肖哲英,等.電大輔導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展:現(xiàn)狀與訴求[J].開放教育研究,2010,16(6):40—47.

[3]張遐.開放大學(xué)轉(zhuǎn)型與遠(yuǎn)程教育教師角色分析[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào),2011(6):20—24.

[4]劉永權(quán),武麗娜,鄧長勝.我國開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究——基于教師分類與角色定位的視角[J].中國遠(yuǎn)程教育:綜合版,2015(2):45—55.

（責(zé)任編輯：李影丹）

Research on Present Situation of Teachers in Operating System of Open University of China

FENG Li-guo
（Open University of China,Beijing 100039)

The object of the research is the teachers in the operating system of Open University of China.The research methods of questionnaire and intervieware adopted in the investigation and study of the current situation of teachers.The study finds out that teachers basically can satisfy the requirements of teaching,but teachers need optimizing in the process of transition from Radio and TV Universities to Open Universities.Multitasking is the teachers'normal work,and the teachers'roles and responsibilities should be optimized. Learning from the work is the main way to obtain professional knowledge and skills.The professional abilities still need to be further improved.The current professional development is not satisfactory.The career development services in Open University should be strengthened.

Open University of China;education operating system;teacher;present situation

G434

A

1008—7427（2016）06—0003—08

2016—06—08

國家開放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年專項(xiàng)課題“開放大學(xué)教師發(fā)展研究”（G15A0006S）。

馮立國（1979—），男，河北豐南人，碩士，國家開放大學(xué)助理研究員，研究方向：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)支持服務(wù)。