◎郭麗萍

?

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系

◎郭麗萍

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評(píng)價(jià)。邯鄲供電公司審計(jì)人員針對(duì)當(dāng)前的新任務(wù)和新要求，以審計(jì)創(chuàng)新的“三大理念”，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，認(rèn)真梳理國(guó)網(wǎng)公司各項(xiàng)通用制度，以重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系。有效提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)價(jià)值，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系管理提出的背景

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司不斷深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施“三集五大”體系建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展；公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效提升了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理意識(shí)，大力開(kāi)展依法從嚴(yán)治企工作。但是公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資產(chǎn)規(guī)模大、員工人數(shù)多，歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，工作中仍然存在管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)能力提出了更高的要求。

隨著中央、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、細(xì)則的出臺(tái)和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力綜合評(píng)價(jià)的最有力抓手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兼有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及單位多、須關(guān)注的業(yè)務(wù)內(nèi)容寬泛等特點(diǎn)，如何科學(xué)安排和組織審計(jì)項(xiàng)目，提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮審計(jì)作用已成為多年來(lái)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的內(nèi)涵和具體做法

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系，是以完善統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的市縣兩級(jí)內(nèi)部審計(jì)控制管理機(jī)制為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的做法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前防范、事中監(jiān)督、事后評(píng)估的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)經(jīng)法律執(zhí)行情況等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力，規(guī)避防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保公司在資金運(yùn)營(yíng)、成本控制、增收節(jié)支和資產(chǎn)管理等方面保值增值，持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)》

組織公司各職能部門(mén)，對(duì)近年來(lái)公司內(nèi)外部審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)匯總，客觀分析公司經(jīng)營(yíng)管理各方面存在的突出問(wèn)題，明確各專(zhuān)業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門(mén)等，匯總制定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)，該手冊(cè)涵蓋了公司經(jīng)營(yíng)管理中九個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)為風(fēng)險(xiǎn)防控提供了依據(jù)。同時(shí)審計(jì)部定期組織召開(kāi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，將風(fēng)險(xiǎn)明細(xì)分專(zhuān)業(yè)通報(bào)給各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)成果共享，進(jìn)一步加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)管理，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)宣貫，實(shí)現(xiàn)成果共享

為全面提升市縣公司風(fēng)險(xiǎn)管控水平，邯鄲供電公司審計(jì)部將制定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)、審計(jì)方案和審計(jì)記錄底稿與市縣公司兩級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享，組織專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)結(jié)合國(guó)網(wǎng)通用制度和公司項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其迅速掌握審計(jì)目的、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

創(chuàng)新審計(jì)方式，從源頭查漏補(bǔ)缺

自我檢驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。邯鄲供電公司制定下發(fā)關(guān)于開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理自查的要求，要求各縣公司每年底全面梳理全年工作，首先開(kāi)展深入細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理自查，并及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理自查報(bào)告，主要說(shuō)明存在的問(wèn)題和不足，以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好建議。

大力推進(jìn)信息化非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，將隱患消除在起始。充分利用審計(jì)信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、在線(xiàn)稽查與監(jiān)督的審計(jì)模式，努力推進(jìn)審計(jì)成果與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有機(jī)融合。

以‘四統(tǒng)一’為基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。邯鄲供電公司統(tǒng)一制定檢查方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，按項(xiàng)目類(lèi)型分別編制審計(jì)方案，突出對(duì)工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、物資管理、簽證變更、其他費(fèi)用等的審核，進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性。梳理縣公司及集體企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一收集、整理相關(guān)制度資料，統(tǒng)一制定下發(fā)審計(jì)工作底稿、記錄、報(bào)告等模板，編制日志、周報(bào)等各類(lèi)附件模板，有效保障了各單位檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、重點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)全覆蓋，確保了檢查工作實(shí)效。

以協(xié)同監(jiān)督為平臺(tái)，形成審計(jì)工作合力。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；建立部門(mén)間審計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

以“五項(xiàng)”機(jī)制為抓手，力促審計(jì)整改落實(shí)。建立問(wèn)題整改銷(xiāo)項(xiàng)制；建立整改專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)制；建立審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制；建立責(zé)任追究制；建立重大問(wèn)題整改協(xié)商機(jī)制。

以考核評(píng)價(jià)為依據(jù)，實(shí)行績(jī)效考核與控制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)部對(duì)查出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，列明問(wèn)題性質(zhì)、涉及金額、是否已整改，按照重要性和敏感性進(jìn)行排序，提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議，對(duì)被審計(jì)人管理績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成情況等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能，提升服務(wù)價(jià)值，開(kāi)拓增值空間。

構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的實(shí)施效果

領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)能力顯著提升。通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)新模型的實(shí)施，大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)的學(xué)習(xí)和宣貫，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自我檢驗(yàn)、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)延伸、全過(guò)程審計(jì)三個(gè)層次的提醒和評(píng)價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理工作中，切實(shí)做到違規(guī)事項(xiàng)不敢為、專(zhuān)業(yè)部室提醒不能為、審計(jì)最終評(píng)價(jià)為的程度，領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)得到很大提高，努力營(yíng)造了企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子均達(dá)到了四好領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)均為優(yōu)秀，各級(jí)干部的綜合素質(zhì)和管理水平均有顯著的提升。

標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率有效提高。以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)科學(xué)合理的審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)來(lái)確定審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，使審計(jì)計(jì)劃與公司領(lǐng)導(dǎo)安排部署有效結(jié)合，審計(jì)工作更全面、更節(jié)約、更規(guī)范、更高效，極大的緩解了當(dāng)前人員不足、審計(jì)任務(wù)繁重的突出矛盾，大力提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。

市縣風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用充分發(fā)揮。構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系，建立了市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)以全面掌握被審計(jì)單位行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、目標(biāo)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制等方面為起點(diǎn)開(kāi)展工作。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)手冊(cè)指引，借助公司協(xié)同監(jiān)督有效平臺(tái)，切實(shí)解決管理工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用得到充分發(fā)揮。

服務(wù)企業(yè)中心工作的成果運(yùn)用效果明顯。通過(guò)審計(jì)整改“五項(xiàng)”機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了整改責(zé)任，各部門(mén)、單位高度重視，積極落實(shí)整改，針對(duì)問(wèn)題，逐項(xiàng)分析研究、逐項(xiàng)制定措施、逐項(xiàng)建賬銷(xiāo)號(hào)，確保整改落實(shí)到位，杜絕“習(xí)慣性違章”再次發(fā)生。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)邯鄲供電公司）