◎吳麗君

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行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制措施

◎吳麗君

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支是目前行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用控制工作過(guò)程中存在的一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。筆者以下就對(duì)行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陳舊、部分人員私欲驅(qū)動(dòng)中飽私囊現(xiàn)象嚴(yán)重、公費(fèi)招待攀比之風(fēng)嚴(yán)重以及內(nèi)部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞等導(dǎo)致業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的主要原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了合理調(diào)整行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)具體情況制定業(yè)務(wù)招待費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施合理的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支付辦法、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究以及認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督等機(jī)電有效的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用控制措施。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)是行政事業(yè)單位為了執(zhí)行公務(wù)或者是開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。然而近年來(lái)，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查過(guò)程中卻屢屢出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支、業(yè)務(wù)招待費(fèi)占據(jù)公務(wù)費(fèi)開(kāi)支比例較大的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的這種開(kāi)支數(shù)額超出合理范圍的情況已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了行政事業(yè)單位日常工作的開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)政府廉政形象及干群關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。因此，如何合理有效的對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用進(jìn)行控制，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用超支的原因

行政事業(yè)單位所執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陳舊。目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的仍然是財(cái)政部于1998年所頒布實(shí)施的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。然而隨著時(shí)間的推移，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項(xiàng)條件都與數(shù)十年前有了較大的差別，因此，該標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀情況。這是導(dǎo)致行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支的一個(gè)重要因素。

部分人員私欲驅(qū)動(dòng)中飽私囊現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位部分人員一旦手握權(quán)力，法律意識(shí)淡薄，在私欲的驅(qū)動(dòng)下，很容易利用職權(quán)之便進(jìn)行中飽私囊。在行政事業(yè)單位中部分人員為了滿足一己私欲，往往會(huì)虛開(kāi)招待費(fèi)發(fā)票或套取現(xiàn)金；或者是以業(yè)務(wù)招待的名義為親朋好友聚會(huì)買單，將公共利益為自己所用，嚴(yán)重的危害了行政事業(yè)單位的集體利益。

公費(fèi)招待攀比之風(fēng)嚴(yán)重。在物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的今天，虛榮心、攀比之風(fēng)日益膨脹，這一風(fēng)氣也逐漸影響到了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待工作。部分的行政事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)招待的過(guò)程中存在單位與單位之間、單位內(nèi)部人員之間的相互攀比，例如攀比誰(shuí)去的酒店更加豪華，誰(shuí)招待所消費(fèi)的檔次更高等等。這一系列的攀比不僅僅導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的風(fēng)氣敗壞，同時(shí)也是引發(fā)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的重要原因。

內(nèi)部控制薄弱監(jiān)督管理存在漏洞。在行政事業(yè)單位中進(jìn)行業(yè)務(wù)招待工作的往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他公務(wù)人員，同時(shí)由于信息和權(quán)利的不對(duì)稱使得公務(wù)招待過(guò)程中的一些問(wèn)題帶有很大的隱蔽性。內(nèi)部控制管理過(guò)程中對(duì)于這類問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)、難以界定，十分容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的內(nèi)部監(jiān)督管理局面，從而使整個(gè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作施之無(wú)效。這也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的一大重要原因。

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用控制措施

合理調(diào)整行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，財(cái)政部門應(yīng)該客觀的分析這些發(fā)展，積極修訂出臺(tái)新的、符合目前經(jīng)濟(jì)條件的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)奶岣咝姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各級(jí)地方政府也應(yīng)該在財(cái)政部規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不同的單位性質(zhì)，制定出不同的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施公務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)捆綁包干?？梢愿鶕?jù)行政事業(yè)單位的具體性質(zhì)、人數(shù)情況，將公務(wù)費(fèi)與招待費(fèi)進(jìn)行捆綁包干。這種方式在目前一些行政事業(yè)單位都有了很好的應(yīng)用，并且據(jù)調(diào)查分析來(lái)看，這種方式在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中非常有利于業(yè)務(wù)招待費(fèi)的節(jié)約。

實(shí)施合理的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支付辦法。從以往來(lái)看，行政事業(yè)單位對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支付，主要采取的是當(dāng)時(shí)掛賬、擇日結(jié)算的方式。但是從應(yīng)用結(jié)果來(lái)看，這種支付方式會(huì)認(rèn)為的增加業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出。因此，行政事業(yè)單位需積極的調(diào)整，實(shí)施合理的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支付方式，筆者主張采取每次業(yè)務(wù)招待結(jié)束后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)票并現(xiàn)金結(jié)算的方式進(jìn)行支付。實(shí)踐表明，這種支付方式能夠有效的節(jié)約業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出。

嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的使用要嚴(yán)格的按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行支出，對(duì)于違規(guī)支出現(xiàn)象要進(jìn)行責(zé)任追究。首先會(huì)計(jì)部門要對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于違反規(guī)定的支出要嚴(yán)格拒絕核銷。其次是審計(jì)部門要將各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用列入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，并將審計(jì)結(jié)果與單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行結(jié)合，將其作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。最后是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格的履行監(jiān)督檢查職責(zé)，將紀(jì)律監(jiān)督和輿論監(jiān)督進(jìn)行落實(shí)和加強(qiáng)，對(duì)于違反規(guī)定的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出及嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出情況，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，透明管理，公開(kāi)接受群眾的監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要積極把關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格堅(jiān)持群眾、社會(huì)監(jiān)督。在這個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行業(yè)務(wù)招待、并且要把業(yè)務(wù)招待的原因、招待標(biāo)準(zhǔn)、招待時(shí)間、招待對(duì)象以及相關(guān)陪同人員等情況進(jìn)行明確、清晰的公布，從而使政務(wù)公開(kāi)路到實(shí)處，真正接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，而非流于形式，走走過(guò)場(chǎng)。

綜上所述，在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用控制的過(guò)程中，只有從制度、標(biāo)準(zhǔn)、人員思想、作風(fēng)等多方面入手，制定針對(duì)性的控制措施，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的良性使用和合理控制。

（作者單位：浙江省慶元縣社會(huì)服務(wù)管理指揮中心）