◎馮妍 胡珊

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新常態(tài)下招投標(biāo)采購問題思考

◎馮妍 胡珊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來了一系列的變化，特別是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型逐漸向集約型發(fā)展，行業(yè)發(fā)展更趨規(guī)范有序，這也為招投標(biāo)采購等方面提出了新的更高的要求。加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下招投標(biāo)采購問題的研究，積極制定形之有效的對(duì)策措施，有利于更好地發(fā)揮招投標(biāo)的作用，進(jìn)一步提升采購的質(zhì)量和水平。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去那種過度依賴于高投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的后果，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻、能源消耗嚴(yán)重、浪費(fèi)問題突出，這種粗放式的發(fā)展是不可持續(xù)的。新常態(tài)以和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，重在調(diào)速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，同時(shí)，新常態(tài)也將遇到更大的壓力和更多的挑戰(zhàn)。招投標(biāo)制度作為一種較為科學(xué)的資源配置手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了積極的推動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加公開、公正、透明，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共領(lǐng)域等被廣泛運(yùn)用。但在看到招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和取得成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，研究新常態(tài)下招標(biāo)采購相關(guān)問題，進(jìn)一步趨利避害，改革招投標(biāo)采購中出現(xiàn)的制約資源配置的弊端，真正發(fā)揮好招投標(biāo)在采購過程中的市場(chǎng)化調(diào)配資源的作用，全面提高采購的質(zhì)量，降低采購的成本。

新常態(tài)下招投標(biāo)采購遇到的矛盾與挑戰(zhàn)

新常態(tài)帶來了新機(jī)遇，同時(shí)，也帶來了新挑戰(zhàn)，特別是招投標(biāo)采購會(huì)遇到各種各樣的新問題、新情況。

微利時(shí)代采購成本控制壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，各類商品的供大于求，特別電子商務(wù)的快速發(fā)展，折斷了許多中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多行業(yè)的贏利空間進(jìn)行壓縮，企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代。企業(yè)在維持發(fā)展的同時(shí)，不得不進(jìn)一步從源頭開始抓起，進(jìn)一步壓縮采購的成本。這種形勢(shì)下，會(huì)進(jìn)一步增大采購成本控制的壓力。一方面，要通過合理的采購，使企業(yè)、單位購到可以維持生產(chǎn)的必須物資，使生產(chǎn)經(jīng)營得以維持。另一方面，經(jīng)營管理層會(huì)對(duì)采購成本作出明確要求，比如，與過去同期相比變化的幅度不能越限?？傊?，微利時(shí)代采購成本控制面臨越來越大的壓力，這是擺在與采購相關(guān)部門面前必須認(rèn)真面對(duì)的問題。

應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化對(duì)采購提出了新要求。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求各類市場(chǎng)參與主體必須能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，壓縮產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高更新速度。如果一種新產(chǎn)品上市超前于市場(chǎng)上其它企業(yè)，比別人更早地推向市場(chǎng)，這時(shí)新產(chǎn)品的利潤空間將十分巨大，同時(shí)，也會(huì)對(duì)搶占市場(chǎng)先機(jī)具有十分重要的意義。在進(jìn)行市場(chǎng)拓展的過程中，市場(chǎng)的變化也是變幻莫測(cè)的，許多訂單可能由于市場(chǎng)的波動(dòng)而產(chǎn)生變化，這些都將會(huì)給采購帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對(duì)這種變化是采購人員必須認(rèn)真面對(duì)的問題，需要采購部門進(jìn)一步加大采購的科學(xué)化水平，提高供應(yīng)商的供貨質(zhì)量與水平，特別是要提高供貨效率。

采購節(jié)奏與庫存之間需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。采購工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，如果采購工作跟不上節(jié)奏，就可以影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；如果采購節(jié)奏與生產(chǎn)等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)積壓，增加倉儲(chǔ)成本和庫存壓力。如果采購節(jié)奏把握不科學(xué)，極易導(dǎo)致庫存壓力，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金的長(zhǎng)時(shí)期占用，而使企業(yè)資金鏈條出現(xiàn)問題，進(jìn)而會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營，如果供貨商具有較大的實(shí)力，同時(shí)，愿意為之提供資金占用的便利，以及倉儲(chǔ)等方面的便利時(shí)，采購方可以適當(dāng)放松采購節(jié)奏的限制；反之，如果供貨商不愿意，或者不能提供以上便利，就必須要強(qiáng)化采購節(jié)奏和庫存之間的協(xié)調(diào)，以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

新常態(tài)對(duì)采購人員素質(zhì)提出新要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)突出了公平、公開的特征，突出了市場(chǎng)在資源配置中的地位，減少各種人為因素的影響，這就為采購人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。特別是隨著像自貿(mào)區(qū)等一系列擴(kuò)大對(duì)外開放政策的深入推進(jìn)，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)站在了同一個(gè)起跑線上，可以更加平等地參與國內(nèi)及國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就增加了我國企業(yè)挑戰(zhàn)性。國內(nèi)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，就必須要從源頭上搶站制高點(diǎn)，抓好采購，以科學(xué)的原材料等采購，降低生產(chǎn)成本。這些都需要有強(qiáng)大的高素質(zhì)采購人才作為支撐。采購人員要加強(qiáng)對(duì)語言、技術(shù)、品管、物料、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、采購、物流等知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升采購的科學(xué)化水平。

當(dāng)前招投標(biāo)采購遇到的矛盾和問題

招投標(biāo)是一種基于公平的市場(chǎng)活動(dòng)，科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于保護(hù)社會(huì)公平正義、保障公共利益及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是由于在招投標(biāo)過程中存在一定的暗箱操作，出現(xiàn)一些規(guī)避招投標(biāo)的問題，這些都在一定程度上影響了招投標(biāo)的公信力和公正程度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，招投標(biāo)應(yīng)用越來越廣泛，特別是在采購領(lǐng)域，為了降低采購成本，應(yīng)用更為普遍。但是在招投標(biāo)采購過程中也遇到一些矛盾和問題，影響了采購的質(zhì)量與水平。

存在人為干預(yù)招投標(biāo)問題。盡管各類招投標(biāo)法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管作出了明確規(guī)定，明確不得濫用一個(gè)職權(quán)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。但在實(shí)際的操作過程中，招投標(biāo)過程都需要有行政審批，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管多為“行政審批+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督+投訴處理”模式。實(shí)施一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的過程中，行政權(quán)力濫用，行政審批無處不在。很多地方招標(biāo)要申請(qǐng)，招標(biāo)代理選擇要招標(biāo)或搖號(hào)，招標(biāo)文件要報(bào)批，招標(biāo)公告要核準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單要審批，招標(biāo)人不得擔(dān)任評(píng)委，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)可以直接宣布廢標(biāo)，明示或暗示中標(biāo)候選人等，行政干預(yù)十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，剝奪了市場(chǎng)配置資源的作用。

存在虛假招標(biāo)問題。在招投標(biāo)過程中，由于受人為因素影響，一些招標(biāo)單位人為進(jìn)行資格預(yù)設(shè)，使得許多參與招投標(biāo)的單位都被拒之門外。同時(shí)，一些單位會(huì)在一定范圍內(nèi)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行考察，往往這種考察是流于形式，在考察前，已經(jīng)確定了相關(guān)的中標(biāo)單位，甚至一些招標(biāo)的條件、門檻等都是針對(duì)這些單位而設(shè)計(jì)的。有的還存在提前透露標(biāo)底，在進(jìn)行招標(biāo)過程中，一些招標(biāo)單位提前向意向單位透露相關(guān)報(bào)價(jià)信息，使該單位報(bào)價(jià)能夠最接近于標(biāo)底，從而確保意向單位能夠如愿中標(biāo)。

存在有意規(guī)避招標(biāo)問題。一些招標(biāo)單位有為減少招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)壓力，使少數(shù)意向關(guān)系單位順利中標(biāo)，而故意縮短投標(biāo)報(bào)名截止日期，并附加比較苛刻的條件，使得許多企業(yè)因報(bào)名時(shí)間過短而無法完成投標(biāo)。有的存在肢解工程，化整為零。如將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。有的采用單一來源方式進(jìn)行采購。對(duì)于部分應(yīng)公開招標(biāo)而采用單一來源方式采購的項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)為符合單一來源采購方式尋找充分的理由。如只能從唯一供應(yīng)商處采購，發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)處采購，以及必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或配套服務(wù)要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購等。有的排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。還有的尋找種種借口，規(guī)避招標(biāo)。

加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)采購對(duì)策

新常態(tài)為招投標(biāo)工作提出了新的更高的要求，必須要大力加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)采購，提高采購的綜合效益，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

健全完善招投標(biāo)相關(guān)制度規(guī)定。建立健全相關(guān)的招投標(biāo)相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)的招投標(biāo)程序、監(jiān)管步驟、評(píng)標(biāo)的辦法等，從而確保公開招投標(biāo)的程序規(guī)范、公正、科學(xué)。要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的公開性，減少暗箱操作，提高招投標(biāo)的公正性。同時(shí)，要通過進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)預(yù)審工作，減少人為干預(yù)招標(biāo)預(yù)審的可能性，切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)工作的公正性、公平性，避免或減少招投標(biāo)過程中的腐敗問題發(fā)生。

公開招標(biāo)方式作為主要采購方式。采購問題是一項(xiàng)十分敏感的工作，如果不能很好地處理好，不但容易造成資產(chǎn)流失，出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，而且還會(huì)使一些參與人斷送前程，造成難以挽回的損害。因此，要把公開招標(biāo)方式作為主要采購方式，以招投標(biāo)過程的公開、透明，來提高招標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)與公平，確保采購的質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。要加大采購中公開招標(biāo)的應(yīng)用推廣力度，作到應(yīng)招盡招，保證招標(biāo)過程的全程受社會(huì)監(jiān)督，確保采購從資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、揭標(biāo)的過程都能做到公開、公平、公正。

進(jìn)一步加大招投標(biāo)督導(dǎo)檢查力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善采購過程中招投標(biāo)的監(jiān)督檢查制度，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，把采購工作列入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍，對(duì)于各項(xiàng)采購事項(xiàng)，要實(shí)行報(bào)備、備案制，對(duì)招投標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的偷機(jī)行為、舞弊行為和腐敗行為，要實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，直至司法處理，以營造風(fēng)清氣正的良好招投標(biāo)采購氛圍。

（作者單位：中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）