◎張語嫣

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煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展探索

◎張語嫣

煤炭資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于資源的有限性和不可再生性，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由自然儲(chǔ)量決定，衰亡不可逆轉(zhuǎn)，資源型城市必然經(jīng)歷從開發(fā)建設(shè)、繁榮到衰退和轉(zhuǎn)型的過程，這就決定了資源型城市轉(zhuǎn)型的必然性。同時(shí)，在國內(nèi)外市場煤炭價(jià)格波動(dòng)的沖擊下，煤炭“黃金十年”結(jié)束，煤炭資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一的城市功能弊端更加凸顯，靠煤炭開采維持高速增長的發(fā)展方式已失去條件而不復(fù)存在。由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。如何通過城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)煤炭資源型城市當(dāng)前及未來始終要面對(duì)的考驗(yàn)。

本文以陽泉市為例，通過對(duì)煤炭資源型城市基本特點(diǎn)及存在問題的分析，提出促進(jìn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思路。

煤炭資源型城市的基本特點(diǎn)

一煤獨(dú)大,煤炭及其附屬行業(yè)占主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。陽泉市煤炭行業(yè)增加值占GDP的比重，由2000年的15%提高到2008年的49%，此后雖有下降，但在2013年以前一直在37%以上，到2014年才降到29.5%。煤炭行業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重也從2000年的41%提高到2013年的47.8%。 “一煤獨(dú)大”不僅導(dǎo)致陽泉經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，還降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

一企獨(dú)大,國有大企業(yè)為主體,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2014年陽煤集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入485億元，占到全市的60%以上；工業(yè)總產(chǎn)值290億元，占到44%；投資100多億，占到20%以上。尤其占到集團(tuán)所在礦區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。民營企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢、行業(yè)集中、盈利能力低等多個(gè)問題，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低。由于煤炭資源多分布在地形比較復(fù)雜的丘陵、山地，自然環(huán)境比較脆弱，交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，長期開采導(dǎo)致空氣污染和水土流失嚴(yán)重、地表塌陷等。陽泉市地處太行干石山區(qū),山地、丘陵占總面積的80%以上。與其他城市相比，同樣的投入，效果相差很遠(yuǎn)。

城市規(guī)模小, 區(qū)域中心作用發(fā)揮不突出。陽泉市雖然定位在晉東地區(qū)的中心城市,但無論在建成區(qū)面積,還是市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、市場容量，都僅有太原市的15%左右，而且道路、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施總體落后于全國平均水平。

煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素：

經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的高度依賴。陽泉市煤炭行業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，是財(cái)政收入的主要來源，僅陽煤集團(tuán)提供的稅收就達(dá)到全市收入的40%以上。

社會(huì)發(fā)展高度依賴煤炭企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)。在相當(dāng)長的時(shí)間里，企業(yè)自身形成了龐大的自我服務(wù)體系，使得城市提供的公共產(chǎn)品很難替代企業(yè)的社會(huì)功能。這一現(xiàn)象在陽泉市礦區(qū)最為突出，包括醫(yī)療、水、電、氣、暖、環(huán)衛(wèi)等在內(nèi)的全部由陽煤集團(tuán)提供。國有企業(yè)的自身封閉運(yùn)行體系排擠了城市功能的發(fā)育，使得城市中非國有經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展受阻。

煤炭資源面臨枯竭。2006年，陽泉曾搞過一次煤炭儲(chǔ)量調(diào)查，可采儲(chǔ)量為30億噸。以當(dāng)時(shí)的開采方法計(jì)算，僅夠支撐二三十年。陽煤集團(tuán)四礦已經(jīng)破產(chǎn)多年，三礦進(jìn)入破產(chǎn)程序，在老區(qū)的一礦、二礦、五礦都有井口關(guān)閉。

發(fā)展空間受限，煤炭行業(yè)屬于高耗能且產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》指出，在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家壓減到3000家以內(nèi)。在新能源的發(fā)展，在環(huán)保政策和淘汰落后產(chǎn)能的巨大壓力下，未來增長空間大大受限。

發(fā)展路徑探索

地方政府在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)著手于戰(zhàn)略選擇。實(shí)踐表明，主動(dòng)轉(zhuǎn)型才可以比較平穩(wěn)地、以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。政府必須引導(dǎo)全社會(huì)根除短視，跳出資源看資源，及早確立城市定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，培育平等競爭的市場環(huán)境，建立廉潔高效的投資環(huán)境；要加大國企改革力度,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),要破解市場準(zhǔn)入等難題，解決國有企業(yè)對(duì)民企的擠出，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提高綜合承載能力。構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)面向更廣闊腹地的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升城市的輻射力；從環(huán)境治理入手，加快棚戶區(qū)、沉陷區(qū)治理，工礦區(qū)搬遷改造的步伐，改善城市面貌；發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、物流、旅游娛樂等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市功能，發(fā)揮有效的帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

立足煤炭，廣業(yè)發(fā)展。陽泉在短時(shí)期的未來依舊還得站在煤炭資源上，煤炭的基礎(chǔ)地位不會(huì)變。一方面以大型企業(yè)集團(tuán)為主，整合中小煤企，采取遠(yuǎn)距離通勤模式，發(fā)展新礦井，解決資源枯竭的瓶頸，形成集團(tuán)總部+生產(chǎn)基地的模式。同時(shí)面采用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約資源，延長礦井的服務(wù)年限，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間和資金支持；另一方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要發(fā)展煤化工、煤電一體化等產(chǎn)品鏈，更要發(fā)展上游的資源勘探、煤礦設(shè)計(jì)、煤機(jī)裝備制造業(yè)及下游的煤炭提煉加工、各種技術(shù)服務(wù)、煤炭物流等，搶占煤炭產(chǎn)業(yè)專業(yè)化管理市場。

大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,變單一資源優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢。陽泉的煤層氣資源豐富，煤層氣資源量為908.8億立方米，可以大力發(fā)展煤層氣等清潔能源；陽泉的煤矸石積存超過億噸，粉煤灰也有很大的存量。只要突破了技術(shù)瓶頸，就可以大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材、煤矸石材料加工、粉煤灰制建材、粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)業(yè)，讓煤矸石、粉煤灰成為新興綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型不容易，煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型需要持之以恒，而不能像以往一樣，煤價(jià)高時(shí)顧不上轉(zhuǎn)型，煤價(jià)跌時(shí)才想起轉(zhuǎn)型，更不能等到資源枯竭時(shí)才被迫轉(zhuǎn)型。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）