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        糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策

        2016-03-23 01:24:49高鵬翔杜昕陳倩
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)區(qū)縣域

        ◎高鵬翔 杜昕 陳倩

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        糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策

        ◎高鵬翔 杜昕 陳倩

        為了加強(qiáng)我國糧食安全,我國提出了糧食生產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,但是由于地方縣級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)不到位,很多地方糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。結(jié)合我國當(dāng)前糧食生產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀,本文將針對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題進(jìn)行分析,進(jìn)而提出解決問題的相關(guān)對(duì)策,從而開展以糧食經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式戰(zhàn)略。

        糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國地方縣級(jí)政府所必須要承擔(dān)的責(zé)任,而糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可以沿用南方沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,要根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來找到一條適合糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來,圍繞著糧食生產(chǎn)為主要方向,開展糧食生產(chǎn)、加工、縣域統(tǒng)合發(fā)展的糧食經(jīng)濟(jì)路線。目前我國各地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)還處于起步發(fā)展階段,對(duì)于糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題還需要提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行思考。

        糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

        對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直沒有得到改變,很多糧食生產(chǎn)大縣的生產(chǎn)總量在全國總產(chǎn)量的一半以上,所生產(chǎn)的商品糧為全國總產(chǎn)量的絕大部分,但是這些糧食生產(chǎn)縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國總生產(chǎn)值的10%不到,我國地方政府一直把GDP作為政府工作成績考核,地方縣域政府認(rèn)為生產(chǎn)糧食不能夠提高GDP,不能夠體現(xiàn)政績,對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí),從而出現(xiàn)忽略縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,地方縣域政府沒有對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度,缺乏對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路線,沒有保障糧食安全的意識(shí)。

        缺乏制度規(guī)定和政策支持。受到歷史條件等各方面因素的影響,我國許多糧食生產(chǎn)區(qū)都存在著產(chǎn)值小、工業(yè)能力弱、地方財(cái)政窮的財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,國家并沒有設(shè)立健全的制度規(guī)定來保障地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,缺少相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持,使得糧食生產(chǎn)區(qū)沒有受到國家糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的保障,不能夠調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展縣域糧食經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。在糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域經(jīng)濟(jì)糧食稅收、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼上面,都沒有出臺(tái)完善的國家政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

        招商引資困難,地方縣域發(fā)展不平衡。對(duì)于很多投資商來說,糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)一項(xiàng)傳統(tǒng)的弱勢投資項(xiàng)目,投入資金以后的資金回報(bào)率比較低,因而在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,招商引資更為困難,吸引不到投資商來糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行投資,如果沒有相關(guān)政策的支持,將會(huì)面臨著無人投資的尷尬境地,所以糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢。在我國東西部地區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡,各地方縣域發(fā)展的差距非常大,例如在我國西部地區(qū)的縣域,很多縣域的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后,對(duì)于糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)性能非常差,有著十分嚴(yán)峻的糧食安全隱患。

        糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策

        提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)科學(xué)認(rèn)識(shí),加快現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)進(jìn)程。為提高對(duì)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性認(rèn)識(shí),各級(jí)地方縣域政府部門要嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的中央文件的要求,鼓勵(lì)將生產(chǎn)土地承包給糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場或是農(nóng)村信用合作社進(jìn)行糧食生產(chǎn),并且建立健全的糧食組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)機(jī)構(gòu),提高地方縣域政府的引導(dǎo)性作用,使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠變得更加專業(yè)化,進(jìn)而形成大規(guī)?;?、現(xiàn)代機(jī)械化的糧食生產(chǎn)運(yùn)作模式,提高糧食生產(chǎn)的效率以及糧食產(chǎn)品的質(zhì)量,努力打造具有本地方縣域特色的糧食品牌,促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)中糧食生產(chǎn)、糧食加工的持續(xù)性發(fā)展。

        提供縣域糧食經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融政策優(yōu)惠,強(qiáng)化制度支持。由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,為了提升糧食生產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益,則必須要為地方縣域提供財(cái)政金融政策上的支持,可以對(duì)糧食生產(chǎn)加工型企業(yè)施行“兩減三免”的優(yōu)惠性政策,從而吸收社會(huì)各界的投資商對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行資金投入,對(duì)于縣域內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)加工企業(yè),實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)免稅,三年減半稅和減免所有地方財(cái)政收費(fèi)的政策。從制度上對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)支持,緩解各地區(qū)縣域發(fā)展不平衡的矛盾,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展,避免各地區(qū)發(fā)展差異過大、兩級(jí)分化。國家還要提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度,逐漸加大對(duì)縣域政府糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼,增強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的支持力度和鼓勵(lì)程度,從而調(diào)動(dòng)地方縣域政府發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的積極性和主觀能動(dòng)性,從制度上保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,取消不合理的投資項(xiàng)目。政府要切實(shí)保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益,保證農(nóng)民的生活,使農(nóng)民有能力對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù),對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)應(yīng)用給予技術(shù)支持和政策鼓勵(lì)。

        強(qiáng)化招商引資,打造特色糧食品牌。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)之間聯(lián)系比較松散的問題,各級(jí)地方縣域政府要強(qiáng)化招商引資力度,鼓勵(lì)特色糧食品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食資源,做好糧食品牌產(chǎn)業(yè),把糧食資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源,實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)地方縣域的發(fā)展特色,來培養(yǎng)規(guī)?;募Z食加工產(chǎn)品企業(yè),拓寬糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,打開糧食經(jīng)濟(jì)市場,提升糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化招商引資,還要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)加工較好的企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相融合,并形成良好的合作伙伴關(guān)系,在政府優(yōu)惠性政策的引導(dǎo)下,實(shí)行政企聯(lián)合,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益共同分享共同發(fā)展,并作為一種戰(zhàn)略手段,可以有效地促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的,需要地方縣域政府、糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的共同努力,現(xiàn)階段我國糧食主產(chǎn)區(qū)地方縣域在發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)過程中還存在著許多問題,需要提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決,提高對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí),為地方縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策鼓勵(lì),強(qiáng)化制度支持,擴(kuò)大招商引資力度,找到一條適合糧食主產(chǎn)區(qū)縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路勢在必行。

        (作者單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

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