◎趙余萍

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走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

◎趙余萍

走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的道路，就是要做到以人為本，提高整體素質(zhì)、保護土地和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和集約利用資源、保障好糧食安全、促進城鄉(xiāng)資源、環(huán)境與人口的可持續(xù)發(fā)展。

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程

建國以后，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段（1949～1978年）是我國城鎮(zhèn)化緩慢起步發(fā)展階段，新中國成立初期，城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，1978年，提高到17.92%；第二階段（1978～2000年）是我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化水平由17.92%上升到36.22%；第三階段（2001至今），是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率每年平均以一個百分點的速度增長，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬。按照這一速度，預(yù)計到2016年，我國將還有3.6億農(nóng)民變成市民或長期在城鎮(zhèn)工作定居，到時候全國城鎮(zhèn)人口將達到10.7億。如果全國人口總量控制在15億左右的話，那么，我國城鎮(zhèn)化率將到達70%左右。

推進新型城鎮(zhèn)化的若干難點問題

黨的十八大報告中八次提到了城鎮(zhèn)化建設(shè)，李克強總理也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。第一難點問題就是關(guān)于土地利用的問題。我國是人口大國，占世界總?cè)丝诘?0%。而可耕地面積我們只占世界的7%。因此，人多地少是我國城鎮(zhèn)化的最大制約因素。我們搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地可以說是第一要素。這就形成了供求矛盾，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點之一。一方面，城市土地歸國家所有，土地存量資源有限。另一方面，土地糾紛頻繁發(fā)生，嚴重侵害農(nóng)民權(quán)益。因此，如何破解土地供求矛盾，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間，將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點所在。第二個難點問題就是關(guān)于戶籍制度改革的問題。第三難點問題就是關(guān)于資源環(huán)境支撐問題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我們對能源的需求持續(xù)增長，對能源的建設(shè)力度不斷加大?？梢哉f，能源資源的不足，對我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)造成了很大的影響。同時，我國環(huán)境污染的問題也非常嚴重。比如，在水污染方面。飲用水安全是中國的當務(wù)之急。在水質(zhì)較差的地區(qū)會帶來健康和社會問題。還有一些化肥、農(nóng)藥的使用會直接影響到土壤的生產(chǎn)力，改變了土壤質(zhì)量，出現(xiàn)土壤流失、生物生產(chǎn)能力下降、生態(tài)環(huán)境退化等問題。另外，目前，在我國多

數(shù)城市，還存在著“三廢”污染，噪聲污染、視覺污染等問題也日益突出。我國大部分城市河流受到不同程度的污染；城市垃圾無害化、減量化、資源化步伐緩慢。第四難點問題就是關(guān)于城市發(fā)展模式的問題。2013年國家發(fā)改委課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示：12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，其中一個省會城市要新建13個城區(qū)。一方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個突出的現(xiàn)象是城市排水設(shè)施建設(shè)，污水處理場建設(shè)不到位，造成雨水排除沒有出路，降雨量大時甚至造成城市觀海的“內(nèi)澇”現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著的不平衡性。最后一點，基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)所引發(fā)的社會問題和社會矛盾正日益突出。

走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

2013年中央經(jīng)濟工作會議提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，這是一種可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。我國未來的城市化需要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，改變能源消耗過度和污染環(huán)境的城市化道路，逐步向集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)文明式的新型城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變。第一點就是新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是實現(xiàn)了城市規(guī)模的擴大和人口的聚集，以人為本的城鎮(zhèn)化，就是從原來的以單純重視經(jīng)濟增長為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會條件。第二點就是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食是一種關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略物資，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬，這些弱勢群體收入低，食物時常得不到保障，會直接會威脅到社會的和諧穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實行糧食救濟措施，滿足其基本需要。第三點就是深化戶籍制度改革。第一條路徑是采取激進式的改革方式，以目前的身份證制度代替原來的戶籍管理制度，徹底取消就業(yè)、教育、醫(yī)療等各種制度與戶籍制度掛鉤的種種限制，以激進式的方式推進戶籍制度改革。第二條路徑是采取漸進式的改革方式。戶籍制度仍然保留，但是逐步淡化戶口的作用，逐步剝離戶籍制度的福利分配功能，逐步恢復(fù)其管理功能，從而使得城市外來人口更容易融入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我國的城?zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，因此，要解決好戶籍制度問題，促進城鎮(zhèn)戶籍人口和外來人口能夠均等享受基本公共服務(wù)，讓城鎮(zhèn)外來人口更好地融入城市，更好地享受城市所帶來的舒適和便利，從而有效地提高人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。第四點就是推進低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，中國的低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)已開始，已經(jīng)有越來越多城市開始嘗試規(guī)劃建設(shè)實踐。從近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，我們國內(nèi)很多城市，制定了“低碳規(guī)劃”和“低碳工作方案”，各城市的低碳發(fā)展工作也取得了一定的進展，但是，也暴露出了一些問題，最為突出的是各地的“低碳規(guī)劃”或“低碳工作方案”基本雷同。一些城市名義上是發(fā)展低碳，根本上還是為了快速做大GDP,將重點放在各種所謂的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重新回到通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動本地經(jīng)濟的套路，這又陷入了重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)當中。所以建設(shè)低碳型城鎮(zhèn)，不僅是口號，而且是必須。否則，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)將難以為繼。所以，發(fā)展低碳建筑，我們應(yīng)當選用節(jié)能環(huán)保的建筑材料。預(yù)計未來20年，全球50%的新樓房將會建在中國。所以建設(shè)低碳環(huán)保的建筑尤為重要。

總之，只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進的管理理念和技術(shù)手段，全力推進，相信新型城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力。

（作者單位：中共新泰市委黨校）