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《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

近日，省委、省政府下發(fā)了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點等相關(guān)情況進行解讀：

一、《實施意見》出臺背景

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。近年來,省委、省政府高度重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)，堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作擺在全局工作的重要位置，堅決貫徹中央和國務(wù)院的決策部署，結(jié)合我省實際出臺了一系列政策措施狠抓落實，取得了積極成效，保持了全省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)[2015]10號，以下簡稱《意見》）。為貫徹中共中央、國務(wù)院意見精神，我省結(jié)合實際，制定出臺了《實施意見》。

二、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》共分8個部分24條，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作進行全面部署，是新時期我省進一步加強勞動關(guān)系工作的重要文件。

第一部分，充分認識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性?！秾嵤┮庖姟分赋鲈谛碌臍v史條件下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的工作原則，努力實現(xiàn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的工作目標(biāo)。

第二部分，依法保障職工基本權(quán)益?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)要切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等四個方面的權(quán)利。

第三部分，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制?！秾嵤┮庖姟芬笠鎸嵭袆趧雍贤贫?、提升勞動用工管理水平；推行集體協(xié)商和集體合同制度，督促企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同；加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，完善三方機制職能。

第四部分，加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆∪髽I(yè)民主管理，推進廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，推行職工董事、職工監(jiān)事制度，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。

第五部分，健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制?！秾嵤┮庖姟芬蠼∪珓趧颖Ｕ媳O(jiān)察制度和勞動爭議調(diào)解仲裁機制，嚴(yán)厲打擊違法用工行為；加強勞動保障誠信體系建設(shè)，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制，及時妥善處置群體性事件。

第六部分，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆訌姌?gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障，加強對職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷，強化企業(yè)經(jīng)營者社會責(zé)任，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)依法用工、職工合理表達訴求、企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

第七部分，創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關(guān)系活動載體?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆钊胪七M和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。

第八部分，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進勞動關(guān)系工作能力建設(shè)、企業(yè)黨組織和群團組織建設(shè)，完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作經(jīng)費保障機制，加大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系宣傳力度，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。

三、《實施意見》政策亮點

我省《實施意見》一方面全面貫徹落實國家《意見》精神，確保把國家的剛性要求落實到位，另一方面結(jié)合我省實際，對一些措施作了進一步明確和細化，同時提出了相關(guān)配套政策。主要體現(xiàn)在以下11個方面：

1、在保障職工取得勞動報酬和勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)利方面 ：提出加強各級政府及相關(guān)部門在源頭預(yù)防和治理企業(yè)拖欠工資特別是農(nóng)民工工資問題上的監(jiān)管職責(zé)，在全省所有建設(shè)施工項目開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把工傷預(yù)防措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。

2、在保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利方面 ：明確落實社會保險各級政府和社會保險征收機構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)格落實繳費基數(shù)審核和監(jiān)督檢查。大力實施“全民參保登記計劃”。同時，鼓勵企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度，提升職工技能水平。

3、在依法簽訂勞動合同方面 : 提出重點推進小微企業(yè)和建筑施工單位的勞動合同簽訂工作，推動行業(yè)商會（協(xié)會）、行業(yè)工會協(xié)商制定行業(yè)規(guī)章制度，全面實施勞動就業(yè)用工信息網(wǎng)上申報備案制度，提升勞動用工管理水平。

4、在推行集體協(xié)商和集體合同制度方面 ：提出穩(wěn)妥推進區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，加大集體協(xié)商示范點培育力度，探索建立以職工滿意度為核心內(nèi)容的集體協(xié)商質(zhì)量評估制度。

5、在健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制方面 ：提出建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任，完善并做實三方機制職能。

6、在加強企業(yè)民主管理方面 ：提出進一步做好職工代表大會民主評議國有及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作。公司制企業(yè)組建時，要預(yù)留預(yù)設(shè)董事會、監(jiān)事會職工代表名額。

7、在健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制方面 ：要求把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作作為社會誠信體系的重要內(nèi)容，作為評價企業(yè)信用或誠信企業(yè)、誠信人物的重要考量因素，載入省公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。明確將重大勞資糾紛群體性案件納入各級政府維穩(wěn)防范體系，完善舉報投訴聯(lián)動平臺建設(shè)，推廣隨機抽查機制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法用工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。

8、在營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境方面 ：提出了建立企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的激勵機制，對模范履行社會責(zé)任的企業(yè)給予獎勵。同時，明確各級政府要切實推動企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決“企業(yè)辦社會”問題。

9、在深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動方面 ：提出把創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動作為企業(yè)和經(jīng)營者各類評先創(chuàng)先的重要條件和依據(jù)。推廣廈門市“1118”和諧勞動關(guān)系示范工程建設(shè)模式，探索在我省有條件的地區(qū)開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合實驗區(qū)建設(shè)。

10、在組織領(lǐng)導(dǎo)方面 ：提出了各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。要組織專項督查，重視督查結(jié)果的運用。同時明確了各相關(guān)部門的責(zé)任。

11、在加強構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作能力建設(shè)和經(jīng)費保障方面 ：提出了各地在不突破當(dāng)?shù)鼐幹瓶偭康那闆r下，采取盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式，充實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。同時，各級政府應(yīng)按照“明確責(zé)任，分類負擔(dān)”的原則，將勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作經(jīng)費在同級財政部門預(yù)算中安排。對納入各地政府投資開發(fā)公益性崗位的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，可按就業(yè)專項資金管理辦法給予公益性崗位補貼和社保補貼。

（福建省人力資源和社會保障廳）