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《福建省人民政府關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》的政 ▏策 ▏解 ▏讀

近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確在按標(biāo)準(zhǔn)配建停車泊位之外，2016年全省城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2.2萬個，到2020年城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位10萬個以上?，F(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、《意見》出臺背景

近年來，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，截至2015年底全省機動車853.4萬輛，其中汽車418.23萬輛（含三輪汽車和低速貨車），但公共停車泊位僅44萬個。停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯，擠占非機動車道、人行道停車，影響交通通行，制約了城市環(huán)境品質(zhì)和管理服務(wù)水平的提升。城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，已經(jīng)到了非解決不可的地步。加快城市公共停車場建設(shè)，是完善城市功能、方便群眾生活的迫切需要，對于增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、打造有效投資和消費新引擎、促進(jìn)綠色健康發(fā)展，意義重大。

2015年9月,國務(wù)院常務(wù)會議部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共停車場建設(shè)。2015年12月，于偉國省長在全省城市工作會議上明確提出，從2016年起全省主要城市每年要再新建一批公共停車泊位，逐步使停車難問題得到緩解。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，結(jié)合我省實際，制定出臺加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見。

《意見》根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等七部委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號），住建部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）和住建部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》等文件精神制定。

二、《意見》主要內(nèi)容及政策亮點

《意見》在充分吸納國家有關(guān)政策和省內(nèi)外城市推進(jìn)公共停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省情況進(jìn)行細(xì)化，共8個部分17條，形成具有福建特色的支持公共停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系，主要內(nèi)容及政策亮點:

一是挖掘和盤活各種資源。引導(dǎo)利用既有廣場、公園開發(fā)建設(shè)地下停車場，利用機關(guān)、企事業(yè)單位閑置土地建設(shè)機械式停車設(shè)施，高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設(shè)多層停車庫，鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設(shè)施。并鼓勵合理利用居住區(qū)地下空間，對既有住宅小區(qū)配建停車場不足的可利用住宅小區(qū)公共綠地等建設(shè)地下停車庫，對不具備場地條件的居住區(qū)周邊街巷合理設(shè)置臨時停車場滿足居民過夜停車需求，鼓勵公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放、錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位。對人防工程 “平戰(zhàn)結(jié)合”作為地下停車設(shè)施使用也作了規(guī)定。

二是加大財稅金融扶持。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，除新開工工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車設(shè)施外，對建成投用的公共停車設(shè)施（不包括路內(nèi)停車泊位）給予每個5千元的補助，但列入PPP項目或利用國家專項建設(shè)基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車設(shè)施項目不再重復(fù)享受補助。符合條件的公共停車設(shè)施全額免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，其他行政事業(yè)性收費按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。鼓勵公共停車設(shè)施項目爭取國家專項建設(shè)債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車設(shè)施項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息。對符合試點PPP扶持政策的公共停車設(shè)施PPP項目給予支持，優(yōu)先上報爭取中國PPP融資支持基金。

三是加快項目建設(shè)。為破解公共停車設(shè)施體量小、審批周期長的難題，《意見》要求各地對公共停車設(shè)施個環(huán)節(jié)的審批程序開設(shè)綠色通道，主動靠前服務(wù)。利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置的機械式停車設(shè)施，按照機械設(shè)備安裝進(jìn)行管理。為激發(fā)社會資本投資建設(shè)積極性，《意見》規(guī)定，單獨選址建設(shè)的公共停車設(shè)施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營設(shè)施（軌道交通站點周邊換乘停車設(shè)施等配建比例還可適當(dāng)放寬），主要用于各類便民配套服務(wù)，并可以設(shè)置廣告位，確保社會資本投資回報。

四是確保項目用地。中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)。公共交通設(shè)施配套的公益性公共停車設(shè)施，屬于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，按劃撥方式供地。其他公共停車設(shè)施，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓或租賃方式供地。

五是實行差別化收費。根據(jù)公共停車設(shè)施投資建設(shè)的性質(zhì)和特點，具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的公共停車設(shè)施服務(wù)收費實行政府定價管理，社會資本全額投資由經(jīng)營者自主定價，政府與社會資本合作建設(shè)的由政府與社會投資者協(xié)議確定。

六是保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益。符合條件的允許辦理土地登記和房屋登記手續(xù)，其中地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)；采用BOO模式新建公共停車設(shè)施的可以辦理土地登記和房屋登記手續(xù)；采用BOT模式新建公共停車設(shè)施的則通過特許經(jīng)營保障投資收益，所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，可以整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押。

七是加強智能化管理。推行城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，具有實時交通、公共停車泊位動態(tài)信息、收費等功能的手機APP軟件，提高車位使用效率，電子標(biāo)簽、電子收費，交通“一卡通”支付服務(wù)等現(xiàn)代信息、通信等技術(shù)為公眾提供停車服務(wù)。

《意見》還要求，各級各有關(guān)部門要加強規(guī)劃編制，支持公共充電設(shè)施建設(shè)，實行差別化收費，加強綜合管理，全力推進(jìn)公共停車設(shè)施項目建設(shè)和使用服務(wù)。

（福建省人民政府網(wǎng)）