吉世虎，王俊紅，高聯(lián)輝

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基于省域格局的邢臺市旅游發(fā)展地位評價及提升策略

吉世虎，王俊紅，高聯(lián)輝

（邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054035）

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構面臨升級轉型。邢臺市作為資源型發(fā)展區(qū)域，供給側改革壓力較大，發(fā)展旅游經(jīng)濟成為重要選項。分析邢臺市旅游經(jīng)濟在全省格局地位后，通過定性分析和定量分析的結合，對邢臺市旅游經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，并對重點景區(qū)發(fā)展質量做出評價后得出：邢臺旅游發(fā)展在省域格局中處于邊緣地位，城市旅游發(fā)展定位有一定的偏差。有針對性地提出了旅游資源整合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈打造、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游投融資以及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的具體策略。

邢臺市旅游；旅游發(fā)展地位；產(chǎn)業(yè)升級

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其是“綠色發(fā)展”的理念強調(diào)了我國必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設。邢臺市國民經(jīng)濟發(fā)展長期依靠第二產(chǎn)業(yè)，其中又以鋼鐵、煤化工、建材和能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴重威脅，產(chǎn)業(yè)結構轉型勢在必行[1]。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，邢臺市旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足進步。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)將成為邢臺市轉型發(fā)展的重點領域?；诖?，在“十三五”開局之年，對邢臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出深入分析和評價，針對性地提出發(fā)展策略至關重要。

一、邢臺市省域旅游地位定性分析

（一）現(xiàn)實格局

改革開放三十年來，河北旅游經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但是與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比差距較大，缺少有影響力的旅游線路和旅游品牌，嚴重影響了河北省旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。

通過“十二五”期間的積極謀劃，河北省旅游基本形成 “一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局?！耙粯O”即省會石家莊，以西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，石家莊成為冀中南的中心旅游城市和輻射全省的旅游集散地，成為促進全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展的增長極；“兩城”即兩個國際旅游城市承德和秦皇島，承德依托避暑山莊及周圍寺廟群、金山嶺長城、木蘭圍場、京北第一草原等旅游資源，形成灤平—承德—圍場國際旅游帶；秦皇島是國內(nèi)外一流的濱海城市，建設了山海關、北戴河等特色濱海旅游區(qū)?！皟蓭А奔喘h(huán)北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海度假旅游產(chǎn)業(yè)帶[2]。

邢臺市屬于“十二個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一即邢臺太行山旅游區(qū)，打造了邢臺太行奇峽群、天河山、紫金山、前南峪、英談等重點旅游景區(qū)，形成以山水休閑、文化體驗為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

總體來看邢臺市旅游的省域地位較低，屬于河北省旅游發(fā)展格局中的邊緣角色。雖然邢臺市是省內(nèi)唯一一個以山水文化為主題的旅游區(qū)，但是發(fā)展緩慢，品牌優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)并不突出，旅游市場吸引力較弱。

（二）規(guī)劃格局

《河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中提出要建設“三環(huán)”——環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)石市（省城）旅游圈。邢臺與石家莊、衡水、邯鄲并列入環(huán)石市（省會）旅游圈。表1所示為河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃對邢臺市的定位分析表。

表1 河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃對邢臺市的定位

從規(guī)劃中看出，邢臺市旅游形象中天文鼻祖地的選項并不為世人熟知，影響力有限；區(qū)域功能定位較低，與一級、二級旅游集散地相比，邢臺市的集散功能更偏向為本市服務；從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，北有石家莊，南有邯鄲，邢臺市并未能形成河北省旅游發(fā)展新的增長極，發(fā)展目標未能實現(xiàn)。

《河北省旅游發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，邢臺被定位為“太行山旅游區(qū)”，要以太行奇峽群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英談等重點景區(qū)為支點，建設以山水休閑、文化體驗為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。開發(fā)演藝娛樂、文化商品、文化會展、文化創(chuàng)意、影視制作等旅游項目，著力建設太行山文化產(chǎn)業(yè)園，申報省級綜合改革實驗區(qū)。

規(guī)劃綱要對邢臺的山水文化旅游集聚區(qū)的定位較為準確，對其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求過高，原因為邢臺市缺少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎支撐，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，略顯脫離實際。

《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008—2020)》是河北省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高綜合競爭力的重要規(guī)劃。而邢臺市未被納入該重要規(guī)劃，錯過了極好的發(fā)展機遇和政策面支持。

《河北省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》提出二十三條指導意見，對河北省發(fā)展休閑度假游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、修學旅游、醫(yī)療旅游、文化旅游和購物旅游提出指導意見，遺憾的是邢臺市并未被省政府關注到[3]。

總體來看，從歷史發(fā)展來說，邢臺市從未形成區(qū)域旅游重要發(fā)展極；從歷次規(guī)劃來看，邢臺市旅游受重視程度遠遠不夠，未能得到相應的政策傾斜和資金支持。邢臺市旅游產(chǎn)業(yè)面臨著不進則退的處境，必須強化自身建設，在省域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

二、邢臺市旅游發(fā)展水平定量評價

（一）旅游市場競爭力評價

1.邢臺市旅游接待總人次情況分析

由圖1分析，自2008年奧運會后，邢臺市旅游接待總人次保持年均16.98%的速率增長，從接近500萬人次增長到2014年的1 400萬人次[4]。根據(jù)圖2所示，目前邢臺市旅游接待總人次總體排名位于全省倒數(shù)第五位[5]，屬于第三梯隊，而且從每年增長速率來看，最低是13.22%，最高是23.36%，起伏變化太大，十分不穩(wěn)定，這也說明邢臺市旅游業(yè)發(fā)展基礎不夠扎實。

圖1 2008-2014年邢臺市旅游接待總人次增長情況

數(shù)據(jù)來源：2008-2014年邢臺市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖2 2014年河北各地市旅游人次情況

數(shù)據(jù)來源：2014年河北省旅游局網(wǎng)站統(tǒng)計全省旅游經(jīng)濟運行情況

表2 河北省旅游市場規(guī)模梯隊劃分1

2.邢臺市旅游總收入情況分析

由圖3分析，邢臺市旅游總收入從2008年的27.38億元增長到2014年的106.77億元[4]，年均增長25.58%，增長速率高于旅游接待總人次，但是同樣具有增長速率起伏變化大的特點。根據(jù)圖4所示，邢臺市旅游總收入的排名依舊在全省倒數(shù)第五位[5]，是省會石家莊總收入的1/4，是旅游城市秦皇島的1/3，為同屬冀南區(qū)域的邯鄲的將近1/2。此數(shù)據(jù)說明邢臺市勉強擠進了全省旅游發(fā)展的第三梯隊。

圖3 2008-2014年邢臺市旅游總收入增長情況

數(shù)據(jù)來源：2008-2014年邢臺市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖4 2014年河北各地市旅游總收入情況

數(shù)據(jù)來源：2014年河北省旅游局網(wǎng)站統(tǒng)計全省旅游經(jīng)濟運行情況

表3 河北省旅游市場規(guī)模梯隊劃分2

（二）邢臺市旅游景區(qū)競爭力分析

1.邢臺市旅游景區(qū)數(shù)量分析

由表4分析，邢臺市沒有5A級景區(qū)，4A級景區(qū)13個，占全省總數(shù)的12.61%。與相鄰城市比較，石家莊不僅擁有1處5A級景區(qū)，其4A級景區(qū)數(shù)量也居全省之首，邯鄲市媧皇宮景區(qū)申請5A景區(qū)成功。邢臺市旅游人次和旅游收入占全省的比例基本都是不超過5%，但邢臺市旅游發(fā)展?jié)摿^大，需要進一步科學的規(guī)劃開發(fā)。

表4 河北省各地市A級景區(qū)數(shù)量統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：河北省各地市旅游局網(wǎng)站，由作者進行數(shù)據(jù)整理

2.邢臺市重點旅游景區(qū)發(fā)展質量分析

（1）邢臺大峽谷

邢臺大峽谷是國家AAAA級風景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、中國國家地質公園。邢臺大峽谷氣候宜人，山水奇觀疊現(xiàn)，自然與人文景觀相得益彰，在太行山區(qū)乃至全國山岳型旅游區(qū)中獨樹一幟，不可多得。

景區(qū)交通條件良好，從邢臺市可以較便捷抵達，景區(qū)內(nèi)基礎設施較為完善，修建有登山索道，但是景區(qū)道路旅游觀賞性和體驗感較差，缺少特色的旅游交通線路；旅游接待服務設施較差，景區(qū)游客中心功能不夠完善；景區(qū)標識系統(tǒng)基本沒有，不利于游客自主游覽；景區(qū)內(nèi)缺少設計精良、極具震撼力的獨特景點，可玩項目較少；缺少便于游客住宿的星級酒店，旅游餐飲服務設施較少；景區(qū)旅游線路設計較為合理，但是游程相對較短，不利于留住游客，難以形成深度開發(fā)優(yōu)勢和綜合開發(fā)優(yōu)勢；景區(qū)為封閉式管理，景區(qū)淡旺季比較明顯，缺水季節(jié)對游客吸引力弱，旺季應急處理能力較差；景區(qū)內(nèi)商販缺少統(tǒng)一規(guī)范管理，沒有開發(fā)出具有本地特色的旅游紀念品[6]。

可見，邢臺大峽谷景區(qū)雖然資源特色明顯，獨特性、原生性都較好，屬于較高級別的旅游資源，但由于觀念陳舊，開發(fā)滯后，建設品位低，旅游品牌尚未打響，旅游資源的價值未能得到相應的市場回報。

（2）岐山湖

岐山湖景區(qū)是依托人工水庫建設的水上樂園，同時也是一個以江南園林風格為主的綜合性景區(qū)。景區(qū)緊鄰岐山湖，風景秀美，因地制宜，參考中國古代著名園林建筑風格，亭臺樓閣，錯落宛轉；荷花萬頃，綠柳成蔭，無處不秀美，無景不別致。景區(qū)環(huán)境景觀密集，有山，有水，有溶洞，是臨城旅游的“金三角”，旅游產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

總體來說，岐山湖景區(qū)更像是一個市郊公園，人工景觀太多，文化深度不夠，景區(qū)游覽時間太短；景區(qū)旅游資源獨特性、稀缺性較差，潛在開發(fā)價值不大，可以作為日常居民休閑游憩的場所，作為重點景區(qū)打造需要投入巨大資本，但邢臺市不符合大型主題樂園發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟和社會條件。

三、邢臺市旅游地位提升策略

（一）整合城市旅游資源，打造區(qū)域旅游特色品牌

邢臺市旅游資源較為豐富，應該對資源數(shù)量和品質進行深度普查，科學評級，選出最具代表性的旅游資源，突出重點打造城市旅游名片。旅游地形象需要準確定位，以太行峽谷群為代表，將城市旅游品牌鎖定為“太行第一奇峽谷”，增強城市的旅游吸引力[7]。

（二）因地制宜制定城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過分析可知，邢臺市缺少科學有效的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省級規(guī)劃對其重視度較低，城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)無序狀態(tài)。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件、資源類型和價值條件、目標市場條件等，制定近期、中期、長期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定發(fā)展目標，分步驟實施建設計劃。

（三）努力爭取省級政策支持，吸引社會投資

積極利用河北省經(jīng)濟社會轉型的機遇，爭取省政府在旅游業(yè)發(fā)展中的政策支持，同時要主動面向社會資本，開展旅游資源推介會，制定嚴謹?shù)捻椖空型稑撕瓦\營管理制度，借助全社會力量推動地方旅游經(jīng)濟發(fā)展。

（四）立足本地與周邊市場，開發(fā)多種旅游業(yè)態(tài)

要注重對旅游市場數(shù)據(jù)的收集整理和統(tǒng)計分析，確定主要客源市場。首先立足本地和周邊市場，推廣邢臺人游邢臺的旅游活動。不局限于旅游景區(qū)開發(fā)，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)工具，開發(fā)各種新型旅游業(yè)態(tài)，比如發(fā)展古村落休閑游、都市農(nóng)業(yè)游、生態(tài)養(yǎng)生游、科普教育游、汽車自助游、文化賽事游等。

（五）實踐廣域旅游概念，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈

對于旅游景區(qū)開發(fā)建設，應破除依賴封閉式“門票經(jīng)濟”的觀念，積極實踐廣域旅游理念，依托旅游資源的吸引力，大力推動旅游電子商務、智慧旅游系統(tǒng)、旅游主題酒店、特色民宿、旅游紀念品、旅游食品、特色旅游交通工具等產(chǎn)品開發(fā)，踐行供給側改革理念與地方企業(yè)合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)上下游連通。

[1]邢臺市統(tǒng)計局. 邢臺市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xingtai.gov.cn/ zwgk/ zfgb/zftjgb/201603/t20160324_181585.html.

[2]王學峰. 河北建設旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2011（2）.

[3]河北省旅游局. 河北省旅游規(guī)劃庫[EB/OL]. http://ghk.hebeitour.gov.cn/Default.aspx.

[4邢臺市政府. 2008-2014年邢臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xingtai. gov.cn/zwgk /zfgb/.

[5]河北旅游政務網(wǎng). 2014年全省旅游經(jīng)濟運行情況[EB/OL].http://www.hebeitour.gov.cn/ article.php?action =one&ai=4396.

[6]劉立芳，賈文毓. 邢臺旅游資源評析[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2010（10）.

[7]王俊紅，高聯(lián)輝，唐艷. 邢臺市城市旅游SWOT分析及發(fā)展對策研究[J].中國商貿(mào)，2012（15）.

（責任編輯 李俊芬）

Xingtai Tourism Development Status Evaluation and Promotion Strategy Based on the Provincial Structure

JI Shi-hu，WANG Jun-hong，GAO lian-hui

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The current economic and social development of China has entered the new normal, the economy industrial structure must upgrade. As a resource-oriented region, the stress of supply side reform is huge, developing the tour economy has been the important option for Xingtai. In this paper, starting from the analysis of Xingtai tourism economy pattern status in the whole province, through the combination of qualitative analysis and quantitative analysis, and based on the tourism economic statistics analysis and key scenic area development quality evaluation, the authors find that Xingtai is in the edge position of the provincial tourism development pattern, there is a certain deviation of city tourism development orientation. Suggestions are given including tourism resources integration development、building industrial chain、cultivating tourism new formats、 investment of tourism、planning of regional tourism industry.

Xingtai tourism; development status; structure upgrade

F592.7

A

1008—6129（2016）06—0051—06

2016—09—06

2016年度邢臺市社會科學發(fā)展研究課題—— “互聯(lián)網(wǎng)+背景下邢臺市旅游地形象定位與重構”，課題批準號：Xtskfz2016010。

吉世虎（1984—），河南濮陽人，邢臺職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理系，助教。