孫延華，魏 嘉

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150027）

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系問題研究

孫延華，魏 嘉

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150027）

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的食源性疾病還沒有得到完全的控制，農(nóng)殘超標(biāo)、毒膠囊、僵尸肉等問題頻發(fā)。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益受到廣泛關(guān)注。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題備受關(guān)注。筆者從黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀入手，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測工作及相關(guān)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，指出黑龍江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；監(jiān)管問題

一、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律現(xiàn)狀

在法律制度方面，黑龍江省形成了相對比較健全的制度體系，為保障經(jīng)營領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，明確黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理工作職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《黑龍江省食品安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合黑龍江省流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際，制定了《黑龍江省經(jīng)營領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

依照職能規(guī)定，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門，每一個(gè)部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體。其中，在農(nóng)業(yè)部門，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，檢測，質(zhì)量追溯，農(nóng)資監(jiān)管等幾個(gè)重要方面。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀

近幾年來，國家質(zhì)檢總局致力于食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)，在黑龍江各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，已經(jīng)建立了比較完善的檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)把檢測對象分為三大類，分別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品類、投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類。對于監(jiān)測工作的安排，黑龍江省每年都會(huì)定時(shí)非定點(diǎn)式的進(jìn)行檢測。各質(zhì)檢中心先進(jìn)行抽樣檢測，在確認(rèn)不合格樣品后24小時(shí)內(nèi)，將不合格樣品情況反饋到被監(jiān)測市（地）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門及黑龍江省農(nóng)委農(nóng)監(jiān)局，市（地）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門，收到不合格樣品情況反饋后，要對問題突出的生產(chǎn)銷售單位和產(chǎn)品，及時(shí)跟進(jìn)處理，開展監(jiān)督抽查，并將監(jiān)督抽查結(jié)果及依法查處情況在下次例行監(jiān)測開展前報(bào)送省農(nóng)委監(jiān)管局，作為下次檢測的重點(diǎn)對象。

二、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題

（一）法律、法規(guī)不完善

2009年6月1號(hào)《食品安全法》正式生效，作為食品安全領(lǐng)域的基本法，《食品安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法兩法并行的模式。2014年9月，黑龍江省制定了《黑龍江省經(jīng)營領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（以下簡稱辦法），為黑龍江省奠定了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量監(jiān)管制度基礎(chǔ)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了問題。首先，該辦法實(shí)踐操作性不強(qiáng)，辦法出臺(tái)時(shí)間較晚，存在一定的不成熟性，部分地區(qū)還沒有實(shí)施新辦法，辦法成了紅頭文件，法律效力低。其次，缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，國際標(biāo)準(zhǔn)化水平低，很難與國際形勢相適應(yīng)。再者，辦法適應(yīng)范圍廣度不夠，無法涵蓋縣級(jí)以下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)不健全

1.監(jiān)管職責(zé)不清

黑龍江省食品安全監(jiān)管職能是由多個(gè)部門擔(dān)任，涉及到衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、等十幾個(gè)部門，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一部分，主要由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等多部門進(jìn)行監(jiān)管如表1。由表1可知，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管涉及到多個(gè)部門，這種多頭管理會(huì)造成職能分散、重疊，部門間的信息傳遞性差，職責(zé)不清，最后變成無人監(jiān)管，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展增加了難度。

表1 各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理權(quán)限情況

2.執(zhí)法力度不足

首先由于存在多頭監(jiān)管的問題，這就導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其現(xiàn)在正是新舊制度交替的時(shí)刻，有些部門人為降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以私人利益為主，不顧社會(huì)利益。非法監(jiān)管的現(xiàn)象仍然層出不窮。其次，由于監(jiān)管對象眾多，基層監(jiān)管力量薄弱且分散，專業(yè)人員匱乏，難以形成完善的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對于縣城區(qū)一級(jí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村的監(jiān)管難以有效實(shí)施。

（三）檢測體系不健全

1.檢測機(jī)構(gòu)不足

首先，黑龍江省只在縣以上人民政府部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下和農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行，鎮(zhèn)一級(jí)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量仍較少，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在下面，檢測機(jī)構(gòu)在上面，這種檢測狀況既不科學(xué)，更不切合實(shí)際。其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者大多數(shù)科學(xué)素養(yǎng)較低，同時(shí)也為了降低生產(chǎn)成本，忽視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自檢，同時(shí)，一些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為了一己之私甚至違背基本的職業(yè)操守，制造虛假數(shù)據(jù)欺騙消費(fèi)者。

2.檢測設(shè)施不健全

黑龍江省缺少可供日常監(jiān)督檢測用的實(shí)用方法和技術(shù)。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。在化學(xué)污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和辦法，這種情況下，就無法全面掌控黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）追溯體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是一個(gè)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者放心的信息管理機(jī)制。首先，進(jìn)入可追溯體系有一定的門檻，一些分散生產(chǎn)的農(nóng)戶，由于生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，這部分信息就不能錄入電子數(shù)據(jù)庫，無法進(jìn)入可追溯體系，很大程度上影響了追溯體系作用的發(fā)揮。其次，建設(shè)可追溯體系往往需要高科技的電子設(shè)備，投入成本較高就會(huì)使產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，這會(huì)制約可追溯體系的快速發(fā)展。

三、黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系問題的對策建議

（一）建立健全監(jiān)管法律機(jī)制

加強(qiáng)立法，大力宣傳監(jiān)管制度辦法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律意識(shí)，嚴(yán)格控制監(jiān)管制度的實(shí)施過程，清理地方現(xiàn)有法規(guī)，規(guī)范、理順現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，建立與辦法相配套的規(guī)章，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確監(jiān)管職能職責(zé)

首先，明確各部門的監(jiān)管權(quán)限，禁止職能重疊、交叉，各部門要加強(qiáng)配合，完善部門間的信息傳遞機(jī)制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全過程監(jiān)管。其次，建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，加大資金的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)管人員之間經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，促使監(jiān)管執(zhí)法人員能夠有意識(shí)地不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而從根本上提升監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)行力。最后，加強(qiáng)縣級(jí)以下的監(jiān)管力度，尤其是對小商小販的監(jiān)管，避免監(jiān)管疏漏。

（三）完善質(zhì)量檢測體系

1.建立健全檢測機(jī)構(gòu)

首先，政府有關(guān)部門應(yīng)該調(diào)整方向，加強(qiáng)對于市、區(qū)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，增加鎮(zhèn)一級(jí)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量，讓其作為區(qū)級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的延伸點(diǎn)，其次，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一省一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)管力度的同時(shí)加強(qiáng)對于第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，經(jīng)過第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測的農(nóng)產(chǎn)品不得低于省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，可以進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，各部門共同努力，優(yōu)化建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)。

2.提高檢測技術(shù)

首先，政府應(yīng)該加大資金支持力度，購入必備的檢測儀器，加強(qiáng)對檢測人員的培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)。其次，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)自檢補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶的自檢意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用快速檢測設(shè)備進(jìn)行自檢。保證各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）強(qiáng)化可追溯體系

目前，黑龍江省已初步建成了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)，但是重中之重還是要加大資金投入，通過政策補(bǔ)貼加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的合作，這樣才可以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管工作，明確各級(jí)部門的監(jiān)管職責(zé)，保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

食品是通過各個(gè)供給鏈環(huán)節(jié)傳送到人們身邊，解決食品安全問題，必須要從源頭抓起，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重中之重。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，更加應(yīng)該重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題，以完善監(jiān)管法律為起點(diǎn)，找出監(jiān)管部門本身所存在的問題，剔除不合格的農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)防措施的保障，加強(qiáng)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)控，提高生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)意識(shí)，加大政府投入，提供技術(shù)支持，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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［責(zé)任編輯：金永紅］

F83

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1005-913X（2016）11-0083-02

2016-09-10

黑龍江省教育廳2014年度人文社科研究項(xiàng)目資助(12542057)；黑龍江省森工總局橫向課題資助項(xiàng)目(sgzjY2015001)

孫延華(1973-)，女，哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：公共政策，城市改革；魏 嘉(1993-)，女，遼寧盤錦人，碩士研究生，研究方向：行政管理。