王啟濤

基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查工作能否有效開展，關(guān)系到中央嚴(yán)明黨紀(jì)、懲治腐敗的部署要求能否有效落地，關(guān)乎人民群眾對反腐敗斗爭的滿意度。近年來，江蘇省海安縣紀(jì)委以嚴(yán)的要求、實的舉措，積極深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，切實將紀(jì)律規(guī)矩挺在前沿，一絲不茍、一著不讓扎實開展紀(jì)律審查工作；堅持重點突出，優(yōu)化方式方法，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，將“零容忍、零放過、零差錯”的要求貫徹紀(jì)律審查工作始終，取得了明顯成效。

2015年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織積極履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，開展監(jiān)督檢查300余次，問責(zé)91人，發(fā)現(xiàn)并糾正問題50多個?？h紀(jì)委先后三次通報曝光了查處公車私用、違規(guī)接受吃請、違反作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定等39件違反八項規(guī)定精神的情況。2015年1月至12月份，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案查處各類違紀(jì)案件197件，比2014年同期增長57.87%。其中，查處鄉(xiāng)科級干部案件14件，違反政治紀(jì)律類案件4件，違反廉潔自律紀(jì)律類案件11件，違反財經(jīng)紀(jì)律類案件28件，違反土地、稅收管理法規(guī)等破壞社會主義經(jīng)濟秩序類案件60件，貪污賄賂類案件39件，失職瀆職類案件13件，群眾身邊的“四風(fēng)”及腐敗問題案件44件，違反八項規(guī)定類案件11件，移送司法機關(guān)處理6人，沒收違紀(jì)款210.91萬元，挽回直接經(jīng)濟損失504.08萬元。

突出工作重點，

以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲各類腐敗問題

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅定不移懲治腐敗是基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治責(zé)任。

堅持有腐必懲，始終保持反腐高壓態(tài)勢。海安縣紀(jì)委在確保質(zhì)量的前提下，突出快查快結(jié)，著力突顯紀(jì)律審查工作的黨紀(jì)特色與綜合效果。2015年以來，海安縣采取“兩規(guī)”措施調(diào)查處理黨員干部違紀(jì)案件七件，重點查處了縣廣播電視臺原副臺長、網(wǎng)絡(luò)公司原總經(jīng)理，縣農(nóng)委原主任，縣委宣傳部原副部長、新聞信息中心原主任，縣農(nóng)機局原局長等五名正科級干部違紀(jì)案件。

不放過“小毛小病”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題。群眾事無小事，群眾身邊的腐敗問題無論巨細(xì)都是最嚴(yán)重的腐敗問題。海安縣紀(jì)委始終秉持這一理念，將懲治腐敗與維護群眾利益有機銜接。2015年以來，海安縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織“拉長耳朵、瞪大眼睛”，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件?？h紀(jì)委第三工作室嚴(yán)肅查處了省紀(jì)委掛牌督辦的時任南莫鎮(zhèn)高楊村黨支部副書記、村民委員會主任、村經(jīng)濟合作社社長王某某挪用村民集資修路款案，當(dāng)事人被處以嚴(yán)重警告處分。農(nóng)村工作室查處基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、低保五保資金管理、惠農(nóng)資金補貼等方面損害群眾利益案件36件。

厲行整風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處違反八項規(guī)定精神的違紀(jì)行為。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳，落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風(fēng)”就是要實現(xiàn)由內(nèi)而外的風(fēng)氣變革，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動民風(fēng)社風(fēng)，推動全黨全社會優(yōu)良風(fēng)氣的養(yǎng)成。堅持抓早抓小、動輒則就的原則，突出重點部位、重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督管控，多措并舉繼續(xù)保持猛打狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。2015年以來，海安縣堅持明紀(jì)在前，加大對“四風(fēng)”案件的查處力度，先后處理15名違反八項規(guī)定和存在“四風(fēng)”問題的黨員，推動了社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)?？h紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室查處了雙樓中學(xué)教師涂某公車私用案件，縣紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室查處了大公鎮(zhèn)五名科級干部違規(guī)接受服務(wù)對象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的娛樂活動案件，縣紀(jì)委第一工作室查辦了高新區(qū)街道辦事處兩名工作人員利用公款互相宴請案件。

強化考核引領(lǐng)，明晰紀(jì)律審查工作責(zé)任。2015年以來，海安縣嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)與支持辦案責(zé)任，進一步加大紀(jì)律審查工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中的權(quán)重比，先后組織召開三次紀(jì)律審查工作推進會，明確要求，每月將各區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作完成情況發(fā)至各區(qū)鎮(zhèn)黨委“一把手”，有效提升了各級黨委（黨組）主體責(zé)任意識。截至目前，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織實際查辦案件與2014年同期相比增長58.87%。

優(yōu)化方式方法，

以“零放過”的理念厘清紀(jì)律審查思路

加強線索管理，積極探索案源。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，做到動態(tài)清理、規(guī)范分類、梳理清晰、處置得當(dāng)。一方面，強化培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部挖掘問題線索的能力。為此，縣紀(jì)委組織開展了提升挖掘問題線索能力研討交流活動，進一步提升了區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委、工作室、紀(jì)檢監(jiān)察室辦案人員挖掘問題線索的能力。2015年以來，各區(qū)鎮(zhèn)主動挖掘線索47件，同比增長74.07%。另一方面，注重與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位溝通聯(lián)系，收集挖掘問題線索。2015年以來，先后到審計、公安、法院、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法部門收集問題線索126件，立案查處違紀(jì)黨員108人。

堅持“系統(tǒng)查，查系統(tǒng)”，放大辦案乘數(shù)效應(yīng)。2015年上半年，海安縣紀(jì)委根據(jù)省群眾路線教育實踐活動辦公室交辦的線索，在查處張小衛(wèi)違紀(jì)違法案件時，注重用聯(lián)系的觀點發(fā)現(xiàn)線索，用比較的方法查處案件，先后發(fā)現(xiàn)并查處了鄭華、張軍等18人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，移送司法機關(guān)五人，其中，正科職干部三人。通過召開警示教育大會，先后有33人主動向紀(jì)委說明情況，上繳違紀(jì)款70余萬元，在實現(xiàn)案件突破的同時，積極挖掘問題線索，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)線索十多件。

加強組織協(xié)調(diào)，整合辦案資源。一是橫向協(xié)作，整合紀(jì)檢組辦案力量。2015年以來，海安縣在2014年成立的七個縣直紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案協(xié)作小組的基礎(chǔ)上，將18個企業(yè)紀(jì)委進行整合，成立了兩個企業(yè)協(xié)作組，進一步形成辦案工作合力。截至目前，各辦案協(xié)作小組實際已查辦案件13件。二是上下聯(lián)動，提升辦案能力。實行縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、工作室、區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委之間的“案件線索、辦案人員、辦案成果”三聯(lián)動，有效提升辦案人員大局意識。2015年以來，區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委、工作室參與縣紀(jì)委查辦“兩規(guī)”案件六件，發(fā)現(xiàn)基層干部問題線索12件；紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)基層查辦案件43件，發(fā)現(xiàn)科級干部違紀(jì)問題線索兩件。三是左右協(xié)調(diào)，用活辦案手段?？h委出臺《進一步加強反腐敗協(xié)調(diào)工作的實施意見》，縣反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)作配合。同時，對問題線索、協(xié)作辦案、案件移送等進行了具體規(guī)范，明確了責(zé)任要求。

規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，

以“零差錯”的標(biāo)準(zhǔn)提升紀(jì)律審查水平

忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是紀(jì)律審查人員的必備素質(zhì)。近年來，海安縣紀(jì)委狠抓紀(jì)律審查人才隊伍建設(shè)，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、健全機制等方面入手，切實提升紀(jì)審人員的理論水平和實踐能力，推動紀(jì)審隊伍建設(shè)新常態(tài)。

加強辦案隊伍建設(shè)。定期組織紀(jì)律審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排委局常委、室主任輪流講課，加強黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)、財務(wù)會計、心理學(xué)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。邀請上級紀(jì)委及本地政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)能手對案件查辦基本流程、實用技巧等進行專題講座，進一步增強紀(jì)審人員的能力水平。實行紀(jì)律審查一線輪崗交流制度。一方面，剛剛走上紀(jì)檢崗位的新晉公務(wù)員在定崗之前必須到紀(jì)律審查一線學(xué)習(xí)鍛煉；另一方面，安排委局其他室的紀(jì)檢員，特別是沒有紀(jì)律審查工作經(jīng)歷的紀(jì)檢員到紀(jì)檢監(jiān)察室進行輪崗交流，從整體上提升全員的紀(jì)律審查工作水平。

強化辦案安全意識。一是加強辦案人員的安全教育培訓(xùn)。制定執(zhí)行《海安縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案人員行為規(guī)范（試行）》，進一步規(guī)范辦案程序，要求辦案人員做到安全辦案、文明辦案、廉潔辦案，遵守保密規(guī)定，加強涉案款物管理。二是加強陪護人員的培訓(xùn)。在查辦“兩規(guī)”案件期間，海安縣紀(jì)委案管室對陪護人員進行進點前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，案件突破階段，或被審查對象情緒不穩(wěn)定時，審查組及時對陪護人員進行提醒。2015年以來，先后組織了八次陪護人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，陪護人員責(zé)任意識、法紀(jì)意識和安全意識得到明顯提升。三是加強辦案場所安全保障建設(shè)。2015年，海安縣財政撥款250多萬元用于縣黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心辦案指揮監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心監(jiān)控室管理辦法》，提升了監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平?？h紀(jì)委各工作室、各區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委均設(shè)立專門的談話室，安裝了防護網(wǎng)、安檢門等設(shè)施。四是暢通醫(yī)療保障綠色通道。2015年以來，海安縣紀(jì)委在落實辦理“兩規(guī)”案件駐點辦案期間，實施醫(yī)生24小時值班制度的基礎(chǔ)上，進一步完善辦案醫(yī)療保障協(xié)作機制，與縣衛(wèi)計委簽訂了《辦案醫(yī)療保障協(xié)作協(xié)議》，明確醫(yī)療保障的任務(wù)、對象和職責(zé)，按就近原則，確定基層辦案單位辦案醫(yī)療保障機構(gòu)，落實11名醫(yī)務(wù)人員，并配備了必備的醫(yī)療器材和藥品。

確保辦案質(zhì)量。要求全體紀(jì)審人員牢固樹立質(zhì)量是“生命線”的辦案理念，在紀(jì)律審查中注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成的四個要件收集證據(jù)，提高紀(jì)審人員收集、固定、鑒別證據(jù)的能力。同時，嚴(yán)格按照“24字”方針強化審理把關(guān)，加強紀(jì)律審查與審理工作的銜接互動。建立健全紀(jì)律審查工作責(zé)任制，紀(jì)律審查目標(biāo)責(zé)任制、審查主辦人責(zé)任制、紀(jì)律審查檢查工作過錯責(zé)任追究制等制度，促進紀(jì)律審查工作各項責(zé)任有效落實。

發(fā)揮辦案治本功效。在加大紀(jì)律審查工作力度的同時，不斷強化警示教育功能。結(jié)合紀(jì)律審查工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)存在的問題，有針對性地定期到特定行業(yè)、系統(tǒng)開展點對點的警示教育活動，及時通報曝光身邊的反面典型案例，深刻剖析案件發(fā)生的起因、經(jīng)過、特點等細(xì)節(jié)，幫助查找制度上的漏洞，制定廉政風(fēng)險防控機制，點醒“高危人員”對本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)存在的廉政風(fēng)險時刻保持清醒認(rèn)識，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，切實把權(quán)力關(guān)進制度之籠。近兩年來，海安縣紀(jì)委先后結(jié)合紀(jì)律審查工作，在縣工程建設(shè)領(lǐng)域及環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電等行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開展有針對性的警示教育活動，取得了較好的教育效果。

（作者系中共江蘇省海安縣紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：錢國華