薛潮

一、關(guān)于立法工作

今年內(nèi)務(wù)司法、城建環(huán)保領(lǐng)域的重點立法項目有4項，包括修訂街道辦事處條例、道路交通管理條例、環(huán)保條例及村委會組織法實施辦法，立法難度都比較大。此外，還有制定居委會組織法實施辦法、職代會條例等調(diào)研項目。

（一）關(guān)于街道辦事處、村委會、居委會立法

這三個項目均與創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)密切相關(guān)，是市委2014年一號課題調(diào)研成果的法治化。因此，在立法過程中要更加注重體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，對標一號課題的“1+6”系列文件的制度創(chuàng)新和改革舉措，充分反映和吸納基層實踐經(jīng)驗，把黨的主張轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，把政策用語轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄑ苑ㄕZ。根據(jù)項目的成熟度，修訂街道辦事處條例建議在6月份進行一審。近期，我擬在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，再召開四個座談會，進一步聽取部分區(qū)委副書記、區(qū)縣人大負責同志、街道黨工委和辦事處負責同志以及2014年參加一號課題調(diào)研的有關(guān)同志的意見和建議。修訂村委會組織法實施辦法，雖然是預備項目，但按照正式項目積極進行推進，力爭三季度進行“預轉(zhuǎn)正”，年底前提交常委會一審。至于居委會組織法實施辦法，考慮到上位法修改工作已經(jīng)啟動，民政部也已形成初步草案，修改幅度比較大，目前已上報國務(wù)院法制辦，年底遞交全國人大；最近，國家民政部基政司負責同志來上海給予了充分指導和支持，所以建議在跟蹤國家立法的同時，抓緊深化立法調(diào)研。

（二）關(guān)于道路交通管理條例修訂

這項立法關(guān)系城市管理和補短板，市委、市政府高度重視。因此，要更加注重務(wù)實立法，按照嚴格管理嚴格執(zhí)法的要求，聚焦短板、破解難題、詳細論證、做深做透，關(guān)鍵是吃透當前交通頑癥治理方面到底存在哪些制度缺失，需要創(chuàng)新和完善哪些法規(guī)條款，對公交優(yōu)先、交通違法行為取證、違章停車處理等難題展開專題研究。同時，這項立法關(guān)系千家萬戶切身利益，社會關(guān)注度非常高，還要更加注重開門立法。既要滿足政府依法嚴管需求，也要滿足群眾有關(guān)方便出行、安全出行、綠色出行等民生需求，充分聽取和吸收社會各界意見，提高法規(guī)內(nèi)容的老百姓接受度。在草案起草過程中，既要發(fā)揮好政府主管部門的作用，又要發(fā)揮好智庫和第三方專業(yè)力量的作用，另外在人大內(nèi)部也要整合相關(guān)委員會的力量，形成各方面聯(lián)動推進立法的合力。最近，我?guī)ьI(lǐng)內(nèi)司委和城建環(huán)保委，分別到市交通委、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院進行調(diào)研，兩家單位均提出了很有價值的修法建議。比如，如何用好交通大數(shù)據(jù)，提高立法科學性；如何加強道路交通上下游互動，提高立法協(xié)同性；如何吸收《上海市交通發(fā)展白皮書》的對策建議，提高立法前瞻性，等等。根據(jù)立法計劃，市公安局將于3月底形成草案送市政府法制辦，經(jīng)法制辦進一步修改完善后，爭取在6月份進行“預轉(zhuǎn)正”，9月份提交一審。

（三）關(guān)于環(huán)保條例修訂

對環(huán)保條例進行修訂，是本市加強環(huán)保工作的客觀需要。去年城建環(huán)保委和市政府有關(guān)部門聯(lián)合開展了修改環(huán)保條例的課題研究，并由我和蔣卓慶副市長以雙組長的形式牽頭推進調(diào)研工作。這部法規(guī)原本計劃今年下半年上會，市政府考慮到當前環(huán)保形勢嚴峻，2017年又是國家考核大氣治理目標的關(guān)鍵之年，因此建議法規(guī)提前到4月上會一審，以便盡早通過，為市政府下一步強化污染管控及執(zhí)法監(jiān)管工作提供依據(jù)。這次環(huán)保條例的修訂重點抓住核心，條款針對性要強，針對水、土壤污染治理工作難點已有的成熟措施，上位法尚未出臺的，要通過法定程序予以固化，充分體現(xiàn)對環(huán)保工作的法治支撐。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

今年內(nèi)司委和城建環(huán)保委上常委會會議審議的監(jiān)督項目共有4項，其中執(zhí)法檢查2項，專項監(jiān)督2項。

（一）關(guān)于住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查

物業(yè)管理這幾年來一直是市民群眾和人大代表關(guān)注的熱點，今年常委會對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的實施情況開展執(zhí)法檢查，既是回應(yīng)代表和社會對物業(yè)管理問題的關(guān)切，也是貫徹落實市委2014年一號調(diào)研課題“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”的一項重要舉措。關(guān)于物業(yè)管理的調(diào)研此前也做過不少，這次執(zhí)法檢查關(guān)鍵是要厘清目前物業(yè)管理中遇到的矛盾和問題究竟是立法本身的問題，還是法規(guī)實施中的問題?？梢猿闪蓚€組，一個是執(zhí)法檢查組，一個是立法調(diào)研小組，同步推進立法和監(jiān)督工作。同時，要注重發(fā)揮人大代表的作用，發(fā)動代表成立若干個調(diào)研小組，每個組固定聯(lián)系幾個不同類型的小區(qū)，把執(zhí)法檢查工作做深做細，推動解決實踐中的一些難點和矛盾。

（二）關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況執(zhí)法檢查

對該決議進行執(zhí)法檢查，在市人大的監(jiān)督實踐上還不多。做好這個監(jiān)督項目，關(guān)鍵是要研究如何監(jiān)督到位，收到監(jiān)督實效。因此，執(zhí)法檢查既要總結(jié)普法工作的成功經(jīng)驗，更要貫徹黨的十八屆四中全會要求，調(diào)研深、調(diào)研透當前普法工作的瓶頸問題，圍繞做實法治宣傳教育、促進法治城市建設(shè)等提出意見和建議。這次煙花爆竹安全管理條例立法和實施的成功實踐，給如何做好普法工作樹立了標桿、提供了示范。比如，嚴密反復的立法過程，讓禁放有法可依、師出有名；細致周到的宣傳工作，讓禁放家喻戶曉、深入人心；落到實處的處置措施，讓禁放有法必依、執(zhí)法必嚴。都值得我們在普法決議執(zhí)法檢查過程中進行總結(jié)、提煉和提升。據(jù)了解，全國人大將于三四月間作出全國“七五”普法決議，我們將按照該決議精神，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，為7月份常委會審議執(zhí)法檢查報告和作出本市“七五”普法決議積極做好準備。

（三）關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理專項監(jiān)督

區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理是當前本市補短板工作的重中之重，各區(qū)縣都在全力推進。常委會在去年的工作基礎(chǔ)上，將對這項工作進行專項監(jiān)督，并開展專題詢問。治水，是民生工程，也是補短板工程。今年，系統(tǒng)性的水環(huán)境治理被納入市政府實事工程，各區(qū)縣將完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚。讓市民都能感受到治水良效，需要全市層面大力推進的水環(huán)境治理問題，聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)與區(qū)交界等難點區(qū)域，聚焦需要市級層面推動解決的體制機制問題。通過專項監(jiān)督和專題詢問，不僅要推動各級政府加大綜合整治力度，補好區(qū)域環(huán)境臟亂差的短板，更要推動補好體制、機制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和發(fā)展理念都有一個質(zhì)的提升。

（四）關(guān)于法院執(zhí)行工作專項監(jiān)督

長期以來，民事“執(zhí)行難”一直是個老大難問題，影響了司法權(quán)威和公信力。因此，這項監(jiān)督工作要把回應(yīng)民意關(guān)切放在更加突出的位置，廣泛收集、梳理人民群眾、企事業(yè)單位和社會各界對法院執(zhí)行的意見和建議，深入剖析“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因，聚焦其中體制性、機制性和執(zhí)行性的問題，形成有分量的監(jiān)督調(diào)研報告。去年年底，最高人民法院決定在上海法院進行執(zhí)行體制改革試點，目前市高院正在研究制定具體的改革方案?？紤]到改革進展以及區(qū)縣人大下半年即將換屆等實際，我和內(nèi)司委同志商量，準備上半年與區(qū)縣人大內(nèi)司委、內(nèi)司工委聯(lián)動，對區(qū)縣法院執(zhí)行工作進行面上調(diào)研，下半年則重點對市級層面進行集中調(diào)研，擬12月份審議市高院的專項工作報告。

三、關(guān)于重大事項決定

11月份對本市新一輪城市總體規(guī)劃進行審議，并作出同意上報國務(wù)院的決議，這是今年常委會要作出的重大事項決定。本輪城市總體規(guī)劃將確定上海未來25年的城市空間布局，而且，這個規(guī)劃也是中央城市工作會議召開后第一個展望至2040年并向國務(wù)院報批的超大城市總規(guī)。我們要以對城市負責，對未來負責的態(tài)度，認真做好審議工作。11月份的常委會審議是最后的程序性環(huán)節(jié)，這項工作的關(guān)鍵功夫在會前，要讓常委會組成人員和廣大代表充分知曉總規(guī)的內(nèi)容，充分發(fā)表意見，深度參與總規(guī)的編制和完善過程，才能做到高質(zhì)量審議，所以，要把審議前的各項工作做好，組織好相關(guān)的專題匯報會。

四、關(guān)于信訪辦工作

隨訴訪分離改革，人大信訪辦重點工作主要表現(xiàn)為常委會履職服務(wù)，加強對群眾來信來訪信息綜合分析。今年信訪辦將圍繞常委會工作重點，加強對社情民意新動向和新特點的分析研判，形成專報送專委會和常委會領(lǐng)導。希望專委會用好這份專報，在立法、監(jiān)督項目中充分吸納民意，有些重要民意，反映政策制定和執(zhí)行過程中存在問題、提出改進工作、完善政策等方面的意見建議，也請常委會領(lǐng)導批轉(zhuǎn)。人大信訪辦將提高綜合分析質(zhì)量，信訪辦專報要與常委會重點工作貼得緊、跟得上、用得上。