鐘燕群

根據(jù)市人大常委會通過的2016年的工作要點，我所分工聯(lián)系的教科文衛(wèi)委、僑民宗外事委和人事代表工委今年工作任務比較多，已確定的常委會16項正式立法項目里面，三個委員會涉及8項。其中，4項法規(guī)都是需要新制定的：去年“結轉”下來的急救醫(yī)療服務條例今年還要繼續(xù)審議，還有促進科技成果轉化條例（暫定名）、關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定和華僑權益保護條例。4項需修改的法規(guī)：一是人口與計劃生育條例，今天已經正式通過了。二是修訂公共場所控制吸煙條例，這個條例雖然修訂內容不多，條款不多，但是涉及方方面面、千家萬戶；今年11月份第九屆全球健康促進大會將在上海舉行，該條例修訂要在廣泛征求意見的基礎上及時完成。三是修訂實施《中華人民共和國食品安全法》辦法，去年全國人大對食品安全法進行了修訂，修改力度非常大，從原來104條增加50條變成154條。相應地，我們今年也安排修訂實施辦法。四是修正區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則，等等。

其他工作項目。預備項目1項，即關于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（暫定名），重點立法調研項目1項，即高等教育促進條例（暫定名）的立法調研。執(zhí)法檢查項目1項，即實施食品安全法辦法執(zhí)法檢查。還有2項是受常委會的委托，由委員會組織開展的監(jiān)督調研，一是臺灣同胞投資權益保護規(guī)定實施情況的調研，二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況專項調研。

以上工作都要按照常委會的要求，認真抓好落實，加大推進力度。

根據(jù)會議要求，我想利用這個機會，向大家通報一下與相關委員會、整個面上有一定關聯(lián)度的重點工作。

一、抓住三個重點，為建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心夯實法制基礎

立法是建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的基石之一。去年我們圍繞科創(chuàng)中心需要的法制保障這個專題做了專題調研，對其立法需求進行了梳理，在此基礎上提出了科創(chuàng)中心法制建設近期、中期、遠期及整個體系立法需求建議，根據(jù)這個建議今年把促進科技成果轉移轉化條例（暫定名）列為正式立法項目。該法規(guī)的制定，一方面將有助于調整創(chuàng)新主體的關系，通過法律制度引導資源向科技創(chuàng)新領域匯聚，激發(fā)創(chuàng)新者的活力，另一方面還可以規(guī)范科技成果的應用來保障科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。為此，按照市委《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡稱“22條意見”）要求，該項法規(guī)的制定，我們認為應體現(xiàn)在三個著重點上。第一個著重點，就是創(chuàng)新政府管理模式，強化政府在技術轉移轉化中的公共服務功能。第二個重點是要著重于發(fā)揮企業(yè)在成果轉移轉化當中的主體作用，推進科技成果的信息發(fā)布、交流和對接，促進產學研的融合。第三個重點是側重于激發(fā)科研機構和科技人員的積極性，完善對科研機構和科技人員的考核評價體系，以及科技成果的處置、收益、分配機制的完善，更好地調動各類人員的積極性，推進科技人才隊伍集聚和儲備。在立法過程中還要努力將“22條意見”和市委市政府9個相關配套性文件中有突破性的措施按照法定程序進行科學評估論證，將條件成熟的提升到法規(guī)層面，以固化相關政策，從而為推動建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供法制保障。

二、圍繞三個難點，以持續(xù)定力開展食品安全執(zhí)法檢查

市人大常委會對食品安全的監(jiān)督一直保持著高壓態(tài)勢，已經連續(xù)第六個年頭將食品安全的執(zhí)法檢查作為重點監(jiān)督項目。市政府嚴格落實食品安全“五個最嚴”各項措施，做了大量的工作。我們也看到，從最近幾次人代會和食品安全的民意調查中，出現(xiàn)了“一增一減”：“一增”就是市民群眾對上海食品安全的滿意度在逐步增加，“一減”就是每年人代會期間代表們圍繞食品安全提出的建議數(shù)量在明顯減少。這說明食品安全情況在人大的監(jiān)督和政府的努力下還是有明顯好轉，但是食品安全方面還是有很多薄弱環(huán)節(jié)，所以今年的執(zhí)法檢查我們考慮主要是圍繞三個重點，也是需要攻克的難點展開。第一，強化食品安全生產企業(yè)的主體責任意識，從源頭上解決問題。第二，推動有關部門對無證無照的小商小販的生產銷售依法嚴厲打擊。第三，推動填補監(jiān)管空白?，F(xiàn)在網(wǎng)上進行銷售的食品大量增加，但是相應監(jiān)管還是一個空白，今年食品安全執(zhí)法檢查應針對這些短板或者是薄弱環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，督促有關部門加強監(jiān)管。食品安全執(zhí)法檢查要和修訂實施食品安全法辦法結合起來，我們打算通過食品安全執(zhí)法檢查查找問題，研究對策，將有關內容在法規(guī)修訂中很好地體現(xiàn)出來，結合上海特點用法制來破解本市食品安全監(jiān)管工作中的難題。專業(yè)委員會要積極做好相關立法準備。

三、突出落實、完善和加強，力推代表工作三項重點

這幾年市人大各委員會越來越重視代表工作，越來越主動地發(fā)揮代表作用，越來越多地依靠代表來推動履職并不斷地創(chuàng)新代表工作的形式。上一屆市人大常委會已形成了代表工作格局，在此基礎上，代表工作在各委員會工作中不斷得以豐富和深化。今年代表工作除了常規(guī)工作以外重點工作也有三項。

第一，主任會議已經通過有關實施“一辦法兩規(guī)定”的具體五項規(guī)范性制度，其中與我們的工作相關度比較高的主要是代表聯(lián)系社區(qū)，常委會組成人員聯(lián)系代表，委員會聯(lián)系代表，這些都已經有詳細的規(guī)定，關鍵是抓好落實。

第二，改進代表建議督辦，今年人代會上代表們對常委會工作比較集中地提出的建議之一，即希望能夠進一步加強和改進代表建議辦理和督辦工作。首先，我們打算今年圍繞代表建議的督辦，著力完善多層面督辦機制，即主任會議督辦、專門委員會協(xié)同督辦、人事代表工委協(xié)調督辦的機制。去年有一個比較好的跟蹤監(jiān)督方式就是“三見面”：提建議的代表、政府建議辦理部門和常委會相關委員會“三見面”，針對代表提出的建議進行面對面溝通，取得了比較好的效果，今年要對此進一步完善提高。其次，對督辦工作還是要采取跟蹤和回頭看的方式，以切實提高實效。要繼續(xù)跟蹤關注本屆人大以來代表建議辦理的落實情況，特別是對其中已經提出擬采納或者正在解決采納的落實結果要加大跟蹤力度。我們還打算從今年開始，逐步探索提高代表建議辦理公開的比例，增強辦理透明度。

第三，要加強和完善市人大代表接受原選舉單位的監(jiān)督。我國堅持一切國家權力屬于人民。人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會，人民通過人民代表大會行使國家權力，人民有權對代表履職情況進行監(jiān)督。其中，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉產生的，由原選區(qū)選民進行監(jiān)督，市人大代表和全國人大代表是間接選舉產生的，由原選舉單位進行監(jiān)督。實施代表法辦法對代表接受監(jiān)督有專章規(guī)定，有關實施“一辦法兩規(guī)定”的具體五項規(guī)范性制度，其中之一就是有關代表接受原選舉單位監(jiān)督的辦法。推動代表接受監(jiān)督工作需把握好如下幾個要求：一是，代表有“一個底線”，所謂底線就是一屆任期內人大代表要向原選舉單位報告履職情況至少是一次。二是，報告的形式可以是書面的或者是口頭的，以書面報告為基礎，書面報告有格式化要求。三是，今后根據(jù)條件以及相關制度的實施情況，探索逐步向原選舉單位公開代表履職情況報告。代表接受監(jiān)督的內容主要是看代表是否模范地遵守憲法和法律，是否在自己參加的工作和社會活動中協(xié)助憲法和法律的實施；是否與原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求；是否忠實履行代表職責，認真負責地行使代表權利。

四、應對新情況，做好區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作

從今年第四季度開始，本市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進行換屆選舉，市人大常委會要做好相關指導工作。

中央和全國人大黨組都已經下發(fā)了文件，市委也已經成立了換屆工作的領導小組，提出了換屆工作要求，市人大常委會要根據(jù)選舉法，以及中央、全國人大和市委的要求，擬訂市人大常委會黨組關于做好區(qū)縣人大換屆選舉工作的意見，報市委批準，同時要根據(jù)常委會立法計劃，做好修正區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則的有關工作。

需關注的是，今年區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆面臨著一些新情況，相關委員會都要和區(qū)縣人大一起針對這些新情況依法依規(guī)提出針對性措施，確保這次區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆圓滿完成。