劉承海

群眾文化事業(yè)，是指為滿足群眾精神文化生活，保障群眾文化權(quán)益，由政府主導(dǎo)實(shí)施的文化公共事業(yè)。改進(jìn)和完善群眾文化事業(yè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的題中之義，也是政府滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，提升市民綜合文化素質(zhì)的重要職責(zé)所在。

一、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)群眾文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）萬(wàn)盛群眾文化事業(yè)發(fā)展概況

作為渝南黔北的歷史老城、近代工礦城市、現(xiàn)代新型經(jīng)開(kāi)區(qū)，重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)有著悠久的公共文化傳統(tǒng)和相對(duì)完備的公共文化基礎(chǔ)，文化積淀深厚，文化業(yè)態(tài)豐富。區(qū)內(nèi)分布有不同歷史時(shí)期的夜郎文化、紅苗文化等歷史文化瑰寶，傳承有紅苗舞蹈、金橋吹打、威風(fēng)鑼鼓等民族文化藝術(shù)；近代以來(lái)伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)的繁榮，興起了帶有工業(yè)色彩的礦山文化，礦工廣場(chǎng)、工人俱樂(lè)部等場(chǎng)館設(shè)施在礦區(qū)均有分布；近年來(lái)伴隨萬(wàn)盛轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，旅游文化、體育文化又成為萬(wàn)盛文化的靚麗名片，公園、健身步道成為全區(qū)蔚為壯觀的景象。以風(fēng)土民俗、生產(chǎn)生活、自然景觀為內(nèi)核的公共文化載體，為萬(wàn)盛推進(jìn)群眾文化事業(yè)建設(shè)，提供了良好的物質(zhì)憑借和先天依托。

（二）開(kāi)展群眾文化事業(yè)的萬(wàn)盛經(jīng)驗(yàn)

文化建設(shè)項(xiàng)目化：群眾文化事業(yè)建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，沒(méi)有一勞永逸和一蹴而就，必須同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步，不斷鞏固完善、提檔升級(jí)。針對(duì)群眾文化事業(yè)建設(shè)不能充分滿足群眾文化需要的普遍問(wèn)題，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)將群眾文化事業(yè)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目庫(kù)，臺(tái)賬式管理，限時(shí)打表，結(jié)辦銷號(hào)。近年來(lái)，成功推動(dòng)完成了文化館、圖書(shū)館、博物館、科技館、黑山谷健身步道等公共文化設(shè)施建設(shè)，并免費(fèi)向市民開(kāi)放。通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，萬(wàn)盛公共文化設(shè)施發(fā)展日新月異，從根本上改變了群眾文化事業(yè)的落后局面。

文化服務(wù)創(chuàng)新化：著眼互聯(lián)網(wǎng)+“背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為群眾文化事業(yè)建設(shè)的第一推動(dòng)力，從建設(shè)智慧城市、科技城市的全局部署，推動(dòng)公共文化設(shè)施、文化服務(wù)、文化產(chǎn)品的創(chuàng)新提檔升級(jí)，促進(jìn)文化服務(wù)體系現(xiàn)代化、智能化，滿足市民的最新需求。加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在群眾文化事業(yè)中的應(yīng)用，在公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)、辦公場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wifi全覆蓋；把完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，推出數(shù)字電視、數(shù)字影院、愛(ài)萬(wàn)盛APP等，增加市民對(duì)群眾文化事業(yè)選擇的自主性；整合文化信息資源，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，對(duì)圖書(shū)館數(shù)字資源網(wǎng)升級(jí)改造，提高公共文化的遠(yuǎn)程覆蓋率和服務(wù)效能。讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

文化設(shè)施分布層級(jí)化、全面化：注重群眾文化事業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)的均衡分布，將建設(shè)重點(diǎn)向基層傾斜。區(qū)級(jí)層面群眾文化事業(yè)設(shè)施建設(shè)，在充分考量萬(wàn)盛發(fā)展現(xiàn)狀和市民文化素質(zhì)、文化需求的前提下，盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，滿足不同群體的文化服務(wù)需求；鎮(zhèn)街群眾文化事業(yè)建設(shè)，體現(xiàn)豐富化和多樣化，各種文化服務(wù)門(mén)類齊步并進(jìn)；村社區(qū)層面，充分因地制宜、因事制宜，科學(xué)考量基層市民文化需求和文化活動(dòng)能力，以農(nóng)家書(shū)屋、文藝活動(dòng)、健身器材為載體，建設(shè)規(guī)模適中、便于操作和開(kāi)展活動(dòng)的文化服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展文化演出活動(dòng)，確保每一位市民都看得懂、用得來(lái)，真正切實(shí)享受到應(yīng)有的文化服務(wù)。

二、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)群眾文化事業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出發(fā)展不均衡、不科學(xué)的一面。盡管問(wèn)題多是苗頭性的，但長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響整個(gè)群眾文化事業(yè)功能的發(fā)揮，值得引起注意。

（一）社會(huì)各界對(duì)文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，把握不準(zhǔn)

廣大社會(huì)群體對(duì)群眾文化事業(yè)重視程度高，但理解不夠?qū)I(yè)精準(zhǔn)。地方政府很大程度上將群眾文化事業(yè)混同于公共基礎(chǔ)設(shè)施，以抓項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)抓文化，僅從人財(cái)物保障上來(lái)推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展，對(duì)文化的特殊性重視不夠，對(duì)文化的規(guī)律理解不深，重硬件建設(shè)偏軟件培育，重短促突擊輕長(zhǎng)效鞏固。群眾文化事業(yè)建設(shè)偏重外部構(gòu)架，忽略發(fā)掘培育內(nèi)生機(jī)制，難以形成品牌。方向上持續(xù)性差，受外部環(huán)境影響大，政策變動(dòng)頻繁，容易受決策者看法和注意力的變化而改弦更張。

（二）管理運(yùn)行機(jī)制不暢通，文化團(tuán)體和個(gè)人獨(dú)立作為不夠

作為不以盈利為目的的社會(huì)民生事業(yè)，群眾文化事業(yè)在政府管理統(tǒng)籌之下，形成文化機(jī)關(guān)處于核心地位，文化團(tuán)體、文化人才處于外圍的相對(duì)不合理格局。對(duì)群眾文化事業(yè)的管理，行政色彩濃厚，官僚文牘主義現(xiàn)象嚴(yán)重，外行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出。這導(dǎo)致工作效率低下，主觀能動(dòng)性差。專職文化人才缺乏且流動(dòng)性大，特色傳統(tǒng)文化后繼乏人，兼職文化工作者精力不集中。各類文化機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體以接受任務(wù)式開(kāi)展活動(dòng)，被動(dòng)性明顯，常態(tài)化自主性不足。缺少科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，重結(jié)果輕過(guò)程，導(dǎo)致文化工作者將更多精力和時(shí)間用來(lái)沖擊奪取獎(jiǎng)評(píng)類賽事，難以安心扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。

（三）文化產(chǎn)品和服務(wù)同群眾需求不完全契合

群眾文化事業(yè)建設(shè)存在好高騖遠(yuǎn)傾向，對(duì)眼下市民需求關(guān)注不夠，重建設(shè)輕服務(wù)。個(gè)別文化服務(wù)場(chǎng)所成為擺設(shè)，不具備為市民提供文化服務(wù)的基本功能。區(qū)級(jí)群眾文化事業(yè)沒(méi)有瞄準(zhǔn)市民的真正需求，服務(wù)導(dǎo)向不強(qiáng)，過(guò)分追求新潮時(shí)尚，設(shè)備技術(shù)要求高，安全操作難度大，超出市民接受能力之外；部分群眾文化事業(yè)設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，部分市民被排斥在服務(wù)范圍之外。

群眾文化事業(yè)存在商業(yè)化傾向。作為對(duì)群眾文化事業(yè)動(dòng)力不足的彌補(bǔ)和矯正，商業(yè)資本的不恰當(dāng)介入，侵蝕扭曲了群眾文化事業(yè)的公共公益功能。商業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)演出、場(chǎng)館設(shè)施租賃、商業(yè)廣告冠名贊助的泛濫，讓市民對(duì)整個(gè)群眾文化事業(yè)產(chǎn)生懷疑和不信任。部分商業(yè)主體借公共文化外殼，行商業(yè)盈利之實(shí)，濫用透支公共文化，造成對(duì)公共文化的嚴(yán)重?fù)p害。

地域文化特色彰顯不明。群眾文化事業(yè)的包裝打造，存在同其他區(qū)縣文化千篇一律的雷同面目，沒(méi)有突出萬(wàn)盛文化的靈魂和鮮明特色，沒(méi)有形成萬(wàn)盛公共文化特質(zhì)。不能充分調(diào)動(dòng)起市民的參與興趣和理念認(rèn)同，也不能提供精細(xì)化服務(wù)。群眾文化事業(yè)硬件同軟件資源沒(méi)有有機(jī)融合，還停留在表層上的拉郎配階段，文化軟件牌隨處亂打，以不變應(yīng)萬(wàn)變，對(duì)地域特色文化缺乏必要的發(fā)掘提煉，淺嘗輒止而得不償失。

三、健全群眾文化事業(yè)的建議

（一）順應(yīng)文化規(guī)律，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

文化事業(yè)，有著其內(nèi)在的發(fā)展運(yùn)行規(guī)律。要充分認(rèn)識(shí)群眾文化事業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和要義，精心謀劃，科學(xué)發(fā)展，著力扶持培育。要充分尊重文化發(fā)展規(guī)律和建設(shè)內(nèi)涵，將群眾文化事業(yè)建設(shè)列入萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、國(guó)家旅游度假區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃著手，持之以恒努力，充分激活群眾文化事業(yè)內(nèi)生力，著力提高群眾文化事業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵和水平。

（二）暢通公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，健全科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)政府是群眾文化事業(yè)的承擔(dān)者，對(duì)群眾文化事業(yè)建設(shè)有方向把控、后勤保障作用。服務(wù)公共文化事業(yè)，政府要著力發(fā)揮好宏觀引導(dǎo)調(diào)動(dòng)作用，積極營(yíng)造環(huán)境、建立健全機(jī)制，到位而不越位。在微觀具體的文化服務(wù)工作中，政府要無(wú)為而治，充分授權(quán)，放手支持文化團(tuán)體、協(xié)會(huì)充分發(fā)揮主體作用，積極作為。充分釋放群眾文化事業(yè)活力，將各類公共文化主體推向前臺(tái)。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有限度鼓勵(lì)社會(huì)資本、商業(yè)資本有序介入公共文化事業(yè)，增強(qiáng)群眾文化事業(yè)的活力和動(dòng)力，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。

（三）尊重文化工作者主體地位，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

適當(dāng)增加文化服務(wù)人才編制和崗位，配備較為齊全的文化專業(yè)干部。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，強(qiáng)化對(duì)文化工作人員培訓(xùn)，促進(jìn)他們知識(shí)更新。整合社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立文化服務(wù)社團(tuán)，挖掘、吸收有責(zé)任心、號(hào)召力強(qiáng)、喜愛(ài)文藝的群眾，加入到群眾文化事業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，專兼職結(jié)合，并帶動(dòng)更多群眾參與進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大覆蓋面和群眾影響力。

（四）推陳出新，加大對(duì)群眾文化事業(yè)精品的提煉打造

在滿足群眾文化事業(yè)硬件水平的前提下，將工作重點(diǎn)放在軟件產(chǎn)品的包裝打造上。積極繼承吸收傳統(tǒng)文化思想和文化品牌，有揚(yáng)棄地推陳出新，爭(zhēng)取在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，推出一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、深受群眾歡迎的文化軟件。在對(duì)文化精品的包裝上，注意防止庸常俗套化和一味求新求奇的兩個(gè)極端，將立足點(diǎn)建立在大眾化基礎(chǔ)之上。充分考慮群眾接受能力，又不迎合群眾，給群眾帶來(lái)精神娛樂(lè)中，起到教育提升群眾的目的。

作者單位：中共重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)宣傳部

責(zé)任編輯：張 波