本刊記者/錢春弦　王蔚　龐明廣

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5A景區(qū)首次被摘牌警示了什么

A Warning Of The First 5A Scenic Deprivation

本刊記者/錢春弦王蔚龐明廣

由于存在價(jià)格欺詐等問題，山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被取消

日前，國家旅游局召開發(fā)布會(huì)，宣布取消山海關(guān)等景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)，并對(duì)麗江古城等6家5A級(jí)景區(qū)提出嚴(yán)重警告，全國通報(bào)并限期整改。

5A景區(qū)首次被“摘牌”，國家級(jí)景區(qū)退出機(jī)制終于“激活”。這對(duì)全國眾多的景區(qū)帶來怎樣的警示？能為百姓帶來舒心旅行嗎？

7家5A景區(qū)被摘牌或限改

2015年8月初《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》公布后，國家旅游局就以整治旅游景區(qū)門票價(jià)格、管理服務(wù)存在的突出問題等為切入口，著手凈化旅游消費(fèi)環(huán)境?！?月以來特別是十一假日期間，國家旅游局對(duì)旅游投訴較多的部分5A級(jí)景區(qū)開展了服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查?！眹衣糜尉秩耸客嘎墩f。

根據(jù)檢查結(jié)果，國家旅游局決定取消河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)；對(duì)麗江古城景區(qū)、西樵山景區(qū)、濠河景區(qū)、西溪濕地旅游區(qū)、東方明珠廣播電視塔、明十三陵景區(qū)等6家5A級(jí)景區(qū)給予嚴(yán)重警告，并公開通報(bào)，給予6個(gè)月時(shí)間整改。

價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫游客捐款、商鋪無明碼標(biāo)價(jià)、出租車不打表、秩序混亂、安全隱患突出、環(huán)境臟亂差……記者了解到，此次暗訪檢查，抽查的重點(diǎn)目標(biāo)，就是群眾投訴比較集中、屢犯不改的景區(qū)?？梢哉f，投訴率成為精準(zhǔn)打擊的有效工具——那些麻木不仁的景區(qū)必須當(dāng)心了。

針對(duì)此事，不少網(wǎng)友高呼，“早該管管了！”一位河北網(wǎng)友評(píng)價(jià)山海關(guān)景區(qū)，“如果早就珍視景區(qū)聲譽(yù)，何至于此？這不是一家景區(qū)的教訓(xùn)，誰拿游客權(quán)益不當(dāng)回事，誰就得吃苦頭?！?/p>

嚴(yán)厲的處罰，把這些景區(qū)推到風(fēng)口浪尖上，更引發(fā)人們對(duì)相關(guān)主管部門的追問。連日來，河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)政府召開整改專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)作出檢討。廣東佛山市、江蘇南通市、浙江杭州市等地均表示對(duì)標(biāo)找差，加強(qiáng)整改。

摘牌威懾力有多大？

記者了解到，A級(jí)景區(qū)評(píng)定工作自開始以來，就不是一個(gè)只進(jìn)不出的機(jī)制，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我國目前有200多家5A景區(qū)，但面對(duì)旅游亂象，能不能摘掉名不副實(shí)的5A級(jí)旅游景區(qū)的牌子，一直是行業(yè)敏感話題。

在旅游行政管理措施中，取消A級(jí)資質(zhì)是最嚴(yán)重的手段，其次是嚴(yán)重警告、警告?！皣衣糜尉执饲霸孢^多家5A級(jí)景區(qū)，卻從未取消過其資質(zhì)，這次可謂是力度大、動(dòng)真刀。”中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙指出，這既是來自監(jiān)管部門的處罰，更是殺一儆百，肅清景區(qū)亂象。

冰凍三尺非一日之寒。記者梳理此次通報(bào)涉及的問題，在被摘牌、被警告的背后，給每一個(gè)景區(qū)都發(fā)出警示，更折射出當(dāng)前旅游市場(chǎng)監(jiān)管的深層次問題。

2015年國慶假日期間，全國共接待游客5.26億人次，同比增長10.7％。在旅游消費(fèi)盆滿缽溢的時(shí)候，一些游客也經(jīng)歷了“鬧心之旅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年9月29日12時(shí)至10月7日17時(shí)，國家旅游局共接到投訴舉報(bào)534件，其中國內(nèi)游占投訴總數(shù)的89％。從投訴對(duì)象看，主要集中在旅游景區(qū)、旅行社及導(dǎo)游。

以價(jià)格欺詐來說，絕非個(gè)別現(xiàn)象。山海關(guān)景區(qū)經(jīng)過核準(zhǔn)的門票價(jià)格是60元，但卻賣出了90元的聯(lián)票。此外，部分景區(qū)停車場(chǎng)價(jià)格翻倍且不開發(fā)票，出租車不打表，多數(shù)商鋪不明碼標(biāo)價(jià)。不光是旅游景區(qū)，就連旅游城市青島也出現(xiàn)怪相，一盤大蝦使“好客山東”一時(shí)變成“宰客山東”。

安全問題更不容忽視。僅拿麗江來說，2013年3月麗江古城突發(fā)火災(zāi)，燒毀民房107間，大火持續(xù)燃燒的時(shí)間長達(dá)3個(gè)小時(shí)才被撲滅。2014年4月麗江一商鋪發(fā)生火災(zāi)共致10間鋪面損毀。此次被調(diào)查的景區(qū)中，麗江古城景區(qū)仍然存在安全提示不到位，消防設(shè)施不完備等問題，其他多個(gè)景區(qū)也不乏各種安全隱患和漏洞。

上圖：游客在麗江古城游玩觀光

下圖：山海關(guān)、麗江古城等7家5A景區(qū)被摘牌或限改

“地方全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，成功后便放松懈怠、忽視維護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)質(zhì)量出現(xiàn)問題。這種‘重申請(qǐng)、輕管理，重創(chuàng)收、輕安全，重盈利、輕公益’的發(fā)展方式難以為繼?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用說，此次取消山海關(guān)5A級(jí)旅游景區(qū)資質(zhì)，就是宣告沒有應(yīng)有服務(wù)質(zhì)量和管理水平，牌子隨時(shí)可能被摘掉。

景區(qū)被摘牌后，受到多大影響？專家表示，這不光是會(huì)牽扯到景區(qū)的政策以及經(jīng)濟(jì)利益，比如5A景區(qū)享受的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)不同等，更會(huì)形成不良口碑，使更多游客“用腳投票”，從而遠(yuǎn)離這些地區(qū)。

退出機(jī)制要更加透明

“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云認(rèn)為，此次摘牌讓5A級(jí)旅游景區(qū)有了危機(jī)感。5A資質(zhì)不是保險(xiǎn)箱，提升服務(wù)和管理才是根本，保5A要比創(chuàng)5A更難、更重要。

據(jù)了解，被摘牌并不意味著“一棍子打死”，如果積極整改，景區(qū)的牌子也能得到恢復(fù)，相關(guān)警告處分也可取消。王衍用指出：“對(duì)于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來說，要將其作為一次警示和教訓(xùn)，痛定思痛，認(rèn)真整改，爭(zhēng)取重新獲得市場(chǎng)認(rèn)可?！?/p>

華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍表示，執(zhí)法過程還應(yīng)更加公開、透明?！瓣P(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。旅游景區(qū)管理制度怎么落地，誰來監(jiān)管，有些考核和監(jiān)督能否委托第三方機(jī)構(gòu)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，有些可以讓老百姓的意見建議參與其中，最終讓景區(qū)心服口服、讓老百姓滿意?！?/p>

專家也指出，必須要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，以防威懾力打折扣。“長期以來，對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管過于疏松，相關(guān)監(jiān)管部門的缺失和不作為，才給各種亂象以生根發(fā)芽的機(jī)會(huì)。”樓嘉軍指出，必須要提高違法成本，才能遏制旅游亂象。

劉德謙說，我國多數(shù)景區(qū)管理權(quán)歸公安、交通、質(zhì)檢、文物等部門。隨著旅游業(yè)成為投資和消費(fèi)的領(lǐng)跑者，僅靠景區(qū)自身或者僅靠旅游監(jiān)管部門，不可能蕩滌旅游亂象。整治亂象還要旅游、物價(jià)、工商、公安等部門密切合作，協(xié)力整飭旅游市場(chǎng)，讓百姓游得舒心。

上圖：南通市區(qū)濠河景區(qū)

下圖：杭州西溪濕地公園