張月芳

在黨的十八大“加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的號召下，重慶市委四屆三次全會上將重慶劃分為五大功能區(qū)域。其中，渝東南地區(qū)被定位為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，定位為“國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)”，繼而，渝東南武陵山區(qū)被納入首批國家生態(tài)文明示范區(qū)，著力生態(tài)文明建設(shè)。渝東南地區(qū)如何在完成保護生態(tài)這個重要任務(wù)的同時，及早奪取全面建成小康社會的偉大勝利，這是建設(shè)好生態(tài)保護發(fā)展區(qū)所面臨的一個重大課題。

一、渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的具體路徑。生態(tài)經(jīng)濟是在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的范圍之內(nèi)，通過改變生產(chǎn)、消費方式，挖掘資源潛力，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，也可以稱為“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化”，是在生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)，將生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，將其生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的一種發(fā)展模式。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是渝東南地區(qū)全面建成小康社會的必由之路

“十三五”時期是我國全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵五年。黨的十八屆五中全會強調(diào)實現(xiàn)目標(biāo)、攻堅克難必須貫徹的五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展是被提到了前所未有的高度，并且形成了綠色發(fā)展的理論框架，表現(xiàn)了中國走綠色發(fā)展這條可持續(xù)發(fā)展道路的決心，那么關(guān)鍵就是將綠色發(fā)展深入到現(xiàn)實發(fā)展中，那就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路，這對于在產(chǎn)業(yè)項目培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)資金籌集、人口梯度轉(zhuǎn)移和人才聚集方面有很大困難的渝東南地區(qū)更是一條必走之路。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是渝東南地區(qū)守護重要生態(tài)屏障的必然選擇

渝東南地區(qū)所在的武陵山片區(qū)是長江流域的重要生態(tài)安全屏障，必須加強對其山、水、林、田、湖的保護。而渝東南地區(qū)尚處于工業(yè)化加速發(fā)展的初期，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，加上生態(tài)保護發(fā)展區(qū)本就具有敏感的生態(tài)脆弱性，將加重對生態(tài)環(huán)境的壓力，是整個生態(tài)保護發(fā)展區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的最大阻礙。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，是一種綠色可持續(xù)的發(fā)展方式，具體途徑是循環(huán)經(jīng)濟，整個資源流動的過程不會對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生很大的破壞，有利于守護生態(tài)保護發(fā)展區(qū)這個重要的生態(tài)屏障。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是渝東南地區(qū)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的必要保障

渝東南地區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)集中成片，所包括的一區(qū)五縣全部是國家級貧困縣，幾乎占到整個重慶市國家級貧困縣一半，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)文明的薄弱更制約到精神文明、生態(tài)文明等建設(shè)，這對2020年小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)是極其不利的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式利用的是區(qū)域內(nèi)占有比較優(yōu)勢的生態(tài)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成本低、效益高，保障增收和就業(yè)，是最為快速、有效、可持續(xù)的扶貧脫貧路徑，能夠保障這六個區(qū)縣在“十三五”期間早日脫貧摘帽，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

二、渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

渝東南地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，包括重慶市的一區(qū)五縣，黔江區(qū)和石柱、彭水、酉陽、秀山及武隆縣。之所以被劃分為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)以及獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，正是因為這里山青水綠，生態(tài)怡人，底蘊豐厚，民風(fēng)淳樸，是大自然神奇之所在，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢和發(fā)展后勁。

（一）渝東南地區(qū)生態(tài)資源概況

1.生態(tài)資源豐富。2014年，渝東南地區(qū)的森林覆蓋率達到49.4%，較全市的平均水平43.1%高出8.3個百分點，也被公認(rèn)為全市生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，俗稱“重慶之肺”。整個生態(tài)保護發(fā)展區(qū)自然景觀奇特，礦產(chǎn)資源、水資源和森林資源豐富，動植物種類繁多，旅游資源優(yōu)勢非常突出。截至2015年10月，全市7個5A級國家景區(qū)中，渝東南地區(qū)共占2個。2015年11月，由重慶市林業(yè)科學(xué)研究院舉辦的尋找重慶市“最美森林氧吧”活動中，評選出來的首批10個重慶市“最美森林氧吧”中，渝東南地區(qū)占了4個，分別是，彭水縣摩圍山景區(qū)、酉陽桃花源國家森林公園、黔江區(qū)國家森林公園和武隆縣火爐鎮(zhèn)萬峰村；10個重慶市“最美森林氧吧”提名單位中，石柱黃水國家森林公園和秀山大溪國家濕地公園入選。其中，酉陽桃花源國家森林公園空氣負(fù)離子濃度均值為1533個/cm3，達到一級標(biāo)準(zhǔn)；石柱黃水國家森林公園的森林覆蓋率高達92%。這些生態(tài)資源為渝東南地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了強有力的資源基礎(chǔ)。

2.生態(tài)脆弱性明顯。渝東南地區(qū)屬于烏江流域下游地區(qū)和武陵山區(qū)，山多地少，地質(zhì)條件較為復(fù)雜，自然災(zāi)害較為頻繁，喀斯特地貌給其帶來豐富的旅游資源的同時，是其地貌本身的脆弱性。一是石漠化問題嚴(yán)重，土地浪費面積大，渝東南地區(qū)是全國石漠化嚴(yán)重發(fā)生的地區(qū)，2012年，渝東南地區(qū)石漠化土地的面積達37萬公頃，彭水、酉陽和秀山等大部分地區(qū)都是受害地區(qū)。二是水土流失問題突出，山地地貌加上分布不均的雨水，石漠化的嚴(yán)重，以及許多森林植被的人為破壞，本就敏感的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重弱化；三是水污染問題形勢嚴(yán)峻，過去一心追求經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水，未經(jīng)處理的生活污水，直接排入河流，加上船舶污染和農(nóng)藥化肥污染，造成水污染，繼而引起土壤污染等污染并發(fā)癥，破壞生態(tài)環(huán)境，影響生產(chǎn)生活。脆弱的生態(tài)環(huán)境是渝東南地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。

（二）渝東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

1.經(jīng)濟總量偏低。渝東南地處武陵山連片特困地區(qū)，是全國18個貧困連片區(qū)之一，受自然條件、歷史發(fā)展等因素的影響，整個區(qū)域城鎮(zhèn)功能不完善，發(fā)展水平比較低，是全市經(jīng)濟最為落后的區(qū)域。表1是2013和2014年重慶劃分為五大功能區(qū)之后各功能區(qū)的經(jīng)濟總量，從中可以看出，渝東南地區(qū)是經(jīng)濟總量最低的區(qū)域，而且與其他功能區(qū)域的差距相當(dāng)大。

表1 2013、2014年重慶五大功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值

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數(shù)據(jù)來源：重慶統(tǒng)計信息網(wǎng)

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。由圖1和圖1可以看出，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”的格局，而全市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為“三二一”。重慶五大功能區(qū)劃分之后，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)利用生態(tài)優(yōu)勢積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)等，2014年，渝東南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破40%，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到15%以下，但第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然最大，所以，經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響在一段時間內(nèi)仍然比較大，還需要增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化到“三二一”，全面發(fā)展綠色經(jīng)濟。

圖1 2013年渝東南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

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圖2 2014年渝東南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

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數(shù)據(jù)來源：根據(jù)重慶統(tǒng)計信息網(wǎng)五大功能區(qū)域數(shù)據(jù)整理所得

三、渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

（一）樹立生態(tài)文明價值觀，創(chuàng)新思維模式和發(fā)展方式

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源的保護是重中之重的任務(wù)。在思想上，要樹立生態(tài)文明價值觀，改變犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的思維方式，將生態(tài)文明價值觀作為指引其生態(tài)文明建設(shè)的行動指南，走出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，保護好綠色美麗渝東南。在行動上，要將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展觀的教育普及到全民，進而體現(xiàn)在生活、生產(chǎn)的每一個細節(jié)中。政府、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)等組織單位應(yīng)積極配合倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展觀，人人參與，從小事做起，清潔生產(chǎn)，低碳生活，為建設(shè)美麗家園貢獻應(yīng)有之力，實現(xiàn)個人價值和集體價值。

（二）強化政府規(guī)劃指引，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制

生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開政府的規(guī)范化管理。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府要更好地利用經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段等有效而又不影響市場經(jīng)濟秩序的方式服務(wù)于生態(tài)資源的保護和合理利用與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制度建設(shè)方面，要將生態(tài)資源和環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)以及措施納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃之中，以確保其執(zhí)行性。在生態(tài)資源充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)產(chǎn)品的交易機制和生態(tài)補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品的交易市場，逐步擴大生態(tài)產(chǎn)品交易試點和范圍，充分利用碳排放交易市場和水權(quán)交易市場，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用，大力提高生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的耦合發(fā)展和良性循環(huán)。

（三）差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

一是打造生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色精品生態(tài)農(nóng)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進最新生態(tài)科技成果，逐步試點并推廣運用，形成具有本土特色的農(nóng)業(yè)品牌；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過新技術(shù)的研發(fā)和運用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，并充分運用每個生產(chǎn)階段產(chǎn)生的“廢物”，循環(huán)運用或加工成其他產(chǎn)品；發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成若干個有影響力的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)和科、教、文、衛(wèi)等于一體的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二是培育和發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)工業(yè)，增強生態(tài)保護發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用為核心的綠色產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)生態(tài)工業(yè)園，降低成本、提高生產(chǎn)效益的同時減少環(huán)境污染。

三是發(fā)展特色民俗生態(tài)旅游業(yè)，擴展經(jīng)濟發(fā)展空間。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可以帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各方面的綠色發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與社會服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的相互耦合。

（四）綠色化評價考核體系，保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)化良好發(fā)展

傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的局面，究其根本原因是經(jīng)濟發(fā)展模式完全排除了生態(tài)環(huán)境成本。生態(tài)文明時代的經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，必須將環(huán)境與資源一起，用價值衡量，建立資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度，利用經(jīng)濟和法律杠桿保護和發(fā)展環(huán)境，把社會產(chǎn)品生產(chǎn)所需的經(jīng)濟成本和生態(tài)環(huán)境成本同時納入商品和服務(wù)市場價值體系中，使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化以達到最小的生態(tài)代價，真正實行綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。建立渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的專門評價體系，融入資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益，目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制等能強烈反映生態(tài)文明建設(shè)的宗旨。最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度等在生態(tài)保護發(fā)展區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行，并制定最嚴(yán)格的監(jiān)督機制。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、生態(tài)環(huán)境政策評估、生態(tài)環(huán)境工作質(zhì)量評估和生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟競爭力評估的評估大體系，與政績考核機制相結(jié)合，將生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)落實到各層組織和每個人身上。

本文系重慶市研究生創(chuàng)新項目“渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑研究”編號CYS15241的階段性成果。

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作 者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊