陳志利 河北唐山灤縣人力資源和社會(huì)保障局

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)

陳志利 河北唐山灤縣人力資源和社會(huì)保障局

摘 要：土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，其是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物種植的關(guān)鍵載體。農(nóng)業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)頒布了一系列的土地改革、農(nóng)業(yè)改革等政策，土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。若想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)是必然要求，通過(guò)土地使用權(quán)的有效轉(zhuǎn)化，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化經(jīng)營(yíng)方式，其存在著諸多的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是將土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的方式很多，如轉(zhuǎn)讓、承包、合作、互換等。土地流轉(zhuǎn)是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)[1]。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c集約化，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模在不斷加大，實(shí)現(xiàn)了由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效遞進(jìn)，可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。

一、土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值意義

農(nóng)業(yè)是支撐民生的根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國(guó)始終不渝的目標(biāo)。新時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)改革不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出等，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。在新形勢(shì)下，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)成為必然要求，其可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)模式會(huì)產(chǎn)生直接性的影響，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；c集中化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)更強(qiáng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，在農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，以個(gè)體為主，其與現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，很難形成一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。采取土地流轉(zhuǎn)的方式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；c集中化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)[2]。

（二）大大提高農(nóng)民的收入。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旨在提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)差距。縱觀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了基本的土地收入外，很多農(nóng)民都外出打工或創(chuàng)業(yè)，以求獲得更為理想的收入。若采用土地流轉(zhuǎn)的方式，將土地以轉(zhuǎn)讓、承包等方式進(jìn)行支配，可適度的削弱農(nóng)民對(duì)土地、農(nóng)業(yè)的留戀度，將諸多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐漸遷移，利于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。

（三）可增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)受到多種因素的影響，自然因素、環(huán)境因素等會(huì)制約農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，一旦遭遇惡劣天氣或自然環(huán)境，會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生強(qiáng)烈的打擊，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約，外部自然環(huán)境較為脆弱，會(huì)產(chǎn)生一定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，提倡土地流轉(zhuǎn)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御[3]，通過(guò)對(duì)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，選擇具有現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備與條件來(lái)輔助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前的重要工作。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快土地流轉(zhuǎn)的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，為了增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視度，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的有效宣傳，通過(guò)村內(nèi)廣播站、手機(jī)短信、報(bào)紙以及宣傳冊(cè)等多種渠道，讓村民及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)與重要性，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的影響力，制定科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。村部領(lǐng)導(dǎo)在宣傳土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以定期播放土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的音頻資料，對(duì)村民進(jìn)行知識(shí)普及，鼓勵(lì)村民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)與使用的集中化、產(chǎn)業(yè)化，可大大提升村民的收入。

（二）強(qiáng)調(diào)土地的集中化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，應(yīng)充分考慮村民的利益，要在節(jié)約成本、提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上開(kāi)展成片的規(guī)模化種植，若部分村落的土地調(diào)動(dòng)大、搬遷現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展土地整理，實(shí)現(xiàn)土地的集中化管理與經(jīng)營(yíng)，將統(tǒng)一農(nóng)戶名下分布在不斷區(qū)域的土地進(jìn)行集中性的劃分，土地的承包權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一性的處理，交由村支部負(fù)責(zé)與管理，村支部通過(guò)分配與協(xié)調(diào)，將土地進(jìn)行集中化安排，解決了農(nóng)戶土地資源相對(duì)分散的問(wèn)題，利于現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備參與到生產(chǎn)、加工工作之中，便于耕耘、播種與收獲，可大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)效率。一般條件下，縣城人均所分配的耕地為0.2公頃，以平均每戶4口人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算[4]，若將土地進(jìn)行集中化管理，其會(huì)形成12畝土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是正確選擇。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家應(yīng)推出一系列的惠農(nóng)政策，提供充足的土地流轉(zhuǎn)資金，以年度為流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了支持土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、糧種補(bǔ)助等政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)相關(guān)的農(nóng)戶，紛紛投入到土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施過(guò)程中去。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得很多農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，導(dǎo)致土地長(zhǎng)期荒廢，為提高土地資源的使用效率，應(yīng)為土地荒廢問(wèn)題設(shè)定復(fù)墾年限，若未按照規(guī)定的期限進(jìn)行復(fù)墾，荒廢的土地會(huì)交由村支部或村內(nèi)部土地經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)代管與代經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)設(shè)置更多類(lèi)型的補(bǔ)助政策，要秉持著誰(shuí)種地誰(shuí)得補(bǔ)助的原則，對(duì)土地荒廢、無(wú)人耕種的部分不提供補(bǔ)助，將其作為公積金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要要求，其可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利于實(shí)現(xiàn)對(duì)諸多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御與預(yù)防，還可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的不斷優(yōu)化，可大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的大力宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，提倡土地經(jīng)營(yíng)與使用的集中性，同時(shí)還應(yīng)完善國(guó)家的相關(guān)政策與技術(shù)支持等，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳章體,周東鳴. 加大土地流轉(zhuǎn)力度 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010,01:12-15.

[2]侯勤. 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[ J ] . 農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào),2013,05:74-78.